侯典芹

(煙臺(tái)大學(xué)人文學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

2003年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出把中國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出:“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”這說明，我國(guó)已經(jīng)把海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。與陸地戰(zhàn)略目標(biāo)相比，海上強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更具有外向型的特征，對(duì)外部環(huán)境的要求也更加突出。由于中國(guó)的海洋地緣政治環(huán)境中存在一些不利因素，再加上近年來(lái)美國(guó)加快戰(zhàn)略重心東移，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加劇了東亞地區(qū)海洋地緣政治的緊張態(tài)勢(shì)。所以本文擬從地緣政治的視角分析中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所要面臨的諸多外部問題，尤其是分析美國(guó)的戰(zhàn)略東移給中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，探索如何化解地緣政治中的不利因素，積極推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

一、中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)

自本世紀(jì)初我國(guó)正式提出建立海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞這一話題進(jìn)行了多年的討論，其中不乏獨(dú)到的見解。胡波認(rèn)為，中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)該有三大戰(zhàn)略目標(biāo):“一是有效管理、控制、威懾部分海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢(shì)力量;二是擁有雄厚的海洋外交實(shí)力，能對(duì)地區(qū)和世界海洋事務(wù)及國(guó)際海洋秩序擁有較大的影響力，成為世界海洋政治大國(guó);三是合理有效地利用各類海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。”①胡波:《中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的三大權(quán)力目標(biāo)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第3期。曹文振從發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，設(shè)定了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)計(jì)劃的“路線圖”:第一，當(dāng)前起步階段的目標(biāo)是，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋綜合管理水平得到極大提高，海洋綜合管理體制完備，海洋執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一高效，海洋國(guó)防力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，海軍現(xiàn)代化水平明顯提高。第二階段是全面發(fā)展階段，到2020年，新興的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)體系基本形成。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右，海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海洋外向型經(jīng)濟(jì)、海洋綜合管理、海洋環(huán)境達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋執(zhí)法體系基本建成，我國(guó)的海軍實(shí)力和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，進(jìn)入海軍強(qiáng)國(guó)之列。第三階段是海洋事業(yè)全面騰飛階段。即到2050年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，新興海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面開發(fā)階段，海洋研究、海洋開發(fā)、海洋保護(hù)、海洋管理、海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居世界先進(jìn)水平，海軍實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)由一個(gè)海洋大國(guó)步入世界海洋強(qiáng)國(guó)之列。②曹文振:《中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與海洋爭(zhēng)端對(duì)策》，《新視野》2014年第3期。張爾升等則強(qiáng)調(diào)海洋話語(yǔ)權(quán)在中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要作用，認(rèn)為海洋話語(yǔ)權(quán)是海洋強(qiáng)國(guó)的前提，其內(nèi)在邏輯是:海洋意識(shí)——海洋話語(yǔ)——海洋法律(制度、規(guī)劃)——海洋活動(dòng)——海洋強(qiáng)國(guó)③張爾升:《海洋話語(yǔ)弱勢(shì)與中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014第3期。。綜合學(xué)者們關(guān)于中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的研究成果，可以把我國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)大致歸納為如下幾個(gè)方面:

首先是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也正在成為海洋大國(guó)。從和平發(fā)展的大局以及國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的首要目標(biāo)就是要成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。自從改革開放以來(lái)，無(wú)論國(guó)際環(huán)境如何變化，我們始終堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)和改革開放的路線方針。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，開始實(shí)施“走出去”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴越來(lái)越明顯。正是在這種背景下，我們對(duì)海洋重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，國(guó)人的海洋意識(shí)日益強(qiáng)烈。同時(shí)，隨著陸地可開發(fā)資源的日益減少，海洋資源的重要性也日益突出。在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)正在順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使之成為海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分和重要支撐?？傊?，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，就是以擁有世界先進(jìn)水平的海洋高科技及其研發(fā)能力為先導(dǎo)，建立起比較完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系，使海洋產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。

