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地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)淺議

2015-12-09 12:48白玉蘭
教育教學(xué)論壇 2015年30期
關(guān)鍵詞:本科高校統(tǒng)計新常態(tài)

白玉蘭

摘要:基于我國地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢,本文闡述了地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的必然性和統(tǒng)計工作新常態(tài)的具體表現(xiàn),提出了主動適應(yīng)地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:本科高校;統(tǒng)計;新常態(tài)

中圖分類號:F812 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)30-0036-02

為適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài),地方本科高校立足于高等教育的使命與定位,正從辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)與教學(xué)改革、科學(xué)研究與社會服務(wù)等方面破解人才培養(yǎng)與社會需求的結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,積極而穩(wěn)步地構(gòu)建自身的“新常態(tài)”。作為把握地方本科高校發(fā)展現(xiàn)狀、制定管理政策、編制發(fā)展規(guī)劃重要依據(jù)的統(tǒng)計工作,是否已經(jīng)進入新常態(tài)?統(tǒng)計工作如何適應(yīng)新常態(tài)?這些,都是應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

一、地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的必然性

黨的十八大以來,我國的政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域呈現(xiàn)出發(fā)展的新常態(tài);與此相適應(yīng),我國高等教育也呈現(xiàn)出以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)。對地方本科高校而言,“新常態(tài)”預(yù)示著新挑戰(zhàn),蘊含著新機遇,擔(dān)負(fù)著新使命,學(xué)校管理者要以新常態(tài)的思維來把握高等教育改革的著力點,來應(yīng)對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國大學(xué),預(yù)計未來10年內(nèi)將有一場重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在這新常態(tài)歷史階段,信息統(tǒng)計工作是地方本科高校各項管理的基礎(chǔ)工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是構(gòu)建高等教育新常態(tài)和地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“晴雨表”和“監(jiān)測儀”,其滲透到學(xué)校管理的各個環(huán)節(jié)之中,將為高校的決策、管理及預(yù)測提供有力的依據(jù)。因此地方本科高校的統(tǒng)計工作就不能再以傳統(tǒng)姿態(tài)和原有的軌跡按部就班地運轉(zhuǎn),而應(yīng)以不同以往的統(tǒng)計理念、思路、方法、手段來適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài),服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)。

然而長期以來,地方本科高校統(tǒng)計工作主要是搜集、整理內(nèi)部數(shù)據(jù),進行統(tǒng)計匯總,被動地完成上級部門下發(fā)的統(tǒng)計報表,報表一完成,統(tǒng)計工作也就結(jié)束了。主動提供統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析等工作非常少,統(tǒng)計職能得不到充分發(fā)揮,人們對統(tǒng)計工作缺乏正確的認(rèn)識和理解,統(tǒng)計意識淡薄,作為地方政府統(tǒng)計重要組成部分的地方本科高校統(tǒng)計明顯弱化。

地方本科高校統(tǒng)計工作是社會統(tǒng)計工作的一個分支,其內(nèi)涵非常豐富。它運用完善的辦學(xué)基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)體系,收集、整理教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等多方面的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù),研究和分析學(xué)校的轉(zhuǎn)型走向、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)面向等各項指標(biāo),客觀反映學(xué)校各方面發(fā)展情況和存在問題,從而形成對高校進行科學(xué)管理的重要手段,這就決定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須真實、及時、全面和系統(tǒng),決定了統(tǒng)計工作必須進入新常態(tài),離開了常態(tài)化的統(tǒng)計工作,地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展就會陷入盲目。

二、地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的表現(xiàn)

1.地方本科高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)日趨透明的新常態(tài)。筆者認(rèn)為,我國大眾化高等教育發(fā)展趨勢,最終將由市場選擇、由社會評價,未來理性的教育購買者更在乎高校的內(nèi)涵與品質(zhì),可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是內(nèi)涵與品質(zhì)的真實反映。因此,社會公眾對高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求日益增加,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度要求不斷提高。《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(教高[2012]4號)》指出:“堅持管、辦、評分離的原則,建立以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估為主要內(nèi)容,政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度。完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,建立本科教學(xué)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度?!蓖瑫r,隨著公民意識的不斷增強和出于維護自身利益的需要,人民群眾對地方本科高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明常態(tài)化的監(jiān)督力度不斷加大。

