丁銳鋒

摘要：宿遷作為沿海發(fā)達(dá)省份的中小城市，處于長三角城市群和鄉(xiāng)村的聯(lián)節(jié)點(diǎn)上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可謂“天時、地利、人和”。本文主要闡述新型城鎮(zhèn)化的定義及內(nèi)涵，并結(jié)合宿遷實(shí)踐，回顧總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題。在此基礎(chǔ)上，剖析宿遷加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中小城市；宿遷；對策

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提升。

一、新型城鎮(zhèn)化的定義及內(nèi)涵

1.新型城鎮(zhèn)化的定義。城鎮(zhèn)化也稱城市化，涉及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復(fù)雜的漸變過程。黨的十八大報(bào)告提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念，賦予城鎮(zhèn)化新的要求和內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是國家一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，具備以下內(nèi)涵：（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。（1）城鎮(zhèn)化率提升顯著。城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宿遷城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口得到顯著提升。城鎮(zhèn)化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規(guī)模擴(kuò)張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴(kuò)展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的城鎮(zhèn)格局。（3）產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)迅速。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。宿遷日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。2014年，宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的47.7：30.8：21.5調(diào)整為13.0：48.4：38.6?？梢?，二三產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張，促使大量農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升。（4）工業(yè)能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業(yè)中，化工行業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和非金屬礦物業(yè)等四大行業(yè)均實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業(yè)增加值能耗為0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業(yè)企業(yè)能源利用效率顯著提高。（5）生態(tài)建設(shè)成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)6年超過小康社會標(biāo)準(zhǔn)。宿遷生態(tài)建設(shè)取得顯著成果，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的良性互動。

2.宿遷新型城鎮(zhèn)化存在的問題。宿遷建市時間短，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成果，但高速度必然導(dǎo)致相關(guān)問題的出現(xiàn)。（1）綜合實(shí)力薄弱。宿遷的發(fā)展是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展，仍是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮(zhèn)化率為50.5%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)92.1%。2014年，宿遷城鎮(zhèn)化率為52.37%，但二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。（2）土地依賴嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮(zhèn)化。宿遷市建成區(qū)面積和市區(qū)城鎮(zhèn)人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業(yè)項(xiàng)目存在盲目圈地或征而少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸。（3）人口城鎮(zhèn)化滯后?？焖偻七M(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致宿遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于穩(wěn)定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度很低、市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉(xiāng)差距凸顯。宿遷的城鄉(xiāng)差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應(yīng)人的流動需求。從城鄉(xiāng)社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉(xiāng)社會保障不易相互兼容。從城鄉(xiāng)收入來看，2014年，宿遷城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20396元，農(nóng)村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。

三、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域競爭日益加劇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮(zhèn)居住。宿遷與長三角城市群中的發(fā)達(dá)城市相比，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財(cái)力的吸附能力較弱，城鎮(zhèn)化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮(zhèn)化成本較高。宿遷現(xiàn)有人口570萬人，城鎮(zhèn)化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮(zhèn)人口。但是城鎮(zhèn)人口中，還有一部分人員并未真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大量的農(nóng)村富余勞動力，短期內(nèi)難以有效轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的突出難題。（3）第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生和發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的動力不足。（4）城鄉(xiāng)二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領(lǐng)域進(jìn)行改革，但是沒有完全消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法和市民享有平等地位，很多進(jìn)城農(nóng)民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農(nóng)村，大量農(nóng)村富余勞力難以徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

2.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。（1）疊加式的區(qū)位優(yōu)勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、沿海地區(qū)開發(fā)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，對宿遷產(chǎn)生戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，發(fā)展契機(jī)顯而易見。（2）外向型的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從東向戰(zhàn)略到“四?！睉?zhàn)略，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的大后方，其優(yōu)惠的政策、壯大的產(chǎn)業(yè)、良好的生態(tài)、外向型的戰(zhàn)略等內(nèi)在優(yōu)勢，有條件對接、融入大城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段優(yōu)勢。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程決定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。宿遷處于工業(yè)化中期，高速的工業(yè)化必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供更多的資源，為推動城鎮(zhèn)化提供資源保障。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，也將為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力。（4）改革創(chuàng)新的動力優(yōu)勢。十八大以后，宿遷政府主導(dǎo)開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為宿遷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新的動力。

四、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策思考

綜上，宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具備優(yōu)越條件，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，擬從四個方面提出相應(yīng)建議。

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一，應(yīng)著力于破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機(jī)制來促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠釋放城鎮(zhèn)化紅利，關(guān)系著城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是樹立包容性城市發(fā)展理念。宿遷城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等，以常住人口為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，搭建他們與市民溝通的渠道，增進(jìn)文化認(rèn)同，減少隔閡。三是提高社保統(tǒng)籌層次。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，同時推進(jìn)統(tǒng)一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權(quán)益，促使他們實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。

3.夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本保障。一是強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。宿遷開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比為51.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用未充分發(fā)揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)集約化程度。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快與城鎮(zhèn)化相配套的服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，吸引各種要素向城鎮(zhèn)集聚，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵大戶經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，轉(zhuǎn)移富余的勞力，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力支撐。

4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。2014年宿遷外貿(mào)依存度為11.9%，遠(yuǎn)低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經(jīng)濟(jì)薄弱，外貿(mào)還有很大的發(fā)展空間。因此，要快速推進(jìn)宿遷綜合保稅區(qū)申創(chuàng)、倉儲物流發(fā)展等工作，搭建開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。二是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過引導(dǎo)和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長，夯實(shí)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是注重保護(hù)生態(tài)文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態(tài)環(huán)境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態(tài)名片提高宿遷城市競爭力。

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