其次，海洋政治大國(guó)目標(biāo)。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，中國(guó)的國(guó)際地位不斷提高，參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際社會(huì)治理的能力也日益增強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，對(duì)海洋的依賴越來(lái)越明顯。國(guó)際海洋秩序需要國(guó)際社會(huì)共同參與和維護(hù)，中國(guó)理應(yīng)積極參與其中，盡我們應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。同時(shí)還要努力確保我們的海洋權(quán)益，提高在國(guó)際海洋事務(wù)中的地位和發(fā)言權(quán)。

具體而言，中國(guó)應(yīng)在解決周邊海洋權(quán)益爭(zhēng)端的同時(shí)，積極參與解決世界海洋問題。自1990年代中期《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以來(lái)，國(guó)際海洋的開發(fā)治理越來(lái)越趨向制度化，但同時(shí)也在一定程度上加劇了地區(qū)海洋權(quán)益的爭(zhēng)端。中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，理應(yīng)積極參與全球海洋資源的開發(fā)和利用，參與全球海洋事務(wù)的治理。爭(zhēng)做海洋政治強(qiáng)國(guó)，提高中國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要表現(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的海洋權(quán)益絕不僅限于中國(guó)周邊海域，還應(yīng)該包括遠(yuǎn)洋海域。中國(guó)本著“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則解決周邊海域的權(quán)益爭(zhēng)端，還要積極參與國(guó)際公海的開發(fā)利用。同時(shí)，“中國(guó)走向海洋是客觀地緣政治壓力和整體發(fā)展的戰(zhàn)略需要”。一方面，“美國(guó)對(duì)中國(guó)地緣戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)壓力，日本對(duì)中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的深刻敵意，東南亞不少國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，印度對(duì)中國(guó)海上力量的高度警惕，猶如重重的枷鎖禁錮著中國(guó)?！雹倬虾｝?《中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略參照體系》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第180頁(yè)。妥善解決與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是中國(guó)追求和平發(fā)展的內(nèi)在要求。從另一方面來(lái)看，這也是我國(guó)海洋外交的一個(gè)重要組成部分，它將為我國(guó)積極參與國(guó)際海洋政治創(chuàng)造條件。

第三，建立海軍強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)海軍力量的現(xiàn)代化。這既是基于近代屈辱歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展海上軍事力量，應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋局勢(shì)的變化，保護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益不受侵害，免受外來(lái)力量的干預(yù)和侵奪。因此，強(qiáng)大的海軍力量是我國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支柱。同時(shí)，隨著中國(guó)對(duì)外開放格局的深化，國(guó)家利益也逐漸延伸到海外。為了保護(hù)我國(guó)的海外利益，需要有強(qiáng)大的海軍作為支撐。自2008年開始，中國(guó)人民海軍艦隊(duì)在索馬里海域承擔(dān)護(hù)航任務(wù)。2011年，利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，我國(guó)利用各種力量順利完成了近4萬(wàn)人的迅速撤離。這些事例都使我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，沒有強(qiáng)大的海軍力量，就無(wú)法確實(shí)保護(hù)國(guó)家海外利益。總之，強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍力量是我們實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)之一，是維護(hù)國(guó)家利益的重要支柱。

第四，中國(guó)要想成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，還必須擁有自身的海洋軟實(shí)力。在軟實(shí)力中，海洋話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)的前提條件，同時(shí)也是中國(guó)海洋軟實(shí)力的重要內(nèi)容之一。就目前國(guó)際海洋話語(yǔ)權(quán)而言，仍然是歐美等國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位。由于現(xiàn)實(shí)的國(guó)際海洋秩序主要是歐美等西方國(guó)家建立的，它們?nèi)栽谄渲袚碛兄鲗?dǎo)權(quán)。但是，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的正式實(shí)施，也表明國(guó)際海洋秩序正在變革之中。中國(guó)要充分利用新的國(guó)際海洋秩序形成的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展自己的海洋文化，積極參與建立新的國(guó)際海洋秩序，擴(kuò)大我們的海洋文化影響力，提高我國(guó)的海洋話語(yǔ)權(quán)。

