吳士敏

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

探索新形勢(shì)下上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作管理模式

吳士敏

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作作為基層工作的重要組成部分，可以說(shuō)是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。本文通過(guò)對(duì)上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)三種工作模式的比較分析，并借鑒外省市的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提出五大建議，旨在探索一條逐步建立起符合上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的、高效的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作體制之路。

街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)；基層工作；管理模式

街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，作為基層工作的重要組成部分，作為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線，直接面向調(diào)查對(duì)象，直接服務(wù)基層政府部門決策，新形勢(shì)下面臨著新的任務(wù)和要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越多，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性和質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。另一方面，以“四大工程”為代表的信息化技術(shù)變革街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的工作方式和工作內(nèi)容，使街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作面臨重大挑戰(zhàn)。

一、上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）上海市的統(tǒng)計(jì)管理體制

目前，上海市17個(gè)區(qū)縣全部設(shè)立統(tǒng)計(jì)局，其中浦東新區(qū)和8個(gè)中心城區(qū)統(tǒng)計(jì)局與區(qū)發(fā)改委合署辦公，浦東新區(qū)和8個(gè)郊區(qū)縣組建了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)。中心城區(qū)雖然未成立調(diào)查隊(duì)，仍承擔(dān)國(guó)家和上海市的各類專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。上海市209個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備數(shù)量不一的專兼職統(tǒng)計(jì)人員，部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備統(tǒng)計(jì)人員，部分村委會(huì)、居委會(huì)、鎮(zhèn)屬公司等也設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位。

（二）街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作管理模式類型

根據(jù)目前上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)計(jì)崗位）的設(shè)置情況，與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的隸屬關(guān)系，以及工作分工、負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員的編制隸屬來(lái)區(qū)分，可將街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作模式分為三類：

第一類是本級(jí)負(fù)責(zé)模式：街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作崗位人員設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）本級(jí)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均隸屬于街鎮(zhèn)本級(jí)政府。這種模式是我國(guó)整個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)”統(tǒng)計(jì)管理體制在街鎮(zhèn)一級(jí)的具體體現(xiàn)。目前，除浦東和靜安兩區(qū)外，其他15個(gè)區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作均屬此類型。

第二類是混合管理模式：即浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有模式。浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)體系自2010年原浦東新區(qū)與南匯區(qū)合并之后，由南北兩套統(tǒng)計(jì)體制組成。浦東新區(qū)的北片街道、開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作主要由區(qū)屬普查中心負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)工作，社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作也是由區(qū)屬普查中心負(fù)責(zé)；浦東新區(qū)南片各街鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，部分開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作由開(kāi)發(fā)區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。

第三類是上級(jí)負(fù)責(zé)模式：即靜安模式。靜安區(qū)于2010年先行先試社區(qū)管理新機(jī)制，按照區(qū)政府統(tǒng)一安排，5個(gè)街道統(tǒng)計(jì)站編制、經(jīng)費(fèi)劃歸區(qū)統(tǒng)計(jì)

局，街道統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行派駐管理模式。從2013年7月開(kāi)始，靜安區(qū)各街道撤銷統(tǒng)計(jì)人員辦公場(chǎng)所，街道統(tǒng)計(jì)工作、人員由區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理。

根據(jù)街鎮(zhèn)有無(wú)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立來(lái)區(qū)分，第一類和第二類街鎮(zhèn)模式又可細(xì)分為以下四種類型：

1.獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指由區(qū)縣政府批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置，直接隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的職能機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門指導(dǎo)的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。至2013年底，全市209個(gè)街鎮(zhèn)中，僅19個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

2.合署辦公統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。合署辦公統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的直屬機(jī)構(gòu)合署辦公（一套人馬、兩塊牌子），或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的直屬機(jī)構(gòu)下設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，職能相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門指導(dǎo)的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前全市83個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)置合署辦公統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，名稱多為××統(tǒng)計(jì)站（所、辦公室），主要與財(cái)經(jīng)發(fā)展辦公室、經(jīng)濟(jì)科等科室合署辦公。

3.無(wú)機(jī)構(gòu)、有專職統(tǒng)計(jì)人員。這種類型是指在街鎮(zhèn)未設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但有統(tǒng)計(jì)工作崗位和專職統(tǒng)計(jì)人員，主要職責(zé)是完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門任務(wù)。目前這種類型街鎮(zhèn)95個(gè)。

