王宗祥

摘要：我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要更多的中等職業(yè)技術人才，發(fā)展免費中等職業(yè)教育對我國現(xiàn)代化職業(yè)教育有著重要意義。目前免費中職教育在我國還存在著各種各樣的問題，諸如解讀定位有偏差；涉及面窄、缺乏吸引力；實力不夠、缺乏凝聚力，監(jiān)管力度不夠等。如何解決這些問題，優(yōu)化免費中職教育。本文針對目前國內(nèi)免費中職教育的現(xiàn)實困境，借鑒外部經(jīng)驗，結合國內(nèi)實際，探討免費中職教育的優(yōu)化策略。

關鍵詞：免費中職；實現(xiàn)困境；優(yōu)化策略

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0230-02

從上世紀開始，很多國家都開始了對免費中職教育的研究和探索。2002年國務院出臺相關文件，指出了在職業(yè)院校中開展半工半讀職業(yè)教育試點，學生通過半工半讀的方式免費接受職業(yè)教育。到2012年，短短的十年時間，免費中職教育已如星星之火般擴展到了農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟貧困的學生，相關省市學生學費由政府對學校提供相關補貼政策。時下，免費中職教育已經(jīng)是社會發(fā)展的一大趨勢。與世界上發(fā)達國家相比，我國目前免費中職教育還存在著不足與差距，優(yōu)化硬件設施和軟環(huán)境勢在必行。

免費中職教育是國家對公辦中等職業(yè)院校中的在校生，以農(nóng)村家庭貧困學生和涉農(nóng)專業(yè)學生為主要對象的逐步免除學費的相關政策，從教育擴張發(fā)展的角度來看，免費中職教育可大大減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔，給上不起學的學生一個接受職業(yè)教育的機會[1]，這樣既達到了職業(yè)教育擴張的目的，又可以在普通教育和中職教育之間起到平衡作用，讓更多的來自農(nóng)村的學生可以接受更多的教育，增加農(nóng)村人口就業(yè)機會，減小城鄉(xiāng)差距。免費中職教育的逐步實現(xiàn)，是全民素質提高的重要途徑，對于推動我國現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展人才強國戰(zhàn)略，促進教育公平，實現(xiàn)教育的均衡、快速發(fā)展有著重要意義。

一、我國免費中職教育所面臨的現(xiàn)實困境

1.解讀定位上的偏差。免費中職教育政策對中職院校的管理者提出了更高的要求，學校管理者對該政策的正確解讀是發(fā)揮該政策效果最重要的保障，因此，免費中職教育政策對教育管理工作者可以起到指導性作用。目前關于對免費中職教育的理解與應用還存在著偏差。有很多學校認為免費中職教育是解決招生難問題的救命稻草，這是對免費中職教育的一種誤解。出臺該政策的目的是為了在中職教育的可持續(xù)發(fā)展道路上起到輔助作用，而不是對像那些瀕臨絕跡的中職院校的救助。免費的不一定就是劣質的，國家對中職教育的大力支持與資金投入是希望中職教育在現(xiàn)代化建設上輸出更多的技能型人才，并不能片面地理解成為解決招生難的救命稻草，片面地解讀下的職業(yè)教育只會成為一種劣質產(chǎn)物。

2.涉及面窄，缺乏吸引力。免費中職教育政策的推出只是針對性地解決了貧困地區(qū)學生上學難的問題[2]，對于那些“非經(jīng)濟貧困”卻可以接受中職教育的學生來說，他們可能還糾結在到底要不要走中職教育道路的問題上。很多這樣的學生不愿意去接受中職教育，更有甚者認為中職教育相對門檻比較低，而且也是免費的，自然是劣質的。在中國人根深蒂固的傳統(tǒng)思想中一直有著諸如“免費的就是劣質的，便宜無好貨”的觀念。一些家長寧愿讓孩子去參加自考或者讀夜大、電大，獲取一張大學文憑，也不愿意讓自己的孩子接受他們所認為的“劣質教育”。另外，相關地區(qū)的配套措施也沒有落實到位，讓本應該接受中職教育的城鎮(zhèn)學生由于種種顧慮而放棄了選擇中職教育。

