文/蓋小飛 解學(xué)芳

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度變遷與困境

文/蓋小飛 解學(xué)芳

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)與戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，伴隨文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的崛起，對產(chǎn)業(yè)制度的關(guān)注度也逐步提升。我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度經(jīng)過萌芽、構(gòu)建階段，目前已基本成熟。但從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求來看，還面臨著整體制度環(huán)境不佳、對文化原創(chuàng)的扶持力度不大、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、文化財(cái)稅制度效果甚微等困境。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；制度創(chuàng)新

一、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度變遷的三階段

1991年到2000年，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度萌芽階段。

1991年，國務(wù)院發(fā)布《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報告》，首次提出“文化經(jīng)濟(jì)”的概念；到1992年，國務(wù)院辦公廳綜合司在《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》報告中明確提出“文化產(chǎn)業(yè)”，將“文化產(chǎn)業(yè)”概念帶進(jìn)政府報告視野；1998年8月，文化部文化產(chǎn)業(yè)司成立，作為我國首個專門的文化產(chǎn)業(yè)管理部門，標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了體制認(rèn)可。[1]2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》正式提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，首次在中央文件中論述“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”，意味著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

在這一階段，國家層面出臺的一些與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部分相關(guān)的文件也不斷增加、完善，包括國家法律如《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《廣告法》等，其中或多或少都會涉及關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部分內(nèi)容，2001年到2008年，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度構(gòu)建階段。

這一階段，我國國家層面出臺的關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性政策法規(guī)構(gòu)成了我國基本的文化管理制度體系。2002年11月召開的第十六次全國人民代表大會上，“文化產(chǎn)業(yè)”得到了進(jìn)一步的區(qū)分，特別是在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出了要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善文化政策，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。2003年6月，《中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》出臺，將文化單位明確區(qū)分為“公益性的文化事業(yè)”和“經(jīng)營性的文化企業(yè)”兩種。2005年12月23日，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》正式公布，在文件中正式提出了“允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位吸收部分社會資本進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革”。2005年是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)得到完善的重要一年，7月6日，我國文化部、國家廣電總局、國家新聞出版總署、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見的通知》；同時，國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》也得到公布，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中則提出要“擴(kuò)大我國文化的覆蓋面和國際影響力”，標(biāo)志著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開始著力實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。[2]

在我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二階段，出臺更多的是關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性的文件，如《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理?xiàng)l例》《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》等，以及行政法規(guī)《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。

2008年至今，是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度基本成熟階段。

在這一時期，更多地方性文件的出臺昭示著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是一個“混沌的大整體”，各地方根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展情況以及人文風(fēng)情、社會資源來制定貼合本土的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

在這一階段內(nèi)，我國主要的大城市，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的北京市、上海市、深圳市等都頒布了相關(guān)支持與促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。同時，推動文化與科技、文化與金融、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的政策法規(guī)也不斷出臺、不斷完善。如在2012年5月17日國家文化科技創(chuàng)新工程部際聯(lián)席會議第一次會議審議通過了《文化科技創(chuàng)新工程綱要》。2014年3月《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》出臺，提出了積極創(chuàng)新文化金融機(jī)制體制的方式方法，同時提出要不斷創(chuàng)新符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障。與此同時，文化部出臺了《推進(jìn)文創(chuàng)和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見》，提出了要在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫、游戲、演藝娛樂、藝術(shù)品、工藝美術(shù)等領(lǐng)域不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實(shí)力，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，實(shí)施重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃與工程，落實(shí)支持政策和保障措施。同時，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)在日益完善的政策法規(guī)體系下得到相對健康且快速的發(fā)展，如《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（2014）》《數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等陸續(xù)出臺。

更多的地方性政策文件以及專門領(lǐng)域政策法規(guī)文件的頒布，對于推動局部地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了更為具體可行的作用，從而進(jìn)一步推動了整體的發(fā)展。而文化與科技、金融，文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)的不斷融合，正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷繁榮的基礎(chǔ)。

二、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的四大困境

經(jīng)歷三大階段的變遷，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度體系基本建構(gòu)起來。但是較之于世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早且完善的國家，如英國、美國、日本等，仍然存在較大的差距。

我國目前缺乏宏觀的科學(xué)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整體制度環(huán)境不佳?！拔覈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)之一是‘中央未動，地方先行’”。[3]一直以來，較之其他文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的國家，我國缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障與前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了相對固定且不斷創(chuàng)新的發(fā)展模式，如英國的“歷史文化開發(fā)+產(chǎn)業(yè)集群”模式，美國“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)+商業(yè)運(yùn)營”模式，韓國的“政府主導(dǎo)+市場機(jī)制”模式等。[4]英國是世界上第一個在國家層面出臺政策推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，不但認(rèn)識到“文化應(yīng)該惠及全民，而不僅僅是為少數(shù)人服務(wù)的精英藝術(shù)”，而且在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，致力于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，積極培養(yǎng)公民的創(chuàng)意意識、創(chuàng)造創(chuàng)意生活和環(huán)境。[5]換言之，英國發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是政府在宏觀政策上引導(dǎo)的結(jié)果。

總的來看，阻礙我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是整體制度環(huán)境不佳，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支持和保障作用的政策法規(guī)制度尚不完善。

