嚴(yán) 中

《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2014年3月1日起正式施行。《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著全省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作進(jìn)入更加完善、更加規(guī)范的新階段。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要包括源頭管理、宣傳教育、執(zhí)法檢查三個(gè)方面。其中執(zhí)法檢查既包括靜態(tài)檢查也包括動(dòng)態(tài)檢查，既包括機(jī)庫(kù)和場(chǎng)院的停放檢查也包括田間作業(yè)、道路轉(zhuǎn)移時(shí)的檢查，是最難把握的工作環(huán)節(jié)。盡管《條例》對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的基本原則、體制機(jī)制、財(cái)政保障和相關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，也從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、使用、監(jiān)督等方面提出了全面的要求，但受各種條件的制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查中仍然存在許多問(wèn)題。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題

1.1 人員缺乏，裝備落后

機(jī)構(gòu)改革、公車改革后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛普遍缺乏。如：鎮(zhèn)江市現(xiàn)有縣級(jí)以上監(jiān)理員63人、執(zhí)法車輛3輛，每21人擁有一輛執(zhí)法車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員則從高峰期的180余人銳減至目前的72人。《條例》雖然對(duì)執(zhí)法標(biāo)志、證件、裝備進(jìn)行了規(guī)定，但沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服裝不統(tǒng)一，執(zhí)法條件差、手段弱，難以開展田間場(chǎng)院以外的安全檢查和應(yīng)急處置。

1.2 執(zhí)法檢查效率不高

到目前為止，農(nóng)機(jī)監(jiān)理還沒有統(tǒng)一格式、便于攜帶的執(zhí)法文書。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有對(duì)拖拉機(jī)駕駛證記分辦法、處罰細(xì)則進(jìn)行整理、歸類、編號(hào)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在與公安部門人員聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，資料查詢不方便，文書格式不統(tǒng)一，執(zhí)法效率不高，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法形象。

1.3 執(zhí)法檢查管理權(quán)限劃分有缺陷

《條例》雖然賦予了農(nóng)機(jī)部門登記、檢驗(yàn)的權(quán)限，也規(guī)定了農(nóng)機(jī)、公安部門的安全監(jiān)督檢查事項(xiàng)，提出了建立安全檢查的協(xié)作機(jī)制，但沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門獨(dú)立的上道路檢查權(quán)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下道路越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移越來(lái)越多，上道路行駛不可避免，農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下道路和田間場(chǎng)院很難適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要。而公安交管部門綜合權(quán)衡警力、管理重點(diǎn)、責(zé)任考核等因素，無(wú)意對(duì)道路以外的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行長(zhǎng)期的、有效的管理，即使對(duì)道路上的農(nóng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，也會(huì)從“三農(nóng)”政策和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说慕?jīng)濟(jì)水平考慮，網(wǎng)開一面，盡量不處罰、少處罰，從而削弱了執(zhí)法檢查的力度。

1.4 執(zhí)法對(duì)象的素質(zhì)有待提高

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查的對(duì)象是農(nóng)機(jī)手。由于全國(guó)各地農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，又不能聯(lián)網(wǎng)，有的機(jī)手打擦邊球，購(gòu)置超標(biāo)準(zhǔn)、超目錄型號(hào)的拖拉機(jī)到外省市上牌，造成基礎(chǔ)牌證管理的混亂，農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管處于“公安部門有勁使上不、農(nóng)機(jī)部門心有余而力不足”的狀態(tài)，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、長(zhǎng)期脫檢等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，一定程度上助長(zhǎng)了無(wú)牌、脫檢行為的發(fā)生。

2 對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查的相關(guān)建議

2.1 梳理處罰內(nèi)容

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政權(quán)力網(wǎng)上清理工作基本完成，內(nèi)容基本完善，但缺乏全省統(tǒng)一的便攜易查的執(zhí)法處罰依據(jù)文本。建議參考公安交警處罰手冊(cè)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法處罰依據(jù)進(jìn)行歸類，逐項(xiàng)編號(hào)，區(qū)別一般程序和簡(jiǎn)易程序，匯總印制成方便查找、易于攜帶的手冊(cè)。同時(shí)，盡量規(guī)范處罰文書，簡(jiǎn)化處罰手續(xù)。

2.2 提高裝備水平

交通工具、通訊工具、服裝標(biāo)志等是保障執(zhí)法檢查順利開展的必要條件。目前農(nóng)業(yè)部雖然規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備行業(yè)保護(hù)服、行業(yè)標(biāo)志，《條例》也規(guī)定檢查時(shí)應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備，但全省真正統(tǒng)一配備的監(jiān)理機(jī)構(gòu)很少，要從車輛、通訊、服裝、文書等方面進(jìn)行全部規(guī)范統(tǒng)一的配置，現(xiàn)階段難度很大。

2.3 完善處罰程序

目前的農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政處罰大多停留在口頭上，真正實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰的很少。一方面，處罰文書太多太繁瑣；另一方面，處罰存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員不肯亮劍、不敢亮劍。建議在規(guī)范處罰依據(jù)、程序的基礎(chǔ)上，借鑒公安部門的做法，對(duì)200元以下的處罰適用簡(jiǎn)易程序：由執(zhí)法人員手持打印一體機(jī)，當(dāng)場(chǎng)處罰，當(dāng)場(chǎng)出單，提高效率。

2.4 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

“打鐵要靠自身硬”，抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)督檢查水平的關(guān)鍵所在。要以“急機(jī)手所急，想機(jī)手所想，辦機(jī)手所需”為出發(fā)點(diǎn)，做到用法律、法規(guī)規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作。建議在政府網(wǎng)站和服務(wù)窗口公布行政許可、處罰的依據(jù)、程序，保證在行政許可范圍之內(nèi)做好本職工作。實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械源頭牌證管理、駕駛?cè)税踩逃?dòng)態(tài)執(zhí)法檢查的全面監(jiān)管，及時(shí)查糾各類違法違章行為，排除事故隱患，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要定期組織監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范個(gè)人行為，提升整體素質(zhì)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。