2.地方本科高校統(tǒng)計服務(wù)更加精確的新常態(tài)。地方本科高校在構(gòu)建自身轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)過程中,許多問題和矛盾錯綜交織,需要依據(jù)精確的統(tǒng)計服務(wù)來進行精準(zhǔn)的思維、高效的決策。例如,表現(xiàn)在對高校的辦學(xué)基本條件的量化指標(biāo)方面,有校園總面積、學(xué)校建筑總面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均教學(xué)行政用房面積、生均宿舍面積、館藏圖書冊數(shù)、生師比例等指標(biāo),教育部為了加強宏觀管理,對達不到規(guī)定要求的高校每年五月將在《中國教育報》中亮“*”號以示警告,促使該校辦學(xué)條件在短期內(nèi)得到基本改善,如果三年內(nèi)仍未達到要求的,就要停止招生。又如,新常態(tài)下地方本科高校的辦學(xué)定位,其核心是處理好“頂天”與“立地”的關(guān)系?!绊斕臁本褪亲龊庙攲釉O(shè)計,確立人才培養(yǎng)目標(biāo),真正承擔(dān)起普通本科院校的社會責(zé)任;“立地”就是依據(jù)精確的統(tǒng)計信息和辦學(xué)實際,從同質(zhì)化向多元化、多樣化轉(zhuǎn)型,發(fā)揮地方優(yōu)勢,推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。鑒于上述,都要求統(tǒng)計服務(wù)不再局限于簡單的數(shù)據(jù)提供和信息服務(wù),而要求進行有情況、有觀點、有深度的統(tǒng)計分析,更要有前瞻性、精準(zhǔn)性的判斷和對策。

3.地方本科高校統(tǒng)計任務(wù)更加艱巨的新常態(tài)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國發(fā)[2014]19號)》要求,引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是高等教育大眾化階段適應(yīng)國家“增幅換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”新常態(tài)的需要。一方面,在這種新常態(tài)下,地方本科高校應(yīng)該要把自身優(yōu)勢變?yōu)橹茀^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效資源,做到論文寫在產(chǎn)品上,研究做在工程中,成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里,價值體現(xiàn)在效益上,這些都離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解釋與支撐,勢必給信息統(tǒng)計工作帶來艱巨任務(wù)和巨大壓力;另一方面,學(xué)校教育事業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生跟蹤統(tǒng)計調(diào)查對象的巨量、多變,快速對所獲取數(shù)據(jù)進行篩選、整理,也將成為地方本科高校統(tǒng)計工作必須面對的新難點和新壓力。

三、主動適應(yīng)地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)

1.以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)地方本科高校統(tǒng)計工作。主動適應(yīng)地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài),就必須緊跟學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計信息的需求進行設(shè)計并開展統(tǒng)計工作。第一,進行統(tǒng)計體系再建。按照教育部《普通高等學(xué)?;巨k學(xué)條件指標(biāo)(教發(fā)[2004]2號》要求和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo),健全和改進統(tǒng)計調(diào)查體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測評價體系,逐步建立覆蓋辦學(xué)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、學(xué)科與專業(yè)、教學(xué)與科研、資產(chǎn)與財務(wù)、校園文化與企業(yè)文化、社會服務(wù)與校友信息等方面內(nèi)容的統(tǒng)計新體系,準(zhǔn)確、全面、科學(xué)反映轉(zhuǎn)型發(fā)展進程及改革效果。第二,實現(xiàn)統(tǒng)計方法再造。強化指標(biāo)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一和手段統(tǒng)一,開展統(tǒng)計分析,實施統(tǒng)計預(yù)測,以高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為導(dǎo)向提供統(tǒng)計服務(wù),建立以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣性調(diào)查為主體的多種方式相結(jié)合的統(tǒng)計方法體系。第三,推動統(tǒng)計管理機制再建。地方本科高校統(tǒng)計工作應(yīng)實行校(院)長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分管校(院)領(lǐng)導(dǎo)專項把關(guān),發(fā)展規(guī)劃處歸口管理,各單位協(xié)助支撐的組織管理機制,進而強化統(tǒng)計思維,推進信息共享。徹底改變高校的統(tǒng)計工作長期無人分管或僅流于形式,甚至有的高校如果不是被亮了“黃牌”,領(lǐng)導(dǎo)幾乎不會過問統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀。

