柳海霞 韓志強(qiáng) 丁志紅 韓琴

摘 要：水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合能力的基礎(chǔ)。目前我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一定問題，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有非常大的普遍性，更貼近農(nóng)民農(nóng)業(yè)運(yùn)作的細(xì)節(jié)。因此，通過一定的手段解決目前小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下的問題將更加具有實(shí)效性。該文通過分析目前我國(guó)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面存在的問題，為發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，提出了相應(yīng)的對(duì)策及解決辦法。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 建設(shè)現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（a）-0087-02

目前我國(guó)人口增加、水資源及農(nóng)業(yè)用地面積逐漸減少，加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為提高農(nóng)業(yè)綜合能力的基礎(chǔ)和重要手段。相比主干河流和大型水庫(kù)等中型水利基礎(chǔ)設(shè)施，田間地頭的池塘、溝渠以及小型水壩等小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有非常大的普遍性，更貼近農(nóng)民農(nóng)業(yè)運(yùn)作的細(xì)節(jié)。因此，通過一定的手段解決目前小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下的問題將更加具有實(shí)效性，不僅可以將水資源的利用效率最大化，還能積極改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1 國(guó)家政策下的小型農(nóng)田水利建設(shè)

我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，為了解決這一問題，國(guó)家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與支持力度。2005年，中央財(cái)政部專門設(shè)立小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)補(bǔ)助額專項(xiàng)基金，以“民辦公助”的方式，支持展開小型農(nóng)田水利的改造與建設(shè)，以改善我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后、設(shè)施年久老化、效率低下缺乏技術(shù)含量等現(xiàn)象。2009年，財(cái)政部、水利部又決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展小型農(nóng)業(yè)設(shè)施重點(diǎn)縣的建設(shè)，發(fā)揮帶頭示范的作用。胡錦濤同志在2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：要大力加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造，飲水安全，農(nóng)村道路等建設(shè)。這充分說明了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。2011年，中央更是將加快水利改革發(fā)展的決定作為一號(hào)文件傳達(dá)，把小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。

2 我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 河流塘壩設(shè)施失修老化

我國(guó)現(xiàn)存的大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀(jì)建成的老式水利工程，年久失修、布局相對(duì)不合理、不能滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利的需要。并且，當(dāng)水利設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)也不能及時(shí)進(jìn)行修繕與維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施老化的問題加劇，其存在的安全隱患會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。水利問題的頻繁出現(xiàn)會(huì)影響土地的利用效率，若使得農(nóng)田生產(chǎn)能力低下，甚至導(dǎo)致糧食安全問題的出現(xiàn)最終威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

2.2 水資源利用率低下

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理水平不高，整體節(jié)水效率低下。根據(jù)我國(guó)《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.5，中型灌區(qū)達(dá)到0.6，小型灌區(qū)達(dá)到0.7。然而，由于到受人力和物力的限制，部分地區(qū)普遍存在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，防滲配套設(shè)施差等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)水效率相對(duì)較低，很多地方的灌溉水利用效率難以達(dá)標(biāo)。噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用未得到全面推廣普及，灌溉水滲漏十分嚴(yán)重，繼而導(dǎo)致水資源利用率低，農(nóng)田水利用水浪費(fèi)嚴(yán)重[1]。

2.3 項(xiàng)目投資供給不平衡

新的水利設(shè)施建設(shè)和舊的水利設(shè)施修繕都需資金投入，盡管近年來，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資力度不斷增加，但似乎仍然杯水車薪。導(dǎo)致這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)的原因首先在于沒有有效利用資金，沒有將資金用在急需解決水利問題的地區(qū)的“刀刃上”。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象以及區(qū)域內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也阻礙了水利設(shè)施建設(shè)資金的高效使用，導(dǎo)致不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 后期管理機(jī)制不完善

我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程的管理上并未形成系統(tǒng)有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水利設(shè)備維護(hù)管理的責(zé)任不能細(xì)化和落實(shí)。責(zé)任無法落實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行及管理過程困難重重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，撤銷了原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站管，改為由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施管理水資源，由“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”等統(tǒng)一管理，管理模式單一且經(jīng)營(yíng)分散，合作帶來的水資源不平衡問題無法在個(gè)體中解決，導(dǎo)致村民不愿意加入合作組織。用水用電的費(fèi)用的提高也打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的積極性，使水利工程管理部門出現(xiàn)征收水費(fèi)困難的現(xiàn)象，工程正常營(yíng)運(yùn)困難等負(fù)面問題，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

