柳立新 徐天祥

農(nóng)機化發(fā)展水平的不斷提升，對農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求。2012年，為適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需要，江蘇省財政廳、江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局聯(lián)合出臺了《江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補資金管理辦法（試行）》，新增農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補專項資金，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)機職業(yè)技能鑒定。農(nóng)機獲證獎補政策的出臺為促進職業(yè)資格證書制度的實施帶來了新的機遇。

1 在獲證獎補政策實施過程中，推行農(nóng)機行業(yè)職業(yè)資格證書制度的意義

1.1 農(nóng)機獲證獎補政策的實施為農(nóng)機職業(yè)資格證書制度的推行帶來新契機

近年來，隨著國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策特別是購機補貼政策的實施，農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性空前高漲，購機農(nóng)民日益增多，農(nóng)村農(nóng)機具保有量大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不斷提高。截至2014年底，淮安市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80.5%，農(nóng)機裝備總動力達到560萬kW，拖拉機、收割機、插秧機保有量均突破兩萬臺大關(guān)。與機具的快速增長相比，對農(nóng)民機手的培訓工作則相對滯后，農(nóng)民購買新型農(nóng)業(yè)機械后，不會用、用不好的問題日益突出，他們對獲取農(nóng)機化操作使用和維修保養(yǎng)知識的需求越來越迫切。農(nóng)機獲證獎補政策是一項新的惠農(nóng)政策，旨在鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，提升技能水平。這項政策的出臺，體現(xiàn)了政府部門對農(nóng)機培訓、鑒定工作的高度重視。借助獲證獎補政策的實施，開展農(nóng)機獲證獎補培訓、鑒定，為農(nóng)機職業(yè)資格證書制度的推行拓展了新的渠道。

1.2 實施農(nóng)機獲證獎補政策與推行農(nóng)機職業(yè)資格證書制度相輔相成、相互促進

農(nóng)機獲證獎補政策是一項“以獎代補”政策，自2012年5月1日起實施。該政策規(guī)定，對經(jīng)江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定合格、取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的農(nóng)機行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的本省農(nóng)機從業(yè)人員，按證書取得的等級給予600～1200元不等的獎勵補助，以鼓勵農(nóng)機從業(yè)人員主動參加培訓、鑒定，提高技能水平。而職業(yè)資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。農(nóng)機獲證獎補資金兌付是以農(nóng)機從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書為依據(jù)的，因而，實施獲證獎補政策與推行職業(yè)資格證書制度是相輔相成、相互促進的。一方面，可以通過培訓來提高農(nóng)機使用和維修人員的技能水平；另一方面，可以通過鑒定來檢驗培訓質(zhì)量，提高機手的就業(yè)競爭力。同時，對取得資格證書的人員給予一定的補助，可提高農(nóng)機從業(yè)人員參加培訓、鑒定的主動性，從而更有效、更快捷地提高其技能水平，為農(nóng)機化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力支撐。

2 獲證獎補政策實施成效

2012年實行農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策以來，淮安市共開展7個工種獲證獎補培訓鑒定，完成獲證獎補鑒定7509人，共兌付獎補資金507.32萬元，資金到位率為100%。

2.1 加強能力建設(shè)，促進獲證獎補工作有效開展

2012年，省農(nóng)機局對農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓基地和受理農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補資金申請的農(nóng)機部門進行了認定。目前，全市共有1個市級農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作站、7個省級農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓基地、8家受理農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補資金申請的農(nóng)機部門，形成了市、縣二級職業(yè)技能開發(fā)工作體系，擁有質(zhì)量督導員8名、考評員32名，培訓、鑒定能力基本滿足了獎補工作的需要，保證了全市職業(yè)技能獲證獎補工作的順利運轉(zhuǎn)。

2.2 組織宣傳先行，推動獲證獎補工作有序開展

市農(nóng)機局將農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補工作納入全市農(nóng)機化目標考核體系，成立獲證獎補領(lǐng)導小組，下發(fā)了農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補工作方案，召開專題工作會議，部署落實獎補工作。市、縣兩級農(nóng)機系統(tǒng)充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，先后在《淮安日報》《淮海商報》《淮安區(qū)報》《淮陰報》《金湖快報》和《清浦時訊》等新聞媒體發(fā)表宣傳報道29篇，在農(nóng)業(yè)部、省、市農(nóng)機化信息網(wǎng)、市政府網(wǎng)和機關(guān)工委網(wǎng)發(fā)表信息200多條。