2.以法制為原則突顯高校統(tǒng)計工作新高度。十八屆四中全會,黨中央提出了依法治國戰(zhàn)略,將依法治國提到了前所未有的高度,統(tǒng)計作為高校的一項重要行政工作,更應(yīng)堅持法治原則,凸顯依法統(tǒng)計。一方面,由于統(tǒng)計工作涉及學(xué)校工作的各個方面,因此各相關(guān)部門要依據(jù)法律規(guī)定,主動承擔(dān)職責(zé),及時、準(zhǔn)確地做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累工作,建立統(tǒng)計臺賬,重視原始資料的保存及歸檔,保證統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與教育報表指標(biāo)統(tǒng)一,利用數(shù)據(jù)庫、計算機管理系統(tǒng)對高校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)分門別類進行管理,以確保統(tǒng)計指標(biāo)在口徑、范圍、數(shù)據(jù)上的一致。另一方面,加大對《統(tǒng)計法》的宣傳力度,強化統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育和務(wù)實奉獻精神的培養(yǎng),“打鐵還需墩子硬”,統(tǒng)計人員必須切實規(guī)范統(tǒng)計法律行為,認(rèn)清統(tǒng)計工作在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)中的重要作用,自覺抵制和排除一切對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干預(yù)。

3.以精準(zhǔn)為目標(biāo)反映地方本科高校發(fā)展新趨勢。毋庸置疑,精準(zhǔn)性是高校統(tǒng)計的工作目標(biāo),沒有精準(zhǔn),學(xué)校決策者就不能及時掌握學(xué)校的改革發(fā)展趨勢,找出當(dāng)前學(xué)校發(fā)展中存在的問題?!熬珳?zhǔn)”強調(diào)具體和準(zhǔn)確,排斥大而化之、籠而統(tǒng)之,注重著眼重點、難點,著眼實際。統(tǒng)計信息服務(wù)是精準(zhǔn)分析地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)的“形”和“勢”。“形”就是遵循人才培養(yǎng)規(guī)律,適應(yīng)目前社會發(fā)展需求;“勢”就是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來選擇和推進方向。統(tǒng)計預(yù)測就是因“形”導(dǎo)“勢”,因“形”利導(dǎo)做出的推斷就是“勢”,預(yù)測下一步發(fā)展的重點在哪里,調(diào)整方向是否準(zhǔn)確,發(fā)展環(huán)節(jié)是否存在問題,改革發(fā)展是否平衡等等,要求能夠給學(xué)校決策者一個非常明了的信息。當(dāng)然,分析建議的精準(zhǔn)程度取決于對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的掌握深度,統(tǒng)計人員提高精準(zhǔn)服務(wù)能力的前提是要深入基層一線,摸清情況,把握規(guī)律。

4.以真實為基礎(chǔ)樹立高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)新權(quán)威。地方本科高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威,來自于社會對辦學(xué)真實數(shù)據(jù)的公信力。要拿出真實統(tǒng)計數(shù)據(jù),必須善于底線思維。底線是不可逾越的警戒線,是事物質(zhì)變的臨界點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實底線,是統(tǒng)計工作的生命線,關(guān)乎高校統(tǒng)計公信力,關(guān)乎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值。一旦突破數(shù)據(jù)真實底線,高校的統(tǒng)計將失去生存根基。堅持統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實底線思維,不僅要堅持實事求是,不弄虛作假,也要堅持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)全數(shù)據(jù)。實事求是統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實底線思維的本質(zhì),應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實底線思維的具體表現(xiàn)。應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)是實事求是的前提,做不到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)也就淡不上實事求是,同樣,應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)是在實事求是前提下的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),兩者是統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實底線思維的根本統(tǒng)一。堅持統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實底線思維,必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī),努力構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量的制度保障,將“不出假數(shù)、真實可信、準(zhǔn)確完整”內(nèi)化為對歷史負(fù)責(zé)、對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)責(zé)、對高等教育事業(yè)負(fù)責(zé)。

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