3 現(xiàn)狀情況下的發(fā)展對(duì)策

3.1 加快完善農(nóng)田水利建設(shè)保護(hù)體系

農(nóng)田水利建設(shè)需要用發(fā)展的眼光。針對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利工程及設(shè)施存在的年久失修、功能衰退等問題，分撥專項(xiàng)資金，形成修繕與建設(shè)兩條路并行的建設(shè)體系。再來，有計(jì)劃地進(jìn)行設(shè)施的更新、設(shè)備的更換逐步恢復(fù)原有的水利功能。對(duì)各項(xiàng)小型農(nóng)業(yè)水利工程的審批，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足整體，避免同一地方水利工程重復(fù)建設(shè)，保證資源利用率。最后，需要建立相關(guān)農(nóng)田水利保護(hù)的規(guī)范，結(jié)合農(nóng)田水利的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，使保護(hù)農(nóng)田水利有法可依，促進(jìn)農(nóng)田水利健康順利運(yùn)行。

3.2 提高設(shè)備利用率，完善管理組織結(jié)構(gòu)

水資源分布不均與水資源量的短缺，導(dǎo)致了對(duì)于新的灌溉技術(shù)的渴求，在加大對(duì)新的灌溉技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，也要提升原有設(shè)備的使用率，及時(shí)維修更換老舊的設(shè)施，提高已經(jīng)建成設(shè)施的使用率，進(jìn)而保障農(nóng)田用水的正常進(jìn)行。完善小型農(nóng)業(yè)水利管理的組織結(jié)構(gòu)，使其形成從下而上的聯(lián)系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大協(xié)調(diào)組織范圍，合理安排水資源的空間利用，細(xì)化到放水時(shí)間和流量。在成立的用水協(xié)會(huì)中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的用水協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，甚至更高一級(jí)的農(nóng)田水利委員會(huì)，便于指導(dǎo)和決策小農(nóng)水的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化水資源的配置。政府部門發(fā)揮宏觀的組織管理作用，賦予用水協(xié)會(huì)部分行政權(quán)力，以更好地管理、維護(hù)設(shè)施的用水，完善用水協(xié)會(huì)的功能，使其成為合理利用水資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的最基本單元。

3.3 改善農(nóng)田水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，解決區(qū)域供給不平衡現(xiàn)象

建立以財(cái)政投資為主，農(nóng)民負(fù)擔(dān)少量資金的小型農(nóng)田水利設(shè)施投資體系。我們要增加政府財(cái)政的投入力度，提高政府投資比例，與此同時(shí)，汲取多種投資形式，勞力投資、集體投資等。鼓勵(lì)各級(jí)政府和水利部門開拓思路，為農(nóng)田水利建設(shè)提供良好的投資環(huán)境，不斷吸收各社會(huì)資本，形成多元化的投資渠道，以促使社會(huì)資本成為農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道的重要補(bǔ)充，使更多得 社會(huì)資本投入設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，資源 的分派要以問題的輕重緩急為原則進(jìn)行資金調(diào)整，將國(guó)家資金用在刀刃上。

3.4 發(fā)揮農(nóng)民自身在小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理中的作用

加強(qiáng)有關(guān)水利方面的宣傳教育，可以提升群眾對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量加入到水利設(shè)施的建設(shè)中來。由于小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目有明顯的社會(huì)效益，受益范圍廣泛，涉及到千家萬戶，農(nóng)民個(gè)體無法承擔(dān)，因此需要以財(cái)政投入為主要渠道，才能確保工程建設(shè)的順利完成。通過宣傳等手段讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的最終受益對(duì)象是農(nóng)民群體，鼓勵(lì)農(nóng)民通過負(fù)擔(dān)少量的資金、為建設(shè)出力等手段參與到水利建設(shè)中來，這樣不僅可以提高農(nóng)民參與設(shè)施建設(shè)的積極性，也可以為后期管理提供便利。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏權(quán)法.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)踐措施[J].科技致富向?qū)?2015（14）：13.

[2] 劉鐵軍，郭潔，董曉繪.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資主體缺位原因分析[J].東北水利水電，2004（8）：57-58.