總之，中國(guó)要成為海洋強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該在海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海軍建設(shè)、海洋執(zhí)法、海洋文化等多方面展開，力爭(zhēng)使我國(guó)的海洋硬實(shí)力和軟實(shí)力都有大幅度提高。這也就是說，我國(guó)要建設(shè)有中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)，在認(rèn)知海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋等方面要擁有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。但是，我們必須明確一點(diǎn)，中國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要走和平發(fā)展的道路，絕不走西方擴(kuò)張主義的老路。

二、中國(guó)海洋地緣政治的特征

中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不是一個(gè)虛擬的圖畫，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，所以它必須面向中國(guó)周邊海洋以及國(guó)際公海。換言之，中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須面對(duì)現(xiàn)有的海洋地緣政治環(huán)境。中國(guó)是一個(gè)陸海兼有的復(fù)合型的國(guó)家，背倚歐亞大陸，面向海洋。在面向海洋的一面，主要是黃海、東海和南海等半封閉的海域，這些海域的外圍是一些島國(guó)或半島國(guó)家，它們構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)中國(guó)大陸的島鏈，從而對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略形成制約。這條島鏈曾一度成為美國(guó)在亞洲實(shí)施“遏制”戰(zhàn)略的重要屏障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這條島鏈在美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略中的重要性并未下降，反而成為美國(guó)“遏制”中國(guó)的“第一島鏈”。目前，這條島鏈仍是美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要地緣支點(diǎn)。因此，在中國(guó)的海洋地緣政治中，不僅要面對(duì)與自己有海洋權(quán)益爭(zhēng)端的海上鄰國(guó)，而且還要應(yīng)對(duì)域外國(guó)家對(duì)東亞地區(qū)事務(wù)的介入和干預(yù)。

首先，由于東亞地緣政治的特殊性，中國(guó)的海洋地緣政治首先要面對(duì)的就是周邊的海上鄰國(guó)。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，海洋資源也成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的目標(biāo)。隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái)，它一方面給國(guó)際海洋資源的開發(fā)利用創(chuàng)立了法律依據(jù)，另一方面也加劇了許多地區(qū)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端。由于特殊的地緣環(huán)境，中國(guó)與東部、南部海域外各島國(guó)或半島國(guó)家之間的海域都不太寬闊，大都沒有超過400海里或700海里。對(duì)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的各海洋國(guó)家擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和350海里大陸架的海洋權(quán)利，這種不利的地緣環(huán)境在中國(guó)與周邊海洋國(guó)家之間留下了海洋權(quán)利爭(zhēng)端的隱患。同時(shí)，由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是世界各海洋國(guó)家博弈的結(jié)果，其中難免存在一些不足。這導(dǎo)致各國(guó)在確認(rèn)海洋權(quán)益時(shí)依照不同的海洋法標(biāo)準(zhǔn)，甚至一個(gè)國(guó)家在對(duì)待不同的鄰國(guó)時(shí)，也可以采用不同的海洋法標(biāo)準(zhǔn)。比如，韓國(guó)對(duì)待與中國(guó)在黃海爭(zhēng)端、與日本在東海的爭(zhēng)端上，就采用了不同的海洋法原則。在黃海，韓國(guó)主張與中國(guó)的大陸架劃界適用中間線原則;而在東海，韓國(guó)主張與日本的大陸架適用于自然延伸原則。①薛桂芳:《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉與國(guó)家實(shí)踐》，北京:海洋出版社，2011年，第226頁(yè)。另外，各國(guó)都最大限度地追求本國(guó)的海洋權(quán)益，因此許多海域出現(xiàn)兩國(guó)、三國(guó)甚至多國(guó)之間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端。

