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法治之路并非一蹴而就

2015-12-08 05:05:39苗蠻子
清風(fēng) 2015年3期
關(guān)鍵詞:人治權(quán)力法治

文_苗蠻子

法治之路并非一蹴而就

文_苗蠻子

近來(lái),“法治”一詞很火,大有全民談法之勢(shì)。到底什么是法治呢?照字面意思理解,法治就是依法治理。那么問(wèn)題來(lái)了,治誰(shuí)呢?

這個(gè)問(wèn)題,今人不難回答。在現(xiàn)代語(yǔ)境中,法治的關(guān)鍵在于治權(quán);換言之,是限制政府及其官吏濫用公權(quán)“胡作非為”。

其中道理,中外先賢早就看得清楚:當(dāng)政府成為壟斷所有暴力手段的社會(huì)管理機(jī)構(gòu),固然使人類(lèi)社會(huì)擺脫野蠻叢林法則而進(jìn)入“文明社會(huì)”,但同時(shí),政府也成了對(duì)人民福利的最大威脅。政府官員一旦濫用權(quán)力,人民勢(shì)必遭殃,因此有必要從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的防范。

現(xiàn)代法治的要義,在于規(guī)范和限制權(quán)力,釋放并保障人民權(quán)利。但在中國(guó)漫長(zhǎng)的帝制時(shí)代,并不是這么回事,“法”主要是用來(lái)治民的。

比如,在先秦法家商鞅那里,就認(rèn)為“夫法者,民之治也”,此即治民之意。為了更好地治民,這位法家還總結(jié)出了一套為后世國(guó)君奉為治國(guó)寶典的“弱民理論”(《商君書(shū)?弱民》)。

這套有點(diǎn)“奇談怪論”的馭民之術(shù)的要義是:使人民處于弱勢(shì),壓抑民眾的欲求、智能、意愿、權(quán)利,一個(gè)國(guó)家才算治理有方(“有道之國(guó),務(wù)在弱民”);國(guó)君想在戰(zhàn)場(chǎng)上搞定敵人,先要在國(guó)內(nèi)搞定人民,搞定人民才能搞定敵人(“昔之能制天下者,必先制其民者也;能先勝敵者,必先勝其民者也”)。要是搞不定像虱子一樣的人民,不僅“國(guó)弱”,甚至還會(huì)有垮臺(tái)的危險(xiǎn)(“官之治不勝其民,此謂六虱勝其政也”)。

商鞅為何跟老百姓過(guò)不去呢?因?yàn)樵谒劾铮懊癖姸樾吧柿⒎ㄖ啤越?。這頗有點(diǎn)“攘外必先安內(nèi)”的意思——如果內(nèi)部都搞不定,哪里有能力搞定外部?不被敵人吞并已算萬(wàn)幸了。

當(dāng)然,也有與商鞅“唱反調(diào)”的。同時(shí)代的法家韓非子就主張“明主治吏不治民”,因?yàn)椤奥動(dòng)欣綦m亂而有獨(dú)善之民,不聞?dòng)衼y民而有獨(dú)治之吏”(《韓非子?外儲(chǔ)說(shuō)右下》);明朝的呂坤也說(shuō):“變民風(fēng)易,變士風(fēng)難;變士風(fēng)易,變仕風(fēng)難。仕風(fēng)變,天下治矣?!保ā渡胍髡Z(yǔ)?治道》)

而以吳育、富弼為代表的宋代士子,反復(fù)伸張“恩歸主上,法在有司”(《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》),對(duì)政治系統(tǒng)的精神功能和治理功能做了切割,即君主主導(dǎo)整個(gè)政治系統(tǒng)的道德部分,以維系其權(quán)源地位,而行政、司法則歸有司。并且,對(duì)于“居職館閣,任事省府”的高級(jí)官員,也“自有成章”來(lái)處理。在這里,頗有些現(xiàn)代憲治的影子了。