4.無(wú)機(jī)構(gòu)、有兼職統(tǒng)計(jì)人員。這種類型是指街鎮(zhèn)沒(méi)有專職統(tǒng)計(jì)人員，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的任務(wù)臨時(shí)指定人員完成。目前全市有12個(gè)街道屬于這種類型，均在浦東新區(qū)北片區(qū)域。

（三）幾種主要模式的比較分析

1.本級(jí)負(fù)責(zé)模式的優(yōu)勢(shì)與不足

優(yōu)勢(shì)：（1）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作分工比較明確，街鎮(zhèn)一級(jí)工作都由本級(jí)負(fù)責(zé)完成。（2）人財(cái)物等由街鎮(zhèn)本級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)較輕。（3）完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，能執(zhí)行街鎮(zhèn)本級(jí)政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，滿足本級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需要。

不足：（1）街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作主要面臨“雙重管理”問(wèn)題。街鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作受上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，但經(jīng)費(fèi)、干部任免主要由本級(jí)決定?！半p重管理”產(chǎn)生了雙重需求，上級(jí)部門希望街鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)政策、制度，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要求統(tǒng)計(jì)為地方管理服務(wù)。（2）因?yàn)殡p重管理問(wèn)題，使得街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作面臨專業(yè)性和管理有效性的抉擇沖突，造成現(xiàn)有的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置的不統(tǒng)一，既有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也有合署機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員既有專職也有兼職，街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作模式不統(tǒng)一。（3）統(tǒng)計(jì)工作容易受干擾。街鎮(zhèn)在從事統(tǒng)計(jì)工作時(shí)難免受到本級(jí)的干擾，尤其是一些與政績(jī)有關(guān)的數(shù)字容易受到干擾。

2.上級(jí)負(fù)責(zé)模式的優(yōu)勢(shì)與不足

優(yōu)勢(shì)：（1）統(tǒng)計(jì)工作獨(dú)立性比較強(qiáng)。從靜安區(qū)工作實(shí)踐看，區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)街道“在地統(tǒng)計(jì)”的人員和業(yè)務(wù)，可以獨(dú)立、快速、機(jī)動(dòng)地完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查任務(wù)。（2）統(tǒng)計(jì)工作的一致性比較好。針對(duì)企業(yè)的“在地統(tǒng)計(jì)”報(bào)表和專項(xiàng)調(diào)查，區(qū)局可以直接布置、落實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑、任務(wù)布置等均能保持一致，可以直接把握?qǐng)?bào)表質(zhì)量監(jiān)控和人員考核。（3）統(tǒng)計(jì)力量可以實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)間自由調(diào)配，而且能夠集中統(tǒng)一培訓(xùn)，形成合力。（4）可以減輕基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)。

不足：（1）街道、居委會(huì)配合程度比較差，民生類調(diào)查工作常常受阻。當(dāng)前需要街道、社區(qū)、居委會(huì)協(xié)助上門的調(diào)查項(xiàng)目日益增多，由于統(tǒng)計(jì)工作與街道聯(lián)系的不緊密，需要街道協(xié)調(diào)的入戶調(diào)查工作常常受阻、難度較大。（2）統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)街道、基層組織的能力比較差，進(jìn)一步加重基層對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的不重視、不配合程度。

3.浦東混合管理模式的優(yōu)勢(shì)與不足

優(yōu)勢(shì)：（1）區(qū)屬事業(yè)單位普查中心承擔(dān)了浦東新區(qū)北片街道、開(kāi)發(fā)區(qū)的主要統(tǒng)計(jì)工作，企業(yè)報(bào)表工作的布置、落實(shí)比較直接，便于掌控。（2）普查中心下屬四個(gè)科室，分片區(qū)式管理所轄統(tǒng)計(jì)工作，較適合浦東地域廣、經(jīng)濟(jì)總量大的特點(diǎn)。

不足：（1）類似靜安模式，隨著入戶調(diào)查任務(wù)、人口統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)等需要借助街鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)配合工作的增多，區(qū)屬普查中心承擔(dān)這部分工作有些力不從心。（2）南北統(tǒng)計(jì)體系不統(tǒng)一，造成工作管理上的難度。由于浦東新區(qū)北片鎮(zhèn)不承擔(dān)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，街道幾乎不承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作，南片街道、鎮(zhèn)承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)所有工作，造成不同街鎮(zhèn)間工作量差異較大，工作任務(wù)布置有難度。

4.獨(dú)立與合署辦公統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的比較

獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)：（1）有利于統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，樹(shù)立統(tǒng)計(jì)權(quán)威。獨(dú)立街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站可以獨(dú)立依法行使職權(quán)，有利于獨(dú)立、快速、機(jī)動(dòng)地完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。（2）有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

