李佳,楊世武

(1.云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南昆明650091;2.曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，云南曲靖655000)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給:研究要旨與意義

李佳1,楊世武2

(1.云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南昆明650091;2.曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，云南曲靖655000)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的研究呈現(xiàn)復(fù)雜的面相,既是一般意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,又要根植于復(fù)雜的社會(huì)文化背景之中。其研究要旨,體現(xiàn)了資源配置的帕累托最優(yōu)和制度結(jié)構(gòu)嵌合的特征,同時(shí)充分考慮文化產(chǎn)品的特殊性,并探索新公共文化服務(wù)體系的建立。研究公共文化產(chǎn)品的意義在于建立最優(yōu)激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品;文化;供給;農(nóng)村

在文化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村公共文化服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的、被廣泛關(guān)注的民權(quán)和民生問題，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)的重點(diǎn)，是系統(tǒng)解決農(nóng)村問題的重要組成部分。在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，更具有公共精神培育和社會(huì)治理的特殊意義。農(nóng)村公共文化服務(wù)中最重要的環(huán)節(jié)是公共文化產(chǎn)品的供給，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期以來，政府是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給的唯一主體。隨著農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)文化產(chǎn)品的供給提出了更復(fù)雜多元的需求，單一的供給模式越來越受到質(zhì)疑。因此，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式成為當(dāng)前的重要議題，對(duì)公共文化產(chǎn)品供給的要旨和意義的分析，能對(duì)公共文化產(chǎn)品供給研究提供一個(gè)相對(duì)清晰的視角和路徑。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給:現(xiàn)有研究的復(fù)雜面相

供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念之一，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的研究，可以以資源配置的角度，從復(fù)雜的社會(huì)條件中抽離出相關(guān)變量，建立變量之間因果關(guān)系的邏輯體系，得出明晰的結(jié)論。但當(dāng)把外生給定的社會(huì)條件視為內(nèi)生變量時(shí)，在供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念之上疊加了農(nóng)村的社會(huì)文化概念，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的研究視域大大拓展。農(nóng)村與城鎮(zhèn)是非常不同的地域共同體，農(nóng)村不僅是地理上的聚落空間和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的描述，更有其文化的指涉與文化意義的承載，因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給不是一個(gè)孤立的問題，既是資源配置的研究，又要跳脫出經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架，進(jìn)入社會(huì)文化的研究，必須放在一定社會(huì)文化條件中展開。根據(jù)栗本慎一郎的觀點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)或“經(jīng)濟(jì)”行為，并不是一種始于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行為，“經(jīng)濟(jì)”行為的意識(shí)是由習(xí)尚、傳承、傳說、神話所決定的。因此，農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給方式與供給效率，無論一般性公共產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的供給，都與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)、資源條件以及社會(huì)文化構(gòu)成復(fù)雜的動(dòng)態(tài)關(guān)系，更與復(fù)雜的宏觀制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)相關(guān)。對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給分析，從宏觀的角度，通過對(duì)中國(guó)社會(huì)與文化的結(jié)構(gòu)與歷史進(jìn)程研究，把握主流文化的社會(huì)價(jià)值與根植于地方、村落的民間文化的社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到社會(huì)文化是官方系統(tǒng)與民間基層形態(tài)互動(dòng)之產(chǎn)物，并且處于延續(xù)與變遷的辯證交錯(cuò)過程之中。

從理論工具來看，國(guó)外公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論的發(fā)展，為公共產(chǎn)品供給的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論根基，從古典學(xué)派大衛(wèi)·休漠、亞當(dāng)·斯密等人的相關(guān)論述，到薩繆爾森確定現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論，對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給及其運(yùn)行機(jī)制的研究提供了基礎(chǔ)。之后公共產(chǎn)品研究與公共選擇理論及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合，進(jìn)一步拓寬了研究范疇，這些卓有成效的理論對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給有積極的啟迪價(jià)值。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村一般性公共產(chǎn)品供給的研究起步較早，已經(jīng)發(fā)展到較為成熟的階段，主要集中于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論與現(xiàn)實(shí)問題、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度演化及其特征、當(dāng)前供給中存在的問題及政策建議等方面。針對(duì)文化公共產(chǎn)品供給的研究不多，一些學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，但還未形成系統(tǒng)性的研究。有待分析了文化產(chǎn)品的公共屬性，并提出供給模式選擇。有的從鄉(xiāng)村非遺資源利用和開發(fā)的角度，認(rèn)為針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民精神文化需求，應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村公共文化服務(wù)供給策略，提高鄉(xiāng)村“文化適應(yīng)”程度，一些學(xué)者通過對(duì)實(shí)證研究，提出以俱樂部方式供給公共文化產(chǎn)品，能有效實(shí)現(xiàn)成本分?jǐn)?、增加村民協(xié)作，滿足文化生活多方面需求。還有的提出，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，公共文化服務(wù)建設(shè)中要營(yíng)造與區(qū)域文化相適應(yīng)的服務(wù)理念。