古代精英這些論述,看起來(lái)與現(xiàn)代法治不謀而合。有人據(jù)此而津津樂(lè)道于中國(guó)古代也有過(guò)法治的因子和憲制演進(jìn)傳統(tǒng)。但細(xì)究起來(lái),古今法治之“同”,僅是貌合神離而已。

盡管漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里,也會(huì)出現(xiàn)一些明君賢主,但從來(lái)也不會(huì)出現(xiàn)真正的法治?!岸鳉w主上,法在有司”即表明,“法治”的上面,還有至高無(wú)上的“君治”,皇帝永遠(yuǎn)有法外開(kāi)恩的特權(quán)?;实凼欠裰?jǐn)守“成章”,全靠個(gè)人良心,這顯然是極不靠譜的。所謂“王子犯法與庶民同罪”,只是君王點(diǎn)綴百姓夢(mèng)中的心靈雞湯?!胺ㄖ巍辈贿^(guò)是人治的外衣,實(shí)際運(yùn)行的是“治下不治上”“治外不治內(nèi)”“刑不上大夫”的人治邏輯。這,大概是“權(quán)大于法”的濫觴。

顯然,在家國(guó)同構(gòu)的家天下時(shí)代,為國(guó)家服務(wù)就等同于為君主服務(wù)。國(guó)家創(chuàng)立法度,其實(shí)等同于制定“王法”,是“帝王的家法”,目的在于以法治民。古代精英不管發(fā)表什么高見(jiàn),不過(guò)是“習(xí)得文武藝,賣(mài)與帝王家”,終究難免淪為維護(hù)和執(zhí)行人治的工具。諷刺的是,對(duì)“霸王之道”推崇備至的商鞅,最后也落得個(gè)五馬分尸、曝街示眾的下場(chǎng),成為人治的殉葬品。

歷史證明,特權(quán)是法治的天敵,皇權(quán)是中國(guó)法治史上的最大障礙。再好的人治,都不可能是法治。法運(yùn)即國(guó)運(yùn),法治興則國(guó)家盛,法治廢則國(guó)家衰。這方面,晚清君主立憲制的半途夭折便是明證。

以鄭觀應(yīng)、郭嵩燾、王韜為代表的晚清洋務(wù)改良派,雖然看到了君主專(zhuān)制下君民隔閡、上下不通的流弊,試圖借西式君民共主制度改良本國(guó)政體,卻又小心翼翼,深怕觸動(dòng)專(zhuān)制權(quán)威,于是經(jīng)過(guò)一番折中調(diào)和,清式君主立憲成了這樣一個(gè)怪胎:規(guī)定凡事由上、下院議定,但仍奏其君裁奪,由君權(quán)來(lái)代替法權(quán)。

本來(lái),根據(jù)立憲國(guó)家的慣例,組閣需要分享君主部分治理權(quán),負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)選舉等具體事務(wù)。但晚清改良派所設(shè)計(jì)的議院,依然不過(guò)是皇權(quán)派出機(jī)構(gòu),目的只是緩和君民關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系;而且,議院成員主要由皇族把持,以致被時(shí)人譏笑為“親貴內(nèi)閣”“皇族內(nèi)閣”。滿洲貴族集團(tuán)抱殘守缺,不愿分享權(quán)力,立憲步伐阻滯不前,最終立憲救國(guó)成了水中泡影,本已搖搖欲墜的帝國(guó)也迅速坍塌。

大清覆滅,皇權(quán)垮臺(tái),并不代表“法治”就此一片坦途,膨脹的權(quán)力乃至特權(quán)仍然存在。如果說(shuō),在專(zhuān)制時(shí)代,法治的關(guān)鍵在于“反皇帝”,那么當(dāng)今法治的要害,則在于規(guī)范與限制權(quán)力:政黨要依法執(zhí)政,政府要依法行政,在法律范圍內(nèi)活動(dòng),不能法內(nèi)減少自己的責(zé)任、法外增加人民的義務(wù),否則權(quán)力違法使用,就應(yīng)受到追究。