3.實力不夠，缺乏凝聚力。免費中職教育并不代表廉價教育，相反，中職教育強調(diào)以實訓為主，需要更多的實訓設備，也就意味著需要更多的投入與投資，在經(jīng)濟不夠發(fā)達的貧困地區(qū)，很多學校早已將實訓項目放棄了。在實訓設備的投放上也存在著很多差異，如學校之間的差異，各專業(yè)之間的差異，地域性差異等，優(yōu)質資源大多向重點專業(yè)和重點中職院?？繑n。目前我國中職類院校普遍存在的問題就是僅僅通過免費政策來吸引更多的學生來接受職業(yè)教育，沒有真正意義上實現(xiàn)“優(yōu)質中職教育”，這是現(xiàn)階段中職教育發(fā)展的瓶頸所在。

4.監(jiān)管力度不夠。在我國的各項政策執(zhí)行上普遍存在著“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，很多人都會利用人情關系逃避該有的審查制度。在復雜的社會關系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員對于貧困生的審查睜一只眼閉一只眼，隨便做一個順水人情就可以把非貧困生變成貧困生。學校方面迫于招生難的壓力，對貧困證明材料的審查不夠嚴格，甚至不做任何審查就通過審核。由于中職學生存在地域差異，經(jīng)濟條件上的差異比較大，居民財產(chǎn)不公開，監(jiān)管部門審查成本高、任務量大，要想逐一進行信息的核實很難實現(xiàn)。因此，審查監(jiān)管只是流于形式，缺乏真實性。監(jiān)管部門不能起到真正意義上的監(jiān)管審查作用，造成免費中職教育資源的嚴重流失[3]，達不到預計效果。

二、針對我國目前免費中職教育的優(yōu)化策略

1.深刻理解，資源整合。早在上世紀之前，一些發(fā)達國家已經(jīng)相繼出現(xiàn)了免費職業(yè)教育的影子，專業(yè)化的發(fā)展趨勢促使職業(yè)教育的生根發(fā)芽。我國應該把免費中職教育工作落實到基層的各個角落，無論是政府機關還是中職院校管理人員，首先應該對免費中職教育有深刻的認識，不能利用免費政策一味地擴建招生，從而忽略教學質量。國家應該制定相關的政策法規(guī)，對一些“瀕臨絕跡”的中職類院校進行整合，既可以避免盲目地招生帶來的教學質量差問題，又可以很好的完成教學資源的整合，減少師資力量、教學設備上的費用，降低國家在免費中職教育上的資金投入，提高利用率。

2.拓寬惠及面，免費教育福利化。二戰(zhàn)后的美國就已經(jīng)開始擴大了職業(yè)技術教育的惠及面，政府對弱勢群體的理解已經(jīng)不再局限于身體不便或殘疾，同時還制定了一系列的法律法規(guī)和政策來保障他們的職業(yè)教育的順利進行。近年來又建立完善了新的職業(yè)文化中心，為各個企業(yè)的員工提供各種免費的職業(yè)培訓，這已經(jīng)不僅僅是停留在保證基本生存技能的培訓了，而是員工的一種額外福利[4]。美國政府編制的職業(yè)技術的政策中有許多值得我們借鑒的方面。我國現(xiàn)階段的免費中職教育局限性太大，只是針對農(nóng)村學生和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的學生，這在一定程度上阻礙了職業(yè)教育在我國的發(fā)展。未來的中職教育不能局限在這個圈子，應該把免費中職教育拓展到各個層面的弱勢群體，讓更多的應該接受中職教育的人享受到政策。法治時代必須配備完善的法律法規(guī)確保中職教育的健康發(fā)展，把免費中職教育作為一種“福利”，惠及更大的范圍。