對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究的特殊性，在于既不能放棄公共文化產(chǎn)品的一般經(jīng)濟(jì)屬性的考慮，又要充分注意到其文化特質(zhì)，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)層面政府主導(dǎo)供給的語境中，分析政府行為及其政策導(dǎo)向?qū)ξ幕伯a(chǎn)品供給的影響，因此，對(duì)此問題要進(jìn)行透徹的研究，必然涉及到多種學(xué)科的綜合運(yùn)用。同時(shí)，在研究方法上涉及定量分析和定性分析的交叉運(yùn)用。通過多種學(xué)科、多種研究方法的融合，建立農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的分析框架，在合理的理論預(yù)設(shè)前提下，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給提出有說服力的解釋。目前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的研究還未形成堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和成熟的分析范式，存在以下不足之處:一是研究針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有研究在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的大框架內(nèi)，建立自己的分析范式，有較為扎實(shí)的學(xué)理根基，但在研究中把文化產(chǎn)品混同于普通的公共產(chǎn)品，忽視了文化產(chǎn)品的特殊性。二是研究視角孤立，這類研究孤立地關(guān)注農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給本身，缺乏供給方式、供給行為與整個(gè)農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的關(guān)聯(lián)研究，忽視了根植于地方、村落的民間文化的社會(huì)價(jià)值及其在文化產(chǎn)品供給中的作用。三是政策性研究流于空泛，片面強(qiáng)調(diào)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而且“加大政府投入”的政策建議只具有一般的意義，缺乏有現(xiàn)實(shí)意義的制度設(shè)計(jì)。

因此，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分析，要建立一個(gè)富有解釋力的分析框架，通過對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用，以定量方法，分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中供求差異性，再基于文化產(chǎn)品的特殊性，分析農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的現(xiàn)有供給模式及其可能的選擇。針對(duì)供給績(jī)效的分析，可以基于村落個(gè)案進(jìn)行。通過對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的分析和一般性結(jié)論的得出，可以在現(xiàn)實(shí)層面，提出優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議。

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的研究要旨

(一)資源配置的帕累托最優(yōu)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是整個(gè)公共產(chǎn)品體系中的邏輯上和事實(shí)上的起點(diǎn)，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，在公共文化產(chǎn)品的供給中，產(chǎn)品的成本和收益不具有精確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，消費(fèi)者行為和供給者行為對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響，較之私人產(chǎn)品市場(chǎng)要復(fù)雜得多。但公共產(chǎn)品并非完全不追求效率，從供給的角度研究農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，依然要考慮社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本的節(jié)約，本質(zhì)上體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)的要旨，即社會(huì)通過初始資源稟賦的適當(dāng)分配，獲得社會(huì)福利增加的最大化，實(shí)現(xiàn)帕累托效率最優(yōu)配置。

從微觀研究的層面，要考慮到文化基礎(chǔ)設(shè)施、資金、政府行為等各個(gè)變量對(duì)公共文化產(chǎn)品供給的影響，建立農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模型，分析解釋變量與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的關(guān)系;以收入水平、文化程度、地域發(fā)展、村莊特征等為變量建立農(nóng)村公共文化產(chǎn)品需求模型，分析這些復(fù)雜的變量與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品需求的相關(guān)性，從而把握農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、需求種類與需求優(yōu)先序等。通過供給與需求模型的建立，分析農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供求差異性，尋找公共文化產(chǎn)品供給與需求的均衡點(diǎn)，最大程度節(jié)約成本，提高供給效率。