在黃海海域，中朝、中韓之間，以及朝韓之間都存在海洋爭(zhēng)端，中韓之間還在蘇巖礁歸屬問題上存在爭(zhēng)端。在東海北部，中日韓三國(guó)之間存在海洋爭(zhēng)端。在東海南部，中日之間存在70多萬(wàn)平方公里的海洋爭(zhēng)端，而釣魚島則成為中日海洋爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。在南海地區(qū)，中國(guó)與菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞都存在海洋爭(zhēng)端，這些國(guó)家都強(qiáng)占著中國(guó)南沙群島的部分島嶼，越南則是其中強(qiáng)占南沙群島島嶼最多的國(guó)家，多達(dá)29個(gè)。在西沙群島，越南一再聲稱在該地區(qū)的海洋權(quán)益，不愿在此問題上與中國(guó)談判簽約?？傊?，由于特殊的海洋地緣環(huán)境，使得中國(guó)與海上鄰國(guó)間普遍存在海洋爭(zhēng)端，中國(guó)海洋地緣政治形勢(shì)不容樂觀。

其次，由于東亞地緣政治的重要性，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略還要充分考慮域外大國(guó)對(duì)該地區(qū)事務(wù)的介入和干預(yù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的有利的國(guó)際環(huán)境，超越地緣政治框架的羈絆，在“睦鄰、富鄰、安鄰”的外交原則下，積極發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在周邊外交中突出經(jīng)濟(jì)外交的重要性。對(duì)于與有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋爭(zhēng)端，本著“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，突出和平與發(fā)展的主旋律，中國(guó)的做法得到了周邊大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)正式啟動(dòng)，中韓貿(mào)易額連年大增，自由貿(mào)易區(qū)談判也已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)積極參加上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性組織，還積極推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。同時(shí)，中國(guó)還積極推動(dòng)朝核問題“六方會(huì)談”。這都表明，中國(guó)的國(guó)際影響力在迅速提高，對(duì)地區(qū)事務(wù)的參與度和影響力也在提高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，國(guó)家硬實(shí)力也有了顯著提高。但是，自1990年代中期以來(lái)，美國(guó)就開始把中國(guó)看作是一個(gè)“潛在對(duì)手”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)使美國(guó)意識(shí)到這個(gè)“潛在對(duì)手”的現(xiàn)實(shí)意義越來(lái)越大。“中國(guó)無(wú)疑也是一個(gè)主要的地緣戰(zhàn)略棋手。中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)重要的地區(qū)大國(guó)?！袊?guó)的各種選擇已經(jīng)開始影響亞洲的地緣政治力量分布，而它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭必將使它有更強(qiáng)的物質(zhì)實(shí)力和更大的雄心?！雹谄澅雀窦~·布熱津斯基:《大棋局:美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，上海:上海人民出版社，2007年，第37頁(yè)。在美國(guó)高層看來(lái)，東亞地緣政治格局中的力量對(duì)比正在逐步發(fā)生不利于美國(guó)的變化。

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化的發(fā)展，美國(guó)加快實(shí)施戰(zhàn)略重心的東移。作為東亞地區(qū)的域外大國(guó)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)東亞地區(qū)事務(wù)的介入，從而增加了東亞地緣政治的復(fù)雜性。美國(guó)在戰(zhàn)后一直追求全球霸權(quán)，而東亞地區(qū)屬于美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的“邊緣地帶”，地緣戰(zhàn)略價(jià)值比較突出。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)一直在東亞駐守重兵。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的東亞戰(zhàn)略中仍表現(xiàn)出比較濃厚的冷戰(zhàn)色彩。隨著美國(guó)戰(zhàn)略東移，東亞的地緣戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。在東亞地區(qū)，朝鮮半島、日本諸島、中國(guó)臺(tái)灣島以及南海周邊國(guó)家和地區(qū)等，都是美國(guó)亞洲“平衡”戰(zhàn)略的重要地緣支點(diǎn)，美國(guó)可以通過這些地緣支點(diǎn)向自己的對(duì)手施壓。也就是說，這些地緣支點(diǎn)是美國(guó)實(shí)施“平衡”戰(zhàn)略的重要抓手。美國(guó)地緣政治學(xué)家認(rèn)為，“中美之間在東亞地區(qū)和太平洋沿岸是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這是一個(gè)擁有全球利益和責(zé)任的海洋超級(jí)大國(guó)與一個(gè)擁有廣闊領(lǐng)土且臨界海洋、有超級(jí)大國(guó)抱負(fù)的陸權(quán)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。即使中國(guó)的抱負(fù)僅僅是一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)，與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也是顯而易見的?！雹貴rancis P.Sempa.Geopolitics:from the Cold War to the 21st Century，New Jersey:Transaction Publishers，2002，p.115.

