文/陳明亞

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)探討

文/陳明亞

近年來(lái)，我國(guó)改革開放力度的不斷擴(kuò)張，各項(xiàng)發(fā)展政策逐步落實(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐漸在世界范圍內(nèi)嶄露頭角。但是，新時(shí)期下隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革步伐的加快，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求也不斷攀升。特別是對(duì)具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵舉措?；诖?，文章深入分析了導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的影響因素，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施，以期為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的強(qiáng)化提供參考。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；措施

對(duì)于具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作顯得尤為重要。因?yàn)樗粌H有助于顯著提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，而且也有益于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步?；诖?，文章深入分析了導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的影響因素，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施，以期為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的強(qiáng)化提供參考。

一、導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的因素

（一）缺乏足夠的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

目前，我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督都未能引起足夠的重視。具體主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)理念仍然停留在“一切工作都要為單位的事業(yè)發(fā)展讓步”的老舊層面。而有些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督根本沒(méi)有一個(gè)基本的了解，如此何談?wù)J識(shí)到其重要性呢？其二，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督就等同于財(cái)政部門的預(yù)算控制或者國(guó)庫(kù)集中支付管理。繼而把事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作簡(jiǎn)單地看作是處理財(cái)會(huì)文件和管理會(huì)計(jì)賬本。這樣一來(lái)，就大大降低了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度。其三，單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員也沒(méi)有形成會(huì)計(jì)控制意識(shí)，導(dǎo)致日常會(huì)計(jì)監(jiān)督、控制工作的質(zhì)量低下。而且不同會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)也沒(méi)有明確約束，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員之間互相推卸責(zé)任，讓單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。

（二）缺乏行之有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

目前，我國(guó)很多事業(yè)單位的內(nèi)部根本沒(méi)有建立起完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，或者有些事業(yè)單位雖然已有這樣的監(jiān)督機(jī)制但仍然形同虛設(shè)。導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法得到應(yīng)有的重視和支持，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督根本無(wú)從談起。單位財(cái)會(huì)人員直接由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人喜惡直接決定任免與否，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的牽制作用。如此一來(lái)，便不可避免地增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)和管理的隨意性，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)制度雜亂無(wú)章、無(wú)法落實(shí)。久而久之還會(huì)讓單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，并引起單位資產(chǎn)流失，內(nèi)控制度流于形式，以及財(cái)務(wù)不公開、貪污挪用等嚴(yán)重問(wèn)題。此外，缺乏外部監(jiān)督的輔助，更是讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的隨意性大大增加。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革需求影響下，也很可能導(dǎo)致一些新的會(huì)計(jì)問(wèn)題，讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立困難重重。

（三）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

就目前情況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員雖然數(shù)量很多，但是他們的綜合素質(zhì)明顯良莠不齊，而且大部分人根本沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。違背職業(yè)道德、徇私舞弊的行為時(shí)有發(fā)生；缺乏責(zé)任意識(shí)，推卸工作責(zé)任者不在少數(shù)；為迎合領(lǐng)導(dǎo)要求，在監(jiān)督工作中刻意防水或不作為的人員也屢屢可見。更有部分人員的專業(yè)技能老套、落后，又缺乏定期的技能培訓(xùn)，根本不能滿足會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的變革需求，進(jìn)而引發(fā)會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范、信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、以及單位資產(chǎn)造假等不實(shí)會(huì)計(jì)行為。上述種種問(wèn)題，是導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量嚴(yán)重失真的最直接誘因。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真，又會(huì)進(jìn)一步引發(fā)更嚴(yán)重的財(cái)務(wù)亂象：如公款吃喝、私設(shè)小金庫(kù)、打白條等。最終造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的舉措