2.3 加強工作結(jié)合，推進獲證獎補工作有力開展

找準切入點，將農(nóng)機獲證獎補工作與農(nóng)機化業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。一是與農(nóng)機維修網(wǎng)點發(fā)證、換證工作相結(jié)合，做好農(nóng)機修理工培訓鑒定；二是與機插秧技術(shù)推廣相結(jié)合，做好插秧機操作工培訓鑒定；三是與農(nóng)機購置補貼相結(jié)合，做好新購大中型拖拉機、植保機械等補貼機具的操作人員的培訓鑒定；四是與農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合，做好拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員的培訓鑒定。

2.4 各司其職，確保獲證獎補工作規(guī)范開展

按照農(nóng)機獲證獎補工作的各項規(guī)定和要求，各級培訓、鑒定、受理部門圍繞各自職責，扎實開展工作，力求培訓、鑒定規(guī)范有序。各培訓基地按時上報培訓計劃，協(xié)助審核資格，建立培訓臺賬，認真做好培訓工作，并及時、準確錄入基礎(chǔ)信息。各鑒定職能部門嚴把資格審查、計劃申報、試卷申請、考務(wù)考評、質(zhì)量督導、證書核發(fā)、資料歸檔等關(guān)口，規(guī)范系統(tǒng)操作使用流程，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運行。受理獎補資金申請的工作部門嚴格獎補資格審核，加強工作協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率，確保應(yīng)享受獎補的人員盡快領(lǐng)到獎補資金。

3 用好農(nóng)機獲證獎補政策，推行職業(yè)資格證書制度

3.1 注重政策引導，強化行政推動

農(nóng)機獲證獎補資金分配的基本原則是“普惠均等、結(jié)果導向、終身培訓”，目的是促使農(nóng)機從業(yè)人員樹立終身學習的理念，鼓勵他們掌握更多的知識和技能，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，更好地為農(nóng)服務(wù)。這與農(nóng)機資格證書推行的最終目的是一致的，因為農(nóng)機職業(yè)技能鑒定是面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的，也是一項技術(shù)性、政策性強的工作，因此,將農(nóng)機獲證獎補政策與農(nóng)機資格證書的推行相結(jié)合，依靠行政和行業(yè)管理的力量來促進國家職業(yè)資格證書的實施會取得事半功倍的效果。

3.2 立足工作實際，提升獎補效率

一是結(jié)合農(nóng)機化重點工作，適應(yīng)農(nóng)民機手實際需求，以“缺什么、補什么”為原則，篩選培訓內(nèi)容，制定培訓、鑒定方案，確保農(nóng)機獲證獎補任務(wù)園滿完成；二是整合系統(tǒng)資源，強化農(nóng)機培訓、農(nóng)機推廣、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機鑒定等部門間的協(xié)調(diào)配合，固定專人抓好農(nóng)機獲證獎補培訓、鑒定和資金兌付工作，做到既分工明確，又相互配合，促進農(nóng)機獲證獎補培訓、鑒定工作有序開展；三是加強資金的使用管理，積極完善相關(guān)管理制度，確保資金?？顚Ｓ?；四是加強培訓、鑒定檔案管理，建立農(nóng)機獲證獎補培訓檔案，實行跟蹤服務(wù)，搞好轉(zhuǎn)移就業(yè)指導，確保培訓、鑒定出實效。

3.3 強化能力建設(shè)，提高管理水平

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)機獲證獎補培訓、鑒定的需求和農(nóng)民培訓的特點,不斷改善教學、鑒定條件，通過邀請生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)的技術(shù)人員現(xiàn)場講解維修、保養(yǎng)、調(diào)試和操作常識等方式，實現(xiàn)教學互動，提升培訓鑒定質(zhì)量和效果。二要加強專業(yè)師資和考評員隊伍建設(shè)，不斷提高培訓、鑒定水平。三要加強培訓、鑒定管理，規(guī)范培訓、鑒定秩序，確保培訓、鑒定工作有序開展。四要注重實效，確保培訓、鑒定質(zhì)量。要按照《江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定管理細則（試行）》要求，確保培訓、鑒定工作實實在在，不走過場，切實讓農(nóng)民在短期培訓中動腦動手，學有所獲，受惠受益。

3.4 突出實用便民，創(chuàng)新獎補工作模式

農(nóng)機獲證獎補培訓、鑒定的對象是持有“一折通”的廣大農(nóng)機從業(yè)人員，因此，承擔農(nóng)機獲證獎補培訓、鑒定的農(nóng)機部門要視角下移，采取靈活多樣的形式，將培訓、鑒定辦到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、合作社和農(nóng)場。農(nóng)機培訓基地既可利用本校的教學資源，獨立在校內(nèi)分期分批開辦各類農(nóng)機獲證獎補培訓班，也可與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)機合作社、農(nóng)機鑒定部門聯(lián)合辦學，科學整合資源，把培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和合作社，讓農(nóng)民在家門口接受培訓，既不誤家務(wù)事、農(nóng)田事，又能學到知識、掌握技能，從而促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。