3.加強硬件建設，經(jīng)費來源多元化。中職教育旨在培養(yǎng)具有動手能力的技術型人才，實訓是教學過程中的重要環(huán)節(jié)，可以促使學生畢業(yè)能較快融入社會，是學校與職業(yè)崗位之間的關鍵紐帶。要確保免費中職教育的各項政策方針必須落實到基層各個部門，主要涉及教育經(jīng)費、儀器設備分配和師資團隊的建設等方面。教育經(jīng)費的提供不應該是只單純依靠國家財政支出，要開拓教育經(jīng)費分擔新模式，集合地方財政和企業(yè)的力量共同分擔中職教育經(jīng)費的支出，這樣既可以減輕國家的財政負擔，又可以為免費中職教育的可持續(xù)發(fā)展籌集更多的資金。進入21世紀后，有些發(fā)達國家已經(jīng)開始針對本國內(nèi)的形勢推出了“跨企業(yè)培訓”模式，學校教育與企業(yè)培訓同時進行，并且同一年會在固定時間接受“跨企業(yè)培訓中心”的集中培訓，這是對學生參加企業(yè)培訓的一個拓展，而拓展的費用由國家財政、地方財政、培訓中心和企業(yè)共同承擔。這是值得我們國家去借鑒學習的，即通過多方位地籌集資金，提高硬件設施條件，加之法律法規(guī)的保障，讓各地區(qū)中職院校都能有足夠的實訓機會。其次，一支優(yōu)秀的職教師資隊伍也是非常關鍵的。學校要注重培養(yǎng)中職教師的綜合水平，做好學校與社會之間信息的交流，積極聽取社會各行業(yè)部門對中職教育的意見，摒棄落后教學觀念，實現(xiàn)中職教學質量的飛躍。

4.法律保障，確保教育質量。法律法規(guī)是政府支持免費中職教育的重要手段之一?；仡櫭绹⑷毡镜劝l(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程可見，職業(yè)教育進程中，法律作為強力支撐，一直為免費中職教育保駕護航。然而在我國關于中職教育的法律法規(guī)是少之又少，不夠健全和完善，目前只有一部關于職業(yè)教育的法律，而且都是寫比較大的框架性東西，綜合性太強，不能適應各地區(qū)現(xiàn)狀。地方政府對于相關規(guī)定大多時候只是停留在倡導和鼓勵層面，缺少法律的強制性，力度不夠。面對我國目前的免費中職教育現(xiàn)狀，迫切需要利用法律來約束管理職業(yè)教育，依據(jù)法律制定職業(yè)教育管理方法、教學質量考核辦法、各部門資料審核細則，合理調(diào)整職業(yè)教育中社會關系，做到經(jīng)費使用的透明化，公開化以及社會、個人參與辦法，形成體系完整、涉及全面的免費中職教育法律法規(guī)體系[5]，確保免費中職教育在我國健康發(fā)展。

三、結語

時下，大力發(fā)展免費中職教育已經(jīng)成為了一種社會趨勢。職業(yè)教育是一個國家技能型人才誕生的搖籃，職業(yè)教育的好壞決定了人才的綜合素質。我國目前的免費中職教育也正面臨著質疑和挑戰(zhàn)。對于發(fā)達國家的先例我們要做到取其精華，去其糟粕，結合我國實際國情，堅持走具有中國特色的中職教育路線，這樣才能進一步加強職業(yè)教育在我國的可靠性和普及力度，加快現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展的步伐。

參考文獻：

[1]李吉龍，高飛梁.我國免費中職教育的現(xiàn)實困境和優(yōu)化策略——借鑒美國和德國經(jīng)驗[J].成人教育，2014，34（12）.

[2]章雍.論終身教育視野下我國中職教育對社區(qū)教育的介入[D].南昌：江西師范大學，2008.

[3]陳遠遠，周誼.實施免費中職教育的政策導向及未來發(fā)展走向[J].職業(yè)教育研究，2010，（8）.

[4]陳志芳，沈有祿.試論實施免費中等職業(yè)教育的必要性和可行性[J].職教論壇，2013，（15）

[5]于洪姣.免費中等職業(yè)教育與財政保障措施[J].江蘇技術師范學院學報（社會科學版），2009，24（6）.