的穩(wěn)定性，提高專業(yè)化水平。特別是街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員編制明確、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人有職級(jí)保證的獨(dú)立統(tǒng)計(jì)站，有利于統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

合署辦公模式的主要特點(diǎn)：（1）機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，職能得到保障。將統(tǒng)計(jì)部門與其他經(jīng)濟(jì)部門合署，統(tǒng)計(jì)工作的主要職能得以保障。（2）人員相對(duì)聚集，力量得到壯大。相比無(wú)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)崗位來(lái)說(shuō)，合署辦公機(jī)構(gòu)，一般實(shí)行科長(zhǎng)（所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，有關(guān)人員實(shí)現(xiàn)了整合聚集。平時(shí)工作各負(fù)其責(zé)，遇到年報(bào)或者普查等重大工作，可以集中人力，合作“攻關(guān)”。不但優(yōu)化了人員配置，而且確保了各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。（3）條件相對(duì)改善，資源得到整合。與其他科（站、所）合并，不僅可以整合人力資源，而且可以使分散的財(cái)力物力得以集中使用，有利于解決工作中的大事、急事，有利于提高和改善落后的工作條件。

從上海工作實(shí)踐看，上述幾種主要模式均有自己的優(yōu)勢(shì)，也存在一些不足。如何進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計(jì)管理模式，發(fā)揮好街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作職能，在各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的重視的同時(shí)，還需要各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期實(shí)踐和探索。

（四）街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作面臨的共性問(wèn)題

從調(diào)研反映的情況看，除了上述不同模式造成的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作差異外，目前街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作還存在一些共性問(wèn)題。整體上看，上海目前街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的配備尚停留在2002年“在地統(tǒng)計(jì)”時(shí)的水平，街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置有所弱化，導(dǎo)致街鎮(zhèn)人員力量不足、街鎮(zhèn)編制內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員比重低、街鎮(zhèn)間統(tǒng)計(jì)力量不平衡等。

二、外省市經(jīng)驗(yàn)借鑒

近幾年，北京市、天津市、河北省、福建省等省市在加強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量、推進(jìn)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革方面做了不少嘗試（見(jiàn)表1），可資借鑒。

表1 部分省市加強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的主要舉措

續(xù)表

從上述省市的工作經(jīng)驗(yàn)看，街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理模式的改革探索主要有兩種方式：一是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行垂直管理或是派駐管理。二是推行首席統(tǒng)計(jì)員制度。

（一）垂直管理或派駐管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行垂直管理或是派駐管理后，將街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員納入事業(yè)編制或是招錄人員后派駐街鎮(zhèn)工作。其具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是：

1.有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員均由區(qū)縣局統(tǒng)一調(diào)配，可以獨(dú)立依法行使職權(quán)，有利于獨(dú)立、快速、機(jī)動(dòng)地完成各種調(diào)查任務(wù)有效地減少行政干預(yù)。

2.有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。實(shí)行統(tǒng)計(jì)派出，經(jīng)費(fèi)上劃到區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局，人員由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理，可以有效解除其后顧之憂，有利于穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

3.有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的一致性。實(shí)行街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)派出制以后，由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)的一致性會(huì)得到極大的增強(qiáng)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、報(bào)表不全、時(shí)效性不強(qiáng)的狀況將會(huì)得到明顯的改觀，隨意性問(wèn)題也可以得到很好的解決。

4.有利于資源的靈活調(diào)配?？梢源蚱平宙?zhèn)行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源街鎮(zhèn)之間自由調(diào)配，而且能夠集中統(tǒng)一培訓(xùn)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)形成合力，充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資源的作用。

（二）首席統(tǒng)計(jì)員模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

首席統(tǒng)計(jì)員一般在街鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用

或是縣級(jí)統(tǒng)一招錄派駐，具體負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布、統(tǒng)計(jì)資料的把關(guān)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、督促落實(shí)等工作。其具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是：

1.基層統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量將會(huì)得到明顯加強(qiáng)。設(shè)立首席統(tǒng)計(jì)員，可以有效解決街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作上的監(jiān)管層次問(wèn)題，使統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任更加明確、到位，可以強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，從而推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，明顯轉(zhuǎn)變過(guò)去那種“分而不管”的狀況。

