文/ 葉愛萍

推進(jìn)吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考

文/ 葉愛萍

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，也是進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。吉林省把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)稅費(fèi)減免政策、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，對推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

吉林?。晦r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

一、吉林省扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法

吉林省把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，對推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

（一）多方面制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策

近年來，吉林省圍繞推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列扶持政策。《吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》等政策涵蓋了建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；進(jìn)入省內(nèi)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社會保險補(bǔ)貼；享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了政策支撐。

（二）多舉措推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)

一是發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度，擴(kuò)大小額信貸范圍。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠。 農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分，可考慮由財(cái)政部門安排反補(bǔ)給企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點(diǎn)。三是放寬市場準(zhǔn)入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)，都鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入。適當(dāng)降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。四是加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目供給。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會等活動，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)等社會力量的合作，購買適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特色項(xiàng)目，優(yōu)惠提供；通過開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供便捷的服務(wù)，建立和完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成高效的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與推介機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)成功率；拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)他們向一二三產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)業(yè)。

（三）多模式扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

首先，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與招商引資同等對待。如舒蘭市工業(yè)集中區(qū)。其次，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育建設(shè)基地，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)一條龍良性循環(huán)鏈。如撫松萬良長白山人參市場。再次，依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在居住區(qū)、商業(yè)街區(qū)建設(shè)同業(yè)基地，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。如東豐縣豐城地下商場。最后，依托民營企業(yè)帶動發(fā)展基地，通過政府政策支持，民營企業(yè)帶動，擴(kuò)大基地規(guī)模，拓展基地功能，使進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工與民營企業(yè)形成互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈或商貿(mào)關(guān)系，如吉林德大有限公司。

（四）多渠道提供返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)

首先，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮各級人力資源市場和勞動保障服務(wù)所作用，開發(fā)投資小、見效快、適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目對接，提供一站式、一條龍全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。其次，搞好項(xiàng)目培訓(xùn)。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)、本地產(chǎn)業(yè)特色和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。再次，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，選派創(chuàng)業(yè)專家為其提供繳納社會保險、落實(shí)扶持政策等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者在整個創(chuàng)業(yè)過程中都能得到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面的有效服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。

幾年來，吉林省已累計(jì)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地200多個，扶持創(chuàng)業(yè)3.6萬多人，直接帶動就業(yè)25萬多人。

二、推進(jìn)吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻

改革注冊資本登記制度，簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)。對在同一地點(diǎn)創(chuàng)業(yè)的群體，實(shí)行一址多照和集群注冊。深化商事登記制度改革措施，實(shí)行先照后證；放寬經(jīng)營范圍。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工采取個人獨(dú)資、合伙集資等形式，參與政府主導(dǎo)和商業(yè)化運(yùn)營的工程和項(xiàng)目；支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)企業(yè)參加政府采購；取消和下放行政許可審批事項(xiàng)。清理或取消非行政許可審批和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批；取消農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，實(shí)行直接登記；取消農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立變更注銷登記審批；降低農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會法人登記條件，對暫時不具備法人登記條件的先采取備案制管理。支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)民以土地、林地使用權(quán)評估作價出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，扶持他們創(chuàng)業(yè)。

（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策

對符合政策規(guī)定條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可適用財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》的規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險費(fèi)率政策，簡化辦稅程序。對符合規(guī)定條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，由專門備案改為通過填寫納稅人申報表自動履行備案手續(xù)。完善納稅服務(wù)，實(shí)行進(jìn)一個門、問一個人、辦所有事的首問模式。

（三）加大財(cái)政支持力度

設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣以上人民政府每年設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金并納入財(cái)政預(yù)算，用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮政策資金作用。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等政策規(guī)定條件的，要納入政策資金扶持范圍。對經(jīng)工商登記注冊網(wǎng)絡(luò)用戶或未經(jīng)工商登記注冊但可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策或靈活就業(yè)人員扶持政策；落實(shí)社會保險補(bǔ)貼政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，享受同等相應(yīng)的政策扶持；對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的，給予社會保險補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，調(diào)整貸款額度上限并按有關(guān)規(guī)定享受政府貼息政策；擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)達(dá)的地域，探索研究發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保準(zhǔn)入門檻。研究建立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價體系，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押物和擔(dān)保人范圍。

（五）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)由建設(shè)方自籌，按照誰建設(shè)、誰受益的原則，以土地租賃形式進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；各級政府安排的引導(dǎo)基金可從投資補(bǔ)助、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及降低入園創(chuàng)業(yè)者成本等方面給予資金扶持；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模。依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)帶動每年建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地；依托大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心。

（六）創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式

加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃。開展國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范和省級電商示范試點(diǎn)，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通雙向通道。依托農(nóng)村客貨同站升級改造和物流企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，以政府購買的形式，從有經(jīng)驗(yàn)的成功企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為他們提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；支持各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)仿真模擬、創(chuàng)業(yè)平臺，免費(fèi)為他們提供項(xiàng)目引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律援助等公益性服務(wù)。

責(zé)任編輯 王寶珍

F321.42

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.015

葉愛萍,中共長春市委黨?？粕缗c政治學(xué)教研部教授，研究方向：政治學(xué)。