周英虎 周 密

中國(guó)—東盟博覽會(huì)是由中國(guó)國(guó)務(wù)院前總理溫家寶倡議，由中國(guó)和東盟10國(guó)經(jīng)貿(mào)主管部門及東盟秘書處共同主辦，廣西壯族自治區(qū)人民政府承辦的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)交流盛會(huì)，每年在廣西南寧舉辦。博覽會(huì)以“促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、共享合作與發(fā)展機(jī)遇”為宗旨，涵蓋商品貿(mào)易、投資合作和服務(wù)貿(mào)易三大內(nèi)容，是中國(guó)與東盟擴(kuò)大商貿(mào)合作的新平臺(tái)，為推動(dòng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國(guó)—東盟博覽會(huì)自2003年開始舉辦，到2014年已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了11屆。

一、中國(guó)—東盟博覽會(huì)促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

（一）快速拉升了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度

中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶南寧加快了廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2004年的3433.5億元提高到2013年的14378億元，增長(zhǎng)了4.19倍，年平均增長(zhǎng)率13.89%，比中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶南寧前5年（1999～2004年）的年均增長(zhǎng)率11.4%，提高了2.49個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入由2004年的403.68億元提高到2013年的2000.5億元，增長(zhǎng)了4.96倍，年均增長(zhǎng)率19.54%，比中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶南寧前5年的年均增長(zhǎng)率15.04%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由2004年的1254.86億元，提高到2013年的11383.93億元，增長(zhǎng)了9.07倍，年增長(zhǎng)率32.3%，比中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶南寧前5年的年均增長(zhǎng)率15.07%，提高了17.23個(gè)百分點(diǎn)。①文中廣西的數(shù)據(jù)均來源于各年度廣西政府工作報(bào)告，其中1999～2004年的年均增長(zhǎng)率根據(jù)2000～2004年廣西政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)計(jì)算。2004～2013年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年度變化情況見表1。

表1 2004～2013年廣西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本數(shù)據(jù)

此外，需要特別指出的是有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的情況。2013年廣西對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額328.4億美元，比上年增長(zhǎng)了11.4%，是2004年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立時(shí)42.9億美元的7.66倍，九年增長(zhǎng)了665.5%。

（二）加快了廣西交通的建設(shè)步伐與交通網(wǎng)絡(luò)體系的初步形成

交通是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，中國(guó)—東盟博覽會(huì)加快了廣西交通建設(shè)的步伐，促進(jìn)了廣西交通網(wǎng)絡(luò)體系的初步形成。以2013年為例，廣西新建成高速公路4條；建成水運(yùn)泊位能力2800萬(wàn)噸（其中沿海水運(yùn)泊位能力1700萬(wàn)噸），西江航運(yùn)干線南寧以下II級(jí)航道建成，全區(qū)港口吞吐量近3億噸；高鐵運(yùn)營(yíng)里程1067公里，占全國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)總里程的十分之一，開通運(yùn)營(yíng)高鐵動(dòng)車12對(duì)；南寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓于2014年10月投入使用，河池機(jī)場(chǎng)已建成。

（三）促成了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成與發(fā)展

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港等四市組成，陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里（不含玉林、崇左），該經(jīng)濟(jì)區(qū)是在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成并且投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上成立的。正如2008年1月16日國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知中所指出的那樣：“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義”；其作用是“要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。

經(jīng)過六年多的建設(shè)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅成為引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，而且更加成熟完善，該經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已經(jīng)在原有南寧、北海、欽州、防城港等四市為主體的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展崇左、玉林兩市為羽翼，形成面向中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全方位開放的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)。2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市GDP同比增長(zhǎng)10.5%，比全區(qū)高0.3個(gè)百分點(diǎn)，總量4817.4億元，占全區(qū)比重達(dá)33.5%。加上崇左、玉林兩市后總量達(dá)6600.5億元，占全區(qū)比重為45.91%。

二、中國(guó)—東盟博覽會(huì)在促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）北上西聯(lián)通道發(fā)展緩慢

中國(guó)—東盟博覽會(huì)既然是連接中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流平臺(tái)，那么它對(duì)于廣西的作用就不僅是南下（東盟國(guó)家）與東聯(lián)（廣東、香港、澳門、臺(tái)灣），而是更全面的西聯(lián)（云南）北上（貴州、四川、重慶）。顯然在南下與東聯(lián)上，廣西取得了較好的效果，但是在西聯(lián)北上方面則差強(qiáng)人意，不僅關(guān)注不夠并且還有弱化的趨勢(shì)。其重要的標(biāo)志是東聯(lián)和南下通道的快速建成通達(dá)與北上和西聯(lián)通道銜接的遲緩梗阻。這種通道建設(shè)上的巨大反差，正說明廣西經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在一定程度的“嫌貧愛富”，重外輕內(nèi)的思想。如果不能正視上述問題，未來中國(guó)—東盟博覽會(huì)的交流平臺(tái)對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將會(huì)一步步地弱化，并且最終有可能停滯。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未根本轉(zhuǎn)變

作為商品交流的重要平臺(tái)，中國(guó)—東盟博覽會(huì)按理可以成為促使廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)合理化的重要手段，但是這么多年來廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資的方式并沒有得到有效的改觀。例如，2004～2013年10年間廣西GDP的年均增長(zhǎng)率為13.89%，而全社會(huì)固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率則是它的2.35倍，達(dá)32.3%。其中最高的一年是2009年，當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)率僅為7.37%，而全社會(huì)固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)率則達(dá)到50.8%，后者是前者的5.89倍。增長(zhǎng)方式不改變，廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性就不可能得到根本解決，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)健康的發(fā)展。