2.有利于提高統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一是工作落實(shí)能夠一步到位。首席統(tǒng)計(jì)員，不是分管統(tǒng)計(jì)工作，而是統(tǒng)計(jì)工作的具體負(fù)責(zé)人，其統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作受區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)，因此區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局可以直接向首席統(tǒng)計(jì)員布置工作，在程序上能夠簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)會(huì)更快捷，減少了“請(qǐng)示、匯報(bào)”等中間環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)得到提高。二是工作上的配合將更加主動(dòng)。首席統(tǒng)計(jì)員可以積極與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行交流和溝通，并對(duì)如何進(jìn)一步地做好統(tǒng)計(jì)工作提出一些有益的意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作更快更好地開(kāi)展。

3.有利于提高社會(huì)各界依法統(tǒng)計(jì)觀念。首席統(tǒng)計(jì)員的設(shè)立，可以向各界發(fā)出一個(gè)信息——統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的工作，上級(jí)政府、統(tǒng)計(jì)部門高度重視。通過(guò)對(duì)首席統(tǒng)計(jì)員模式廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)及狠抓落實(shí)，可以提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知和理解，從而最終推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的改革和發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善適合上海實(shí)際的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作管理模式的建議

鑒于上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，為更好服務(wù)社會(huì)各界的需求，更好推進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的提高，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》要求，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，并借鑒其他省市探索經(jīng)驗(yàn)，建議重點(diǎn)完善街鎮(zhèn)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作管理模式，明確街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)和工作流程，探索通過(guò)建立首席統(tǒng)計(jì)員制度、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式增強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量、穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)人員。

（一）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建立適應(yīng)上海市實(shí)際情況的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作管理模式

1.重點(diǎn)推進(jìn)本級(jí)負(fù)責(zé)模式。一是經(jīng)濟(jì)總量大、調(diào)查對(duì)象和人口多的街鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。二是借助街道體制改革契機(jī)，促進(jìn)街道進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)工作職能，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員力量配備。三是探索建立首席統(tǒng)計(jì)員制度。特別是合署辦公統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、只有專兼職統(tǒng)計(jì)人員的街鎮(zhèn)，目前統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人往往只是分管領(lǐng)導(dǎo)，不從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。通過(guò)建立首席統(tǒng)計(jì)員制度，將具體從事統(tǒng)計(jì)工作的聯(lián)系人（或是業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）確定為首席統(tǒng)計(jì)員，給予編制優(yōu)先考慮、科級(jí)職級(jí)待遇或補(bǔ)貼福利等，提高街鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，有利于統(tǒng)計(jì)人員穩(wěn)定。

2、加快完善浦東工作模式。一是明確區(qū)統(tǒng)計(jì)普查中心與街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)分工，便于工作的推動(dòng)和開(kāi)展。二是特別要完善北片街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量，爭(zhēng)取南北片區(qū)統(tǒng)計(jì)工作模式一致，使北片鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)做到區(qū)域和內(nèi)容全覆蓋，街道能承擔(dān)起社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)維護(hù)和人口管理等職能。

3.繼續(xù)探索靜安模式。針對(duì)靜安統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)前面臨的不利情況，建議在市委加強(qiáng)基層治理課題研究、各相關(guān)部門正在梳理街鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)工作職能的現(xiàn)狀下，積極爭(zhēng)取在街道一級(jí)將統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作納入需要協(xié)助的行政事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)街道的統(tǒng)計(jì)工作職能，探索設(shè)立街道助理統(tǒng)計(jì)員等兼職統(tǒng)計(jì)崗位，給予一定補(bǔ)貼，便于今后街道統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開(kāi)展。

（二）明確工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)

1.明確街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。具體職責(zé)包括五個(gè)方面：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，依法依規(guī)完成上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。二是積極參與重大國(guó)情國(guó)力普查工作。在全國(guó)人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查期間，會(huì)同有關(guān)部門組成本轄區(qū)的普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普查的組織實(shí)施。三是及時(shí)了解街鎮(zhèn)基本情況，監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及科技文化等方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，搜集整理基本統(tǒng)計(jì)資料和用于統(tǒng)計(jì)目的的行政管理記錄，協(xié)調(diào)和暢通數(shù)據(jù)搜集渠道，管理和維護(hù)基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫(kù)。四是積極配合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)完成轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。五是積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道

辦事處提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

2.理清街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作流程。街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的一般流程為：接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)→組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)→采集統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)→報(bào)表審核及數(shù)據(jù)處理→數(shù)據(jù)上報(bào)與查詢查證→數(shù)據(jù)提供與開(kāi)發(fā)利用→統(tǒng)計(jì)資料歸檔管理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的不同、數(shù)據(jù)采集手段、報(bào)送方式等的不同，還需要分解各環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，將街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范落到實(shí)處。