近期美國(guó)積極介入中國(guó)與海上鄰國(guó)間的爭(zhēng)端，借機(jī)實(shí)施“平衡”戰(zhàn)略，以便繼續(xù)充當(dāng)亞洲地區(qū)的“離岸平衡手”，維護(hù)其在東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)通過與東亞各國(guó)的同盟關(guān)系以及在該地區(qū)的軍事基地，實(shí)現(xiàn)在亞洲地區(qū)的政治和軍事存在，從而成為中國(guó)地緣政治中最應(yīng)該考慮的對(duì)象。所以，從地緣政治的角度來(lái)看，美國(guó)是中國(guó)周邊地緣外交中需要認(rèn)真對(duì)付的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，甚至可以說是最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

三、美國(guó)戰(zhàn)略東移對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的影響

從地理視角來(lái)看，美國(guó)屬于美洲國(guó)家，并不是中國(guó)的鄰國(guó)。但是，美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，戰(zhàn)后以來(lái)一直執(zhí)行全球霸權(quán)戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)稱霸世界的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的介入更加突出。對(duì)于美國(guó)而言，歐亞大陸是其最重要的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。②茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局:美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，第26頁(yè)。在美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中，其一貫采取“平衡外交”，充當(dāng)“離岸平衡手”的角色。通過在各地建立軍事基地或建立政治軍事同盟，美國(guó)得以實(shí)現(xiàn)在全球各地區(qū)的存在。美國(guó)的戰(zhàn)略家們深知，亞洲的地緣政治與歐洲大不相同，因?yàn)閬喼薏粌H擁有豐富的資源和眾多的人口，而且地緣政治也更加復(fù)雜，尤其東亞地區(qū)是中、俄、美、日等大國(guó)利益交匯之處。為了維持美國(guó)在亞洲的存在，美國(guó)的地緣政治目標(biāo)就是極力阻止亞洲結(jié)成一個(gè)對(duì)美國(guó)“不友好的集團(tuán)”。因此，美國(guó)在亞洲更加突出“平衡”戰(zhàn)略?！懊绹?guó)與亞洲的關(guān)系因此像是過去400年英國(guó)與歐洲大陸的關(guān)系。”③亨利·基辛格:《美國(guó)的全球戰(zhàn)略》，胡利平、凌建平等譯，?？?海南出版社，2009年，第93頁(yè)。在東亞地區(qū)，美國(guó)利用日本、韓國(guó)、菲律賓等制衡中國(guó)。由于美國(guó)在中國(guó)周邊國(guó)家的政治和軍事存在，從地緣政治的意義上講，美國(guó)又是中國(guó)最大的鄰國(guó)。美國(guó)加快實(shí)施戰(zhàn)略重心東移，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的影響。