回到前文,法治并不簡(jiǎn)單只是“依法律治理”。法律既可能傾向強(qiáng)者,也可能傾向弱者,因而有“良法”與“惡法”之別。法治追求的是良法之治,什么是良法?要義在于法律要體現(xiàn)憲法至上、公平、公正、正義、平等,并且存在普遍性與客觀性。而以立法謀私,比如根據(jù)部門(mén)或地方的狹隘利益來(lái)制定的法律法規(guī),法律不公正平等、朝令夕改,等等,都可能導(dǎo)致惡法之治。

然而,“法”終究是人制定的——更直白些說(shuō),是由“權(quán)”制定的;更關(guān)鍵的是,執(zhí)行“法”的是“權(quán)”,法治又怎能成為“良法之治”?法不能不靠人而自動(dòng)施行。如果擁有權(quán)力的政府及其官員能自覺(jué)嚴(yán)格依法行政,當(dāng)然最好??墒?,政府官員為什么要遵守法律?人都有私欲,何況是手握權(quán)力的政府官員,而權(quán)力本身就具有自利的一面。

如果說(shuō)“權(quán)力要用權(quán)力來(lái)約束”,那么,只有權(quán)力相當(dāng)才能相互制衡。那誰(shuí)有這種制約政府的權(quán)力呢?

不少人很自然想到了“人民”。問(wèn)題是,政府本由人民讓渡部分權(quán)力所組成。如果人民的權(quán)力與政府的權(quán)力相當(dāng),政府豈不就成為不必要的東西——人類(lèi)又回到了無(wú)政府狀態(tài)的野蠻叢林社會(huì)?何況,人民選舉雖能產(chǎn)生政府權(quán)力,卻很難制約政府,更未必能迫使政府守法。

在現(xiàn)代思想家們看來(lái),“法”之所以能“治”,在于政府內(nèi)部的分權(quán)制衡,特別是司法獨(dú)立;在于由一個(gè)中立的、專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)判斷立法和行政決策是否違反了憲法。司法和執(zhí)法部門(mén)不受制于行政決策者和立法者,法院就可以中立地判定官員的行政是否違法,執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可以將違法的官員繩之以法。

至此,我們似乎可以這樣總結(jié):善治來(lái)自吏治,吏治來(lái)自法治,而法治的精髓在于分權(quán)制衡,司法獨(dú)立,以及基本法(即憲法)至上。沒(méi)有這三點(diǎn),法治只能是治民不治吏,憲治更無(wú)從談起。

法治是政治文明的基礎(chǔ)和保障?;赝袊?guó)百年法治化歷程,其中有著太多的心酸與曲折。直至近三十年法治變革,法治建設(shè)才稍有起色。而十八屆四中全會(huì)重啟法治進(jìn)程,提出依法治國(guó)的核心在于依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,重中之重在于處理法律和權(quán)力,特別是黨權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系,昭示出一種回歸法治正軌的趨勢(shì)。

在如何規(guī)制權(quán)力上,四中全會(huì)提出了一系列舉措,比如實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離,設(shè)置最高巡回法庭,知產(chǎn)法院法官獨(dú)立辦案終身負(fù)責(zé)制;健全依法決策機(jī)制,建立重大決策終身追責(zé)制;推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,拓寬公民有序參與立法途徑等等。而對(duì)于黨權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系,明確黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于包辦代替甚至凌駕于法律之上。這些舉措或表述,已然向著現(xiàn)代法治的精髓趨近。

法治成為當(dāng)下熱詞,表達(dá)了國(guó)人奮力實(shí)現(xiàn)法治化的轉(zhuǎn)型宏愿,以及規(guī)訓(xùn)政制的公民理想。今日中國(guó),朝野對(duì)法治已逐漸達(dá)成共識(shí),然知易行難。權(quán)力并不天然被馴服,反而會(huì)有掙扎甚至反撲。而當(dāng)下中國(guó)的法律體系、法律監(jiān)督機(jī)制,以及政府依法執(zhí)政的能力,還有很大的提升空間。因此,法治化之路,道阻且長(zhǎng),國(guó)人仍需努力。

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