(二)制度結(jié)構(gòu)的嵌合

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是由一系列規(guī)則構(gòu)成，成為一個(gè)制度集合，具體來說，包括了需求機(jī)制、表達(dá)制度、籌資制度、決策制度和管理制度等。這一系列制度的建立應(yīng)該嵌合于原有的制度基礎(chǔ)之上，而非獨(dú)立建立，以節(jié)約制度成本。在歷史的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以血緣為紐帶，文化的生產(chǎn)和再生產(chǎn)以傳統(tǒng)習(xí)俗和道德來維系，士紳階層作為文化再生產(chǎn)的核心人物，通過科舉和財(cái)富獲得地方性權(quán)威身份。因此，農(nóng)村已經(jīng)形成一套較為成熟且行之有效的治理結(jié)構(gòu)和自主性的文化產(chǎn)品供給系統(tǒng)。主要提供準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，其外溢程度較小、一般限于村落和血緣范圍的文化產(chǎn)品，祠堂、學(xué)堂等農(nóng)村文化空間也因此塑造出來，在價(jià)值層面，也形成特定的價(jià)值觀念并以顯化形態(tài)表達(dá)出來，如祭祀、歌舞、民俗活動(dòng)等。

1949年后，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層發(fā)生了極大的變化，以科層制的方式，政府成為公共文化產(chǎn)品供給的唯一主體，維系公共文化產(chǎn)品供給的主要力量是政權(quán)和政治性話語。20世紀(jì)70年代末農(nóng)村社會(huì)改革以后，公共文化產(chǎn)品供給依然是政府主導(dǎo)型，其提供的文化產(chǎn)品效率較低，與農(nóng)民的文化需求不相吻合。1978年以后，由于政府力量在民間一定程度的退出，致使民間文化有所復(fù)蘇，但長(zhǎng)期受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和意識(shí)形態(tài)話語的影響，農(nóng)村文化傳統(tǒng)處于斷裂狀態(tài)。而農(nóng)民能控制的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源十分有限，農(nóng)村土地制度的改革導(dǎo)致地權(quán)分割和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村社會(huì)力量的處于離散狀態(tài)。城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村人口從鄉(xiāng)間被抽離，向城市大規(guī)模流動(dòng)。農(nóng)村的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征在文化領(lǐng)域的后果之一，就是致使文化產(chǎn)品自我供給失卻堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從制度結(jié)構(gòu)與歷史變遷的分析中，可以看出在國(guó)家主流價(jià)值觀與民間文化之間，既有結(jié)構(gòu)性緊張，又有相生相長(zhǎng)的機(jī)制的存在。鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)具有文化延續(xù)和教化民眾的功效，以保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，因此，民間文化與主流社會(huì)意識(shí)形態(tài)之間，雖然在形態(tài)上迥異，但在功能上并非完全沖突，民間文化自我供給的教化功能與政府的主流意識(shí)形態(tài)的能達(dá)成一致性。

(三)文化產(chǎn)品的特殊性質(zhì)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類較多，水利、農(nóng)田基本設(shè)施、道路、交通等都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，但是文化產(chǎn)品與普通的公共產(chǎn)品的差異性很大。文化產(chǎn)品的特殊性在于，其消費(fèi)的不僅僅是物品本身的使用價(jià)值，更消費(fèi)了物品的意義符碼，體現(xiàn)出凝結(jié)在物品中的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)特征。在農(nóng)村社會(huì)，還是身份認(rèn)同與歸屬感的來源。因此，對(duì)公共文化產(chǎn)品供給的研究，在一般性特征基礎(chǔ)上，從公共文化產(chǎn)品的特殊性出發(fā)，分析供給主體與需求主體的行為特征、行為目標(biāo)、行為決策及其對(duì)公共文化產(chǎn)品供給的影響，在重視農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)的的前提下，揭示和把握在農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的基本特點(diǎn)和規(guī)律，為完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給提供新的研究思路。

(四)新公共文化服務(wù)的探索

從公共文化產(chǎn)品供給的角度進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)整個(gè)系統(tǒng)的研究，既從文化發(fā)展的視角，又將其置于農(nóng)村問題的大框架中來考察和研判，對(duì)整合各種理論思路，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)的理論有重要作用。有利于推動(dòng)新公共文化服務(wù)理論的建立，對(duì)于重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化的深刻內(nèi)涵和政府在農(nóng)村文化發(fā)展中的角色定位有一定的意義，為反思和探索文化在農(nóng)村社會(huì)治理中的作用提供了新的視角和理論框架。