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

不論是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)會(huì)人員，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)自己的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，并將其上升到一定的高度。第一，及時(shí)糾正對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)其形成一個(gè)清楚、準(zhǔn)確的認(rèn)知。不僅僅把會(huì)計(jì)監(jiān)督當(dāng)作是處理財(cái)會(huì)文件或者管理會(huì)計(jì)賬本等一系列簡(jiǎn)單的工作，而要將其視為提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。第二，著重培養(yǎng)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)控制意識(shí)，明確好不同會(huì)計(jì)崗位的責(zé)任與約束條件，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得以保質(zhì)保量的完成。而且還要特別重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。通過(guò)對(duì)最先進(jìn)的會(huì)計(jì)控制理念的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作的效率和管理質(zhì)量，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督更好地為事業(yè)單位的內(nèi)部控制服務(wù)。第三，通過(guò)集中組織培訓(xùn)、定期開展講座和進(jìn)行典型案例分析等多種手段，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)知。并且結(jié)合事業(yè)單位本身、政府和社會(huì)三方面的力量，共同努力、相互監(jiān)督，真正把事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做大、做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

第一，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的

會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)工作獲得應(yīng)有重視和支持提供保障。將不同性質(zhì)會(huì)計(jì)崗位嚴(yán)格分離開來(lái)，并盡可能形成不同崗位之間相互制衡的約束機(jī)制。第二，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的任免問(wèn)題，為了盡可能降低會(huì)計(jì)監(jiān)督中的隨意性，應(yīng)由上級(jí)主管部門牽頭成立一個(gè)專門為下屬單位委派會(huì)計(jì)人員的財(cái)會(huì)管理中心。通過(guò)這種方式將會(huì)計(jì)人員與任用單位分離開，更方便他們履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。第三，在完善好單位內(nèi)部的審計(jì)制度的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的貫徹與落實(shí)，為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的有效實(shí)施與執(zhí)行提供保障。第四，還要定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，將內(nèi)部考核制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理并嚴(yán)格追究責(zé)任人，努力做到獎(jiǎng)懲分明。與此同時(shí)，還要做好單位財(cái)政資金的預(yù)算工作，不論是對(duì)資金的來(lái)源還是使用情況都要做到公開、透明。

（三）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量的關(guān)鍵措施，在提升內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一方面，要不斷鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員及時(shí)為自己“充電”，學(xué)習(xí)最先進(jìn)最新的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，提升自己的會(huì)計(jì)專業(yè)技能；另一方面，更要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)操守的培養(yǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感。而且要將對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)操守的考核與單位的晉升、續(xù)聘及獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，通過(guò)精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不斷激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提升自己的綜合素養(yǎng)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)入制度和招聘考試制度的建設(shè)，把好會(huì)計(jì)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭狠抓會(huì)計(jì)人員質(zhì)量。而對(duì)于執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的單位員工，也要督促他們加強(qiáng)自身的建設(shè)。在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中恪守執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不論處于何種環(huán)境下都要按實(shí)編寫監(jiān)督報(bào)告，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得以最大限度發(fā)揮。在開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，從事前、事中和事后三個(gè)階段入手，對(duì)事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。政府和國(guó)家財(cái)政部門也要及時(shí)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，絕不姑息任何違法亂紀(jì)的單位或人員，盡可能地保障國(guó)家資金的安全。

三、結(jié)論

總之，要想讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作獲得進(jìn)一步的強(qiáng)化，就必須要根據(jù)會(huì)計(jì)、政府和社會(huì)三個(gè)監(jiān)督主體的利益特點(diǎn)，在單位內(nèi)部分別建立起三個(gè)不同層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不僅有助于顯著提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，而且也有益于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

[1]白雪梅.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督 [J]. 經(jīng)營(yíng)者,2015(04).

[2]高玉琴.事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督研究[J].中外企業(yè)家,2014(34).

[3]高靜.關(guān)于事業(yè)單位如何發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的思考 [J].中國(guó)外資(上半月),2014(01).

（作者單位：寧波市北侖區(qū)衛(wèi)生局）