從直接影響來(lái)說，由于近年來(lái)美國(guó)加快實(shí)施戰(zhàn)略東移，尤其是奧巴馬第二任期內(nèi)，美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，目標(biāo)直指中國(guó)。從中美關(guān)系的發(fā)展歷程來(lái)看，自中美關(guān)系正?；詠?lái)，美國(guó)對(duì)華政策的基本模式就是“接觸”加“遏制”，奧巴馬政府也不例外。④阿倫·弗里德伯格:《中美亞洲大博弈》，洪曼、張琳、王宇丹譯，北京:新華出版社，2012年，第90頁(yè)。美國(guó)戰(zhàn)略東移，首先要加大在東亞地區(qū)的軍事存在，這勢(shì)必會(huì)在很大程度上加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，從而影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。在中日釣魚島問題上，奧巴馬政府多次公開表示，《美日安保條約》適用于釣魚島。在南海海域，中美兩國(guó)不斷發(fā)生沖突，從2001年的中美“撞機(jī)事件”，到2009年的美國(guó)“無(wú)暇”號(hào)海洋偵測(cè)船與中國(guó)船只在南海對(duì)峙事件，美國(guó)頻頻在該海域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行抵近偵察，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的安全利益。“無(wú)暇號(hào)事件”以后，南海航行自由問題成為美國(guó)介入南海地區(qū)事務(wù)的重要借口。①鞠海龍:《中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略參照體系》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第216頁(yè)。在近年來(lái)的中菲南海爭(zhēng)端中，美國(guó)更是借口保障南海航行自由，派軍事艦船和飛機(jī)頻頻光顧南海地區(qū)。2014年3月底，菲律賓制造新一輪南海鬧劇，派軍艦強(qiáng)闖仁愛礁，企圖給坐灘在那里的菲律賓登陸艦運(yùn)送加固材料。就在同時(shí)，美國(guó)的軍機(jī)出現(xiàn)在該海域上空。7月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院高官?？怂乖谝患抑菐?kù)的研討會(huì)上呼吁南海爭(zhēng)端各方自愿“凍結(jié)”加劇南海緊張局勢(shì)的挑釁行為，并提出“南海三不建議”:“各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站、不改變南海的地形地貌、不采取針對(duì)對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)?！彼m然聲稱在南海問題上持中立立場(chǎng)，卻對(duì)中國(guó)妄加指責(zé)。而他參加研討會(huì)的主要基調(diào)就是“讓中國(guó)意識(shí)到挑釁行為的代價(jià)”②《美國(guó)提出南海三不建議，強(qiáng)硬“向北京叫陣”》，2014年7月 14日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014－07/5061868.html。。因此，對(duì)于實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的中國(guó)而言，美國(guó)的戰(zhàn)略東移所產(chǎn)生的直接影響是不言而喻的。

由于美國(guó)在其東亞戰(zhàn)略中一貫重視使用平衡外交，善于充當(dāng)亞洲地區(qū)的“離岸平衡手”，所以，在總體實(shí)力下降的背景下，美國(guó)在實(shí)施戰(zhàn)略東移計(jì)劃的過程中將會(huì)更多地使用“離間”手段。正因如此，美國(guó)的戰(zhàn)略東移更多以間接的形式影響中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在南海問題上，奧巴馬政府一改美國(guó)在該問題上中立的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而支持菲律賓等國(guó)奪取中國(guó)海洋權(quán)益的行動(dòng)。對(duì)菲律賓而言，它對(duì)南海海權(quán)的訴求由來(lái)已久。然而，菲律賓在2009年以前從來(lái)沒有過在南海問題上向中國(guó)持續(xù)加碼的做法。菲律賓政府的對(duì)華政策出現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)向，是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)際因素。“從國(guó)際因素角度考察，美國(guó)是菲律賓南海政策轉(zhuǎn)向的最主要?jiǎng)右??！雹鄄茉迫A、鞠海龍:《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告2012－2013》，北京:時(shí)事出版社，2013年，第157頁(yè)。美國(guó)重返亞洲，高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)，增加了菲律賓南海政策的籌碼。自黃巖島事件以后，菲律賓在南海問題上不甘心失敗，仍然頻頻搞小動(dòng)作。2014年3月底，菲律賓派軍艦強(qiáng)闖南沙群島的仁愛礁，準(zhǔn)備給坐灘的登陸艦運(yùn)送建筑材料。這次行動(dòng)失敗后，菲律賓又找來(lái)大批記者隨行，給這艘軍艦上的人員運(yùn)送給養(yǎng)。菲律賓的企圖遠(yuǎn)不止這些，它還試圖讓隨行記者拍到中國(guó)執(zhí)法船阻止菲律賓人運(yùn)送給養(yǎng)的視頻，以便為下一步菲方向國(guó)際仲裁法庭起訴中國(guó)提供更多的直接證據(jù)。無(wú)獨(dú)有偶，越南在南海問題上也站在中國(guó)的對(duì)立面，與菲律賓近來(lái)關(guān)系越來(lái)越密切。2014年5月21日，越南總理阮晉勇訪問菲律賓，呼吁兩國(guó)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海的行動(dòng)。奧巴馬政府上臺(tái)后，美越關(guān)系迅速升溫，兩國(guó)高層多次接觸。對(duì)中國(guó)“海洋石油981”深水鉆井平臺(tái)在南海作業(yè)，美國(guó)也橫加指責(zé)，與越南的立場(chǎng)不謀而合。同時(shí)，在東海釣魚島問題上，美國(guó)的立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生根本變化，奧巴馬政府多次強(qiáng)調(diào)美日安全保障條約適用于釣魚島，并袒護(hù)日本的修憲和軍事解禁行為。