3.完善街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作制度。目前，街鎮(zhèn)在日常管理中或多或少建有部分工作制度。針對(duì)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，特別是無(wú)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的街鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，還需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集審核報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任和統(tǒng)計(jì)人員考核等制度，規(guī)范街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)行為，保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

（三）爭(zhēng)取各方支持，增強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量配備

1.完善統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例。國(guó)家《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》即將出臺(tái)，上海市也將正式啟動(dòng)《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》修訂工作。期待新修訂的條例中能明確對(duì)街鎮(zhèn)、基層統(tǒng)計(jì)工作的要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

2.綜合考量街鎮(zhèn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)研情況，建議一般街鎮(zhèn)配備3~5名專職統(tǒng)計(jì)人員，人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量大、調(diào)查對(duì)象多的街鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際工作量增加人員配備。綜合部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)反映的情況，要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，人均負(fù)責(zé)年定報(bào)單位數(shù)70~80家較適宜。

3.建立考核激勵(lì)機(jī)制。在街鎮(zhèn)編制有限的情況下，優(yōu)先考慮工作表現(xiàn)突出的統(tǒng)計(jì)人員的編制。

4.積極探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，建立助理統(tǒng)計(jì)調(diào)查員制度。助理統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，主要負(fù)責(zé)名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)、記賬戶輔助調(diào)查等工作。

（四）健全基層網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)重視統(tǒng)計(jì)工作的氛圍

1.進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。在各類社會(huì)調(diào)查任務(wù)大量增加的背景下，建議在各基層組織，包括居（村）委會(huì)、社區(qū)等各基層單位指定專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員為社區(qū)助理統(tǒng)計(jì)員，將統(tǒng)計(jì)工作納入居委會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)范圍。社區(qū)助理統(tǒng)計(jì)員由于更了解基層情況，可用于輔助完成大量的社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，普查時(shí)負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)工作。

2.協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。目前統(tǒng)計(jì)涉及的對(duì)象越來(lái)越廣，統(tǒng)計(jì)對(duì)象的配合程度不一，因此，部門之間的支持配合尤顯重要。

3.探索統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與依法統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)對(duì)守信企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，將存在統(tǒng)計(jì)不良行為的企業(yè)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督同步推進(jìn)，減輕基層催報(bào)工作量。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，減輕基層統(tǒng)計(jì)工作量

1.各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要積極推動(dòng)和加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目的管理，盡量減少全面調(diào)查的范圍。下發(fā)至街鎮(zhèn)、社區(qū)的調(diào)查項(xiàng)目，建議發(fā)至部分有代表性街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員范圍征求意見(jiàn)，充分考慮基層現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)力量與條件，提高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的可操作性和可行性，減少交叉重復(fù)和過(guò)時(shí)的指標(biāo)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，建立穩(wěn)定、易用、統(tǒng)一的網(wǎng)報(bào)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)不同專業(yè)間、不同報(bào)表間數(shù)據(jù)匹配度等審核關(guān)系的設(shè)置，減少街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員反復(fù)查詢工作量。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有的單位名錄庫(kù)、各專業(yè)數(shù)據(jù)臺(tái)賬等整合在統(tǒng)一平臺(tái)上，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息整合。

3.進(jìn)一步明確名錄庫(kù)管理、區(qū)劃代碼、人口管理等基本信息庫(kù)維護(hù)的統(tǒng)計(jì)管理要求并加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)。基本信息庫(kù)信息的采集和維護(hù)是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是普查、抽查、GDP核算的重要依據(jù)其維護(hù)的重點(diǎn)在街鎮(zhèn)一級(jí)。應(yīng)建立健全基本信息庫(kù)質(zhì)量控制制度和定人、定崗的責(zé)任制，對(duì)采集維護(hù)更新等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，定期或不定期地對(duì)基層維護(hù)信息庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和考核，確保各類信息庫(kù)的管理質(zhì)量。

4.完善不同專業(yè)間統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)。市、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門的不同專業(yè)在對(duì)街鎮(zhèn)布置統(tǒng)計(jì)工作時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，特別是網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)開(kāi)放時(shí)間、業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)議、調(diào)查項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間等工作，各級(jí)部門、各個(gè)專業(yè)應(yīng)錯(cuò)時(shí)、有序安排，減輕基層統(tǒng)計(jì)工作忙閑不均問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）