缺乏相關(guān)培育專門文化創(chuàng)意人才的政策，對文化原創(chuàng)的扶持力度不大。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于“創(chuàng)意”，而創(chuàng)意的主要來源是“人才”。當(dāng)前阻礙我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題之一就是專業(yè)性創(chuàng)意人才的缺失。首先，專業(yè)性創(chuàng)意人才數(shù)量供不應(yīng)求。創(chuàng)意人才的培育在我國主要是通過大學(xué)專業(yè)教育這一條途徑，而高校教育培養(yǎng)模式與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐需求存在著脫節(jié)現(xiàn)象，人才結(jié)構(gòu)不平衡使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)需求與人才的儲備之間存在著巨大的缺口。其次，高端的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)人才與經(jīng)營管理人才缺失。雖然我國出臺了一系列鼓勵、支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但是專門鼓勵培養(yǎng)創(chuàng)意人才的政策甚少。美國對于專業(yè)性創(chuàng)意人才的培育和引進(jìn)體系是相當(dāng)完善的。美國有完善的法律法規(guī)吸引人才的加入，比如相對寬松的移民政策等，而這些引進(jìn)的人才也保障了美國在文化創(chuàng)意領(lǐng)域驕人的成就和持續(xù)領(lǐng)先的地位。

此外，對文化原創(chuàng)的政策扶持力度還不夠大，這也是當(dāng)前我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)遇到的瓶頸。雖然近些年國家與地方紛紛出臺鼓勵文化原創(chuàng)的政策，但是扶持的力度還欠缺，而且落實(shí)情況不佳。雖然名義上有了制度的保障，但是落實(shí)力的缺乏并未完全調(diào)動人們進(jìn)行文化創(chuàng)新的積極性。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系不完善、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。

在影響我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多要素中，法律體系的不完善和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠是最嚴(yán)重的問題之一。

首先，法律體系不完善。關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，無論是財(cái)稅資金方面，還是人才培育與引進(jìn)等諸方面，通常是以優(yōu)惠或鼓勵的方式來促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身的獨(dú)特性出發(fā)構(gòu)建的專門的法律體系。換言之，一項(xiàng)新的政策的出臺、實(shí)施，往往會面臨由于領(lǐng)導(dǎo)班子更換而被擱置的風(fēng)險，缺乏連貫性和持續(xù)性。

其次，政策法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠。長期以來，由于知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)的不完善，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的盜版侵權(quán)問題在國內(nèi)十分普遍，嚴(yán)重打擊了專業(yè)性、創(chuàng)意性人才的創(chuàng)作、創(chuàng)新積極性，造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“文化剽竊、創(chuàng)意不足”。

我國目前文化財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)扶持力度不大、文化與金融融合的制度初步萌芽。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金作為支撐，由于文化生產(chǎn)機(jī)制與文化產(chǎn)品的利潤回流方式不同于其他產(chǎn)品，創(chuàng)意產(chǎn)品往往缺乏風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制而導(dǎo)致創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有很高的風(fēng)險性。[6]同時，文化市場與資本市場門檻過高、資本市場‘僧多粥少’，‘融資難’問題成為制約中小文化企業(yè)成長的外部瓶頸。[7]例如，缺少完善的投融資機(jī)制來保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)避風(fēng)險和獲得合理的回報，導(dǎo)致社會資本參與程度比較低。

這一點(diǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度完善的國家形成鮮明的對比。在英國，當(dāng)文化創(chuàng)意企業(yè)遇到資金問題時，“英國政府指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或個人如何從金融機(jī)構(gòu)或者政府部門獲得投資幫助，并且逐步建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)，對企業(yè)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)行‘政府陪同資助’的資助模式”。[8]在美國，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資主體則呈現(xiàn)出多元化的特征，資金的主要來源是國家藝術(shù)基金會、人文基金會和博物館學(xué)會等；美國一些金融巨頭與文化集團(tuán)也加強(qiáng)合作和交流，一定程度上促進(jìn)了美國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總體來說，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)還不完善，未能與當(dāng)前快速發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持相同節(jié)奏。因此，如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步是政府未來需要努力的方向。

[1]李玲.當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度變遷與地方現(xiàn)狀[J].社科縱橫，2011，（9）.

[2] 蔡尚偉，劉銳. 論新中國文化經(jīng)濟(jì)及文化產(chǎn)業(yè)政策的演變[J]. 思想戰(zhàn)線，2010，（1）.

[3] 蘇玉娥.我國政府支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇[J].學(xué)術(shù)交流， 2011，（6）.

[4] 宣燁，宣思源.國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式及啟示[J].市場周刊（理論研究），2013，（1）.

[5] 張養(yǎng)志.發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].國外社會科學(xué)，2009，（9）.

[6] 辜勝阻，王敏，劉波. 發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].科技進(jìn)步與對策，2010，（6）.

[7] 蘇玉娥.我國政府支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇[J].學(xué)術(shù)交流，2011，（6）.

[8] 王國穎.國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[N]. 沈陽大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（1）.

責(zé)任編輯 董金榮

G124

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.011

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《基于技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)躍遷機(jī)制與國家治理能力研究》（71473176），上海哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目《文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究：基于北京、上海與深圳的比較》（2014BGL001），國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目《基于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)演化機(jī)理與公共治理機(jī)制研究》（71103127）

蓋小飛，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理；解學(xué)芳，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院副教授，媒體產(chǎn)業(yè)研究所副所長，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理。