公共文化產(chǎn)品供給是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村由于地理上的隔絕和與外界經(jīng)濟(jì)交換較少，文化自成體系。公共文化產(chǎn)品的提供，一方面要加大政府的投入，對(duì)農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，以促進(jìn)文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)人均經(jīng)費(fèi)相對(duì)均衡的財(cái)政投入機(jī)制。另一方面，應(yīng)該更注重民間傳統(tǒng)的力量在產(chǎn)品供給中的作用，有效降低制度實(shí)施成本，形成自我文化產(chǎn)品供給的內(nèi)生機(jī)制。

三、研究農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

(一)有利于建立政府和農(nóng)民最優(yōu)激勵(lì)機(jī)制

研究農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，有利于政府與農(nóng)民在行為選擇過程中，農(nóng)民能表達(dá)真實(shí)偏好，政府和其他力量通過多種供給方式，提高供給效率，達(dá)到社會(huì)公共資源的最優(yōu)配置。目前，由于農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺失，農(nóng)民不能在供給決策中反映偏好，村民所需要的公共產(chǎn)品供給不足。廟會(huì)、祭祖、地方戲曲等產(chǎn)品具有公共性特征，是農(nóng)村文化的顯性表達(dá)，但是長(zhǎng)期以來受到忽視甚至壓制。而滿足地方各級(jí)政府提供的產(chǎn)品如文藝演出、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、免費(fèi)電影等產(chǎn)品契合了的政績(jī)和利益需要，處于相對(duì)過剩的狀態(tài)，結(jié)果造成供給與需求的錯(cuò)位，農(nóng)村文化消費(fèi)扁平化。

(二)有利于促進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

公共文化產(chǎn)品在滿足農(nóng)民精神文化需求，在維護(hù)文化安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重大意義。從文化建設(shè)的角度，在保護(hù)鄉(xiāng)村文化生態(tài)，加強(qiáng)文化傳承等方面發(fā)揮積極的作用。由于制度的路徑依賴，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給途徑采取自上而下的方式強(qiáng)制性供給，意識(shí)形態(tài)在公共生活空間過度越界，決策方式依靠行政命令。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市，加劇了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足的問題，農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后于城市，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給都嚴(yán)重不足，形成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)失衡的雙重問題。通過公共文化產(chǎn)品的有效供給，能部分解決這些存在的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新

通過公共文化產(chǎn)品供給模式的創(chuàng)新，強(qiáng)化文化在鄉(xiāng)村社會(huì)中存續(xù)與繁榮提供價(jià)值基礎(chǔ)的功能，文化建設(shè)在滿足村莊公共精神、公共價(jià)值及構(gòu)建社區(qū)公共秩序中的重要作用，通過文化建設(shè)發(fā)揮民間傳統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)整合、道德秩序建構(gòu)、文化傳承、社會(huì)控制、娛樂等功能，在國(guó)家提供的鄉(xiāng)村治理模式之中，將鄉(xiāng)土社會(huì)文化傳統(tǒng)嵌合進(jìn)來，克服目前鄉(xiāng)村治理中文化建設(shè)缺失的問題，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。

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Rural Public Cultural Products Supply:to Study the Effect and Meaning

Li Jia1，Yang Shi-wu2
(1.Ynnnan University，Knnming，650091;2.Qnjing Normal College，Qnjing，655000)

Research on rnral pnblic cnltnral prodncts snpply of complex faces， as well as general economics research， and rooted in the complex social and cnltnral backgronnd. The research pnrpose，reflected the allocation of resonrces of pareto optimality and the system strnctnre， the characteristics of the chimeric give fnll consideration to the particnlarity of cnltnral prodncts at the same time， and explore the establishment of a new system of pnblic cnltnral services. The meaning of the research of pnblic cnltnral prodncts is to establish the optimal incentive mechanism， to promote coordinated development of rnral society and the realization of rnral governance model innovation.

pnblic prodncts， cnltnre， snpply， rnral

G114

A

2095-6266(2015)03-028-04

2015-5-20.

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新研究——兼論民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”(13YJAS50009)。

李佳(1971-)女,云南曲靖人,副研究員,博士,主要從事文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務(wù)研究。