由于中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端持續(xù)升溫，這些爭(zhēng)端的加劇與美國(guó)加快戰(zhàn)略東移在時(shí)間上相吻合。因此，美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，無(wú)論是否有意而為，至少在客觀上給某些國(guó)家增加了對(duì)華強(qiáng)硬的籌碼。而對(duì)于我國(guó)正在實(shí)施的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這些爭(zhēng)端無(wú)疑將會(huì)造成一些不利影響。中國(guó)海軍艦隊(duì)進(jìn)入西太平洋的活動(dòng)，頻頻遭到日本飛機(jī)的跟蹤監(jiān)視。中國(guó)漁民的正常作業(yè)也往往受到相關(guān)國(guó)家軍警的干擾，日本、韓國(guó)、菲律賓以及朝鮮等都曾抓扣過中國(guó)漁民，菲律賓在這方面尤其突出。這些非法的干擾活動(dòng)，不僅給中國(guó)的近海漁業(yè)造成重大損失，而且對(duì)于我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)也帶來(lái)不利影響。

中國(guó)屬于陸海兼?zhèn)涞木哂袕?fù)合地緣特征的國(guó)家，而美國(guó)是典型的海洋國(guó)家。陸權(quán)與海權(quán)的矛盾具有結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，它們之間的對(duì)立與統(tǒng)一構(gòu)成了全球范圍內(nèi)地緣政治關(guān)系的重要內(nèi)容?！霸诋?dāng)代亞太安全體系中，美國(guó)一直在試圖建立起一個(gè)針對(duì)中國(guó)的海洋地緣政治體系，表明美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的海權(quán)與以陸權(quán)為主要特征的中國(guó)之間的矛盾對(duì)抗”①陸俊元:《中國(guó)地緣安全》，北京:時(shí)事出版社，2012年，第93頁(yè)。。在當(dāng)前美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國(guó)勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)亞太海洋地緣體系的主導(dǎo)權(quán)。而在中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)中，海權(quán)戰(zhàn)略處在非常突出的位置。中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略首先必須突破的地緣支點(diǎn)，就是美國(guó)主導(dǎo)的第一“島鏈”。換言之，中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略勢(shì)必要打破美國(guó)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，這至少會(huì)對(duì)美國(guó)在亞太海洋地緣政治體系中的主導(dǎo)地位造成一定沖擊。

中國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須首先建立有中國(guó)特色的海洋話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)楹笳呤乔罢叩闹匾疤?。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)際海洋話語(yǔ)權(quán)掌握在以美國(guó)為首的西方國(guó)家手中。戰(zhàn)后，美國(guó)通過多種手段實(shí)現(xiàn)并維持對(duì)世界海洋話語(yǔ)權(quán)的壟斷，其中比較突出的手段主要有:控制世界海洋的咽喉要道，加大對(duì)重點(diǎn)島礁的控制，打壓其他海洋強(qiáng)國(guó)，消除現(xiàn)實(shí)和潛在對(duì)手等。對(duì)于中國(guó)實(shí)施走向海洋的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，美國(guó)會(huì)利用海洋話語(yǔ)權(quán)和軍事威脅等手段“遏制”中國(guó)。中美之間將會(huì)在海洋話語(yǔ)權(quán)領(lǐng)域展開一系列競(jìng)爭(zhēng)，這種軟實(shí)力的此消彼長(zhǎng)或許是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要十幾年或者幾十年。這不僅是對(duì)中國(guó)的政治能力和軍事實(shí)力的考驗(yàn)，也是對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力的考驗(yàn)。如果能夠在這場(chǎng)較量中取得成功，不僅會(huì)大幅提升中國(guó)的國(guó)際地位，還會(huì)在很大程度上促進(jìn)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的策略選擇