（三）偏遠(yuǎn)地區(qū)被邊緣化

隨著配套服務(wù)設(shè)施的健全完善，中國(guó)—東盟博覽會(huì)理應(yīng)成為促使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引導(dǎo)廣西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，然而實(shí)際情況并不盡如人意。盡管至2013年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（加上玉林、崇左兩市）的GDP總量已經(jīng)占據(jù)到廣西的近五成，然而桂北的河池和百色兩市的經(jīng)濟(jì)并沒有因此而融入廣西北部灣這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中去，反而是越發(fā)被邊緣化了。這兩市作為廣西最主要的資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，2013年GDP占廣西總量的比例僅為9.36%（其中百色市5.76%，河池市3.6%），而2004年這個(gè)比例是10.78%，不僅沒有上升，相反下降了1.42個(gè)百分點(diǎn)。此外，2004年兩市的經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)（百色市、河池市所占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重分別為5.79%和4.99%），十年后百色市在廣西GDP的比重雖然沒有上升但下降的比例也不大（0.03個(gè)百分點(diǎn)），但是河池市的情況就大不相同，2013年GDP占全區(qū)總量的比例減少了1.33個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于2004年所占比例的72.14%。重要資源區(qū)的被邊緣化說明中國(guó)—東盟博覽會(huì)這個(gè)交流平臺(tái)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心并沒有很好地起到促使其引領(lǐng)其偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入廣西整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的作用，換句話說，就是在解決廣西老少邊窮的經(jīng)濟(jì)方面廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

（四）引進(jìn)外資的實(shí)際效果不理想

作為對(duì)外開放的窗口與平臺(tái)，中國(guó)—東盟博覽會(huì)在廣西經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)與利用外資方面具有強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)。2013年廣西實(shí)際利用外資34.17億美元，是2004年6.8億美元的5.1倍，如果從相對(duì)總量的角度講，則需要予以反思。因?yàn)樽鳛閲?guó)際性的博覽會(huì)，廣西在利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)引進(jìn)外資方面是擁有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)的，但是實(shí)際效果并不理想。盡管每屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)，廣西的簽約的外資都比較高，然而每年的實(shí)際到位資金量都與簽約量大相庭徑，相距甚遠(yuǎn)。以2013年為例，廣西在第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上的簽約外資是86億美元，到位外資34.17億美元，履約率僅為39.28%。因此，如何促使簽約資金盡可能多地轉(zhuǎn)化為到位資金是廣西在利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)更好地服務(wù)于引進(jìn)外資方面需要認(rèn)真思考與對(duì)待的問題。

三、發(fā)展廣西經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

回顧中國(guó)—東盟博覽會(huì)與廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的11年歷程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)處，不回避短處，才能在今后的發(fā)展中走得更平穩(wěn)。展望未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。基本的原則是：攥住機(jī)遇，知難而上；不畏挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)。

（一）既重視東聯(lián)南下，也強(qiáng)化西進(jìn)北上

對(duì)于前者，廣西應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前“海上絲綢之路”新戰(zhàn)略構(gòu)想的機(jī)遇，最大化地發(fā)揮自己在中國(guó)—東盟博覽會(huì)地理位置上優(yōu)勢(shì)，更好地融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中，積極謀劃盡早參與到“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際大通道經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。對(duì)于后者，廣西應(yīng)當(dāng)擯棄舊有的觀念，強(qiáng)化“弱弱聯(lián)合”的意識(shí)，通過中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與云南、貴州、重慶、四川等周邊省區(qū)市的協(xié)作，最終形成弱弱聯(lián)合的區(qū)域融合的新關(guān)系，充分挖掘該區(qū)域的資源、人力與人文優(yōu)勢(shì)，共同加快各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，趕上并且最終超越發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）應(yīng)當(dāng)重視與支持鄰近省區(qū)交界經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)

隨著各個(gè)省區(qū)國(guó)家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域內(nèi)中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與運(yùn)作，處于各個(gè)省區(qū)偏遠(yuǎn)地帶的一些地方不可避免地會(huì)產(chǎn)生被邊緣化的現(xiàn)象。鑒于此，廣西應(yīng)當(dāng)利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)積極探索搭建滇黔桂三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流平臺(tái)。通過構(gòu)建滇黔桂三角新型合作經(jīng)濟(jì)區(qū)來提升百色的優(yōu)勢(shì)，并且在未來逐漸形成支撐廣西乃至整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)。

（三）需要逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

不可否認(rèn)，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式具有見效快、規(guī)模大的特點(diǎn)，但是如果總是依賴投資并且如果投資一旦出現(xiàn)失誤，則不僅會(huì)遲滯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且會(huì)帶來極大的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益。因此，未來廣西在利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)吸引資金時(shí)，必須注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問題。筆者認(rèn)為，廣西未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是投資推動(dòng)與消費(fèi)拉動(dòng)并立的兩條腿方式。只有這樣，未來廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能健康與持久。

在引進(jìn)資金時(shí)另一個(gè)值得注意的是正確對(duì)待簽約與履約的關(guān)系問題。簽約的數(shù)量雖是顯示每屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)舉辦成果的重要數(shù)據(jù)，但真正能夠成為社會(huì)再生產(chǎn)要素的是履約實(shí)際到位的資金額，唯有到位的資金才能成為資本，構(gòu)成社會(huì)再生產(chǎn)要素，最終形成社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)與精神財(cái)富。