張作林

為有效打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪，全國(guó)人大常委會(huì)在《刑法修正案（七）》中增設(shè)了侵犯公民個(gè)人信息犯罪，包括出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。而從實(shí)踐來(lái)看，關(guān)于此兩罪的適用存在三方面問(wèn)題，一是管轄權(quán)存在爭(zhēng)議，二是對(duì)“公民個(gè)人信息”的范圍界定模糊不清，三是“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。下文擬就上述問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件的管轄問(wèn)題

侵犯公民個(gè)人信息犯罪，往往涉及到管轄權(quán)問(wèn)題。犯罪嫌疑人可能在A地作案，但是在B地被抓獲，而受害人則可能是在C地，如何確定此類(lèi)案件的管轄一直處在爭(zhēng)議中，目前也沒(méi)有相關(guān)司法解釋對(duì)此進(jìn)行明確。

根據(jù)有利于訴訟的原則，該類(lèi)案件應(yīng)該由被抓獲地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。侵犯公民個(gè)人信息的案件，偵查工作的重心就是對(duì)相關(guān)信息的調(diào)查、取證，由被抓獲地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，有利于調(diào)查、取證的開(kāi)展。同時(shí)，犯罪嫌疑人被抓獲以后，往往涉及到強(qiáng)制措施的變更以及提押、提訊等訴訟程序，由被抓獲地來(lái)管轄，有助于提高訴訟效率。

二、“公民個(gè)人信息”的范圍界定

《刑法修正案（七）》對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的具體表述是，“國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。竊取或以其他非法方法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處罰”。公民個(gè)人信息是指能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的信息，主要包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、職業(yè)、職務(wù)、學(xué)歷、民族狀況、婚姻狀況、電話(huà)號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、指紋、網(wǎng)上登錄賬號(hào)及密碼等信息。構(gòu)成本罪的這些信息是單位在履行職務(wù)或提供服務(wù)的過(guò)程中獲得的信息，即是利用公權(quán)力或提供公共服務(wù)獲得的信息。

筆者認(rèn)為，作為侵犯公民個(gè)人信息犯罪的“個(gè)人信息”不同于普通意義上的“個(gè)人信息”。它應(yīng)具備以下特征，一是主觀上不希望為外人知曉，二是具有一定的法律保護(hù)價(jià)值，泄露后可能導(dǎo)致侵害后果發(fā)生。例如，在國(guó)家反腐倡廉的大背景下，提倡將官員的個(gè)人房產(chǎn)信息、車(chē)輛信息、家庭成員就業(yè)信息等向社會(huì)公開(kāi)；隨著社會(huì)的發(fā)展，公民信用記錄的公開(kāi)也將隨著誠(chéng)信社會(huì)的建立而得以確立，諸如此類(lèi)的信息應(yīng)該不能被此罪的“公民個(gè)人信息”所涵括。

三、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定

從法條表述來(lái)看，該罪是情節(jié)犯，只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成犯罪，但目前法律和司法解釋沒(méi)有對(duì)何為“情節(jié)嚴(yán)重”做出具體規(guī)定。根據(jù)我國(guó)刑法所堅(jiān)持的主客觀相統(tǒng)一原則，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的判斷，應(yīng)以客觀危害為主，主觀危害為輔，即從獲利金額、獲取信息數(shù)量、信息用途、對(duì)被害人的危害后果等方面進(jìn)行綜合考量。

一是獲利金額。通觀刑法涉及犯罪所得的犯罪，個(gè)人犯罪所得數(shù)額多數(shù)在1000元以上，單位犯罪則為個(gè)人的五倍。侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，個(gè)人非法獲利數(shù)額在1000元以上，單位非法獲利數(shù)額在5000元以上的，即視為“情節(jié)嚴(yán)重”。

二是非法獲取的信息數(shù)量。非法獲取公民個(gè)人信息多次的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。從最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定來(lái)看中，“多次”一般是指三次以上。因此，一年內(nèi)非法獲取公民個(gè)人信息三次以上，或因非法獲取公民個(gè)人信息曾被行政處罰過(guò)兩次，仍實(shí)施此行為的，或非法獲取公民個(gè)人信息達(dá)200條以上的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。

三是信息用途。行為人非法獲取公民個(gè)人信息用于非法活動(dòng)或其獲取的個(gè)人信息被用于非法活動(dòng)的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。

四是對(duì)被害人的危害后果。公民個(gè)人信息的泄露一般都會(huì)對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和日常生活造成不良影響，包括垃圾短信、電話(huà)騷擾、敲詐勒索等。如果給公民造成較大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響公民個(gè)人日常生活甚至造成精神傷害的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。