在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施方面，我們既要堅(jiān)持戰(zhàn)略原則的堅(jiān)定性，同時(shí)又要講求策略上的靈活性。為了順利實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，化解地緣政治上的不利因素，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中要做好幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)工作。

第一，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的和平發(fā)展道路，不搞對(duì)抗，避免再次陷入“冷戰(zhàn)”的怪圈，從而影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于國(guó)家間的領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端，在不損害國(guó)家根本利益的前提下，繼續(xù)倡導(dǎo)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，先搞開發(fā)和發(fā)展，留待條件成熟時(shí)再來(lái)解決爭(zhēng)端問題。繼續(xù)貫徹睦鄰友好的外交理念，積極發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以地緣經(jīng)濟(jì)超越地緣政治，力爭(zhēng)通過經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)政治問題的解決。正如習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上的講話中所指出的那樣:“在周邊外交工作上，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，打造周邊命運(yùn)共同體?！雹凇读?xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2014年11月29日，http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014－11/29/c－1113457723.htm。

第二，中國(guó)在地緣戰(zhàn)略上要統(tǒng)籌兼顧，揚(yáng)長(zhǎng)避短。中國(guó)是陸海復(fù)合型的大國(guó)，這種地緣特征使得中國(guó)不可能像美國(guó)那樣向海上全面發(fā)展。在某種程度上，陸緣是我們實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不利因素。但在另一方面，陸緣是我們發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要依托和戰(zhàn)略縱深。所以，我們?cè)趯?shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)該在宏觀上注意陸海統(tǒng)籌，建立起陸?；ヂ?lián)戰(zhàn)略機(jī)制。

第三，積極參與世界海洋政治，做一個(gè)對(duì)世界海洋事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。對(duì)于諸如國(guó)際海洋秩序的維護(hù)，保證國(guó)際航道的暢通，海上國(guó)際救援行動(dòng)等，中國(guó)要積極參與，盡力履行我們的國(guó)際義務(wù)，借此擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力，提高海洋話語(yǔ)權(quán)。

第四，對(duì)于我國(guó)的海軍建設(shè)，盡量本著透明公開的原則，加強(qiáng)與有關(guān)各方的軍事接觸，增加互信。這樣既可以在一定程度上讓“中國(guó)威脅論”不攻自破，又能避免美日等國(guó)對(duì)中國(guó)軍事上的猜忌，有利于地區(qū)局勢(shì)的和平穩(wěn)定，也有利于推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

總之，中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要有穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境與和平的外部環(huán)境，而且兩種環(huán)境之間要形成一種良好的互動(dòng)關(guān)系。就外部環(huán)境而言，東亞地緣政治環(huán)境是我們必須認(rèn)真面對(duì)的國(guó)際環(huán)境。尤其是美國(guó)作為一個(gè)域外國(guó)家，在東亞地緣政治中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，中國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須認(rèn)真面對(duì)這個(gè)地緣政治因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及環(huán)境等方面的利益越來(lái)越相互交融，形成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的局面。依靠軍事霸權(quán)獲得利益的時(shí)代已經(jīng)成為過去，通過和平談判手段解決國(guó)際爭(zhēng)端問題，已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的主流。我們有理由相信，充分發(fā)揮我們的外交藝術(shù)和智慧，通過我們的外交努力，中國(guó)一定能解決與周邊國(guó)家間的海洋爭(zhēng)端。中美之間在許多重大國(guó)際問題上存在共同利益，而且互為對(duì)方的重要貿(mào)易伙伴，近年來(lái)雙邊貿(mào)易額更是屢創(chuàng)新高。我們相信，有了這樣堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中美兩國(guó)的政治家們一定會(huì)理性地處理兩國(guó)間的矛盾和分歧，通過和平手段化解雙方的利益沖突，尋求兩國(guó)間更大的合作空間，這樣才會(huì)為我們順利解決周邊的領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端創(chuàng)造良好的外部條件。