文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

永?？h力促生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

近年來，廣西壯族自治區(qū)永福縣以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”為總體目標，以爭創(chuàng)“全國生豬調(diào)出大縣”為突破口，以提升生豬產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力為核心，多措并舉，積極行動，傾力爭創(chuàng)國家級生豬調(diào)出大縣，生豬產(chǎn)業(yè)呈跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2013年，永?？h生豬出欄22.41萬頭，同比增長12.16%；生豬存欄22.25萬頭，同比增長54.41%，增速均列廣西全區(qū)第一。2014年上半年生豬出欄14.39萬頭，同比增長33.86%，上半年新增批養(yǎng)量300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場22個，現(xiàn)有存欄100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達到415個，年產(chǎn)15萬頭豬苗的種豬場1個，在建年產(chǎn)豬苗20萬頭種豬場1個。按此速度發(fā)展，實現(xiàn)年出欄生豬50萬頭的目標有望早日完成。

一、主要措施

1.加強組織領(lǐng)導，明確責任，保障目標建設(shè)?？h委、縣政府成立了以縣長為組長的爭創(chuàng)“全國生豬調(diào)出大縣”工作領(lǐng)導小組，并在2014年3月份出臺相關(guān)文件，計劃從2014年初到2016年年末，用3年時間將永?？h建成生豬年出欄量達到50萬頭的全國生豬調(diào)出大縣，為確保目標任務(wù)的完成，縣委、縣政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了生豬發(fā)展目標責任狀，明確職責，層層落實，把發(fā)展生豬作為年終考核的重要考核指標，保障生豬業(yè)的快速發(fā)展。

2.惠農(nóng)政策護航，助推生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是制定生豬養(yǎng)殖激勵政策，調(diào)動積極性。2013年，縣政府印發(fā)了《永?？h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“永福縣2013年發(fā)展生豬生產(chǎn)專項補助資金使用實施方案”的通知》文件，安排50萬元資金作為生豬生產(chǎn)專項補助資金，獎勵新增規(guī)模養(yǎng)豬戶。2014年出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)的實施意見》，提出從2014年起，縣財政每年按上年度財政收入的1.5%安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收入逐年增加，2014年縣財政整合資金377萬元，對新增的并建有糞污處理設(shè)施的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場給予3萬～5萬元不等的一次性獎勵。

二是通過與永?？h農(nóng)村合作銀行多次溝通協(xié)調(diào)，由縣農(nóng)合行出臺了《關(guān)于支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的信貸指導意見》，對符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖投資總額50%以上的貸款。據(jù)統(tǒng)計，2013年永?？h共有30多個規(guī)模豬場獲得了信貸支持，累計發(fā)放貸款1200萬元，放貸總金額比2012年增長了130.76%。2014年，縣政府出臺了《關(guān)于印發(fā)永?？h畜牧業(yè)發(fā)展專項貸款擔?；鸸芾磙k法的通知》，提出縣人民政府將籌集專項資金400萬元，作為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶向永福農(nóng)村合作銀行借款的擔?；?，幫助農(nóng)戶解決融資難題。

三是落實養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)用電優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)殖成本。積極幫助養(yǎng)殖戶申報農(nóng)用電用戶資格，對用于養(yǎng)殖生產(chǎn)方面的用電全部按低價農(nóng)用電計費，降低電費支出。并建議供電部門加大養(yǎng)殖區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及正常生產(chǎn)。

四是認真實施養(yǎng)殖保險政策，推動生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。認真落實中央、自治區(qū)、市能繁母豬補貼和保險政策，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補貼，生豬保險政策得到全面貫徹落實。2013年永?？h共完成能繁母豬保險1.35萬頭，母豬參保率達95%以上。2014年永福縣生豬保險政策升級提檔，在繼續(xù)落實好能繁母豬保險政策的基礎(chǔ)上，新增肉豬養(yǎng)殖保險，有效降低養(yǎng)殖風險。

五是積極落實生豬標準化建設(shè)項目，以項目帶動發(fā)展。2007年以來，永?？h積極向上爭取生豬標準化建設(shè)項目，累計獲得生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)資金640萬元，組織31個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（小區(qū)）生豬良種化、生產(chǎn)過程標準化、糞污處理達標化，對全面推動生豬標準化養(yǎng)殖起到良好的示范帶頭作用。

3.借力龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)豬新模式。傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖主要是以散養(yǎng)和中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，污染治理和生產(chǎn)管理難度大。近年通過引進溫氏公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，合作養(yǎng)豬戶按公司要求建設(shè)標準化豬舍，負責日常飼養(yǎng)管理，公司向合作農(nóng)戶統(tǒng)一提供豬苗、飼料、獸藥和技術(shù)服務(wù)等，并實行保護價收購，規(guī)避養(yǎng)殖市場風險和疫情風險。為確保發(fā)展質(zhì)量，提高了農(nóng)戶加盟公司準入門檻，批養(yǎng)量需達到300頭以上，并配套建設(shè)沼氣池、化糞池等糞污處理設(shè)施，正確處理發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護的關(guān)系。

二、當前面臨的主要困難

通過幾年的努力，永福縣生豬產(chǎn)業(yè)雖然取得了很快的發(fā)展，但在當前發(fā)展過程中還面臨以下困難：

1.污染治理難度大。近幾年，永福縣在發(fā)展畜牧生產(chǎn)的同時，非常注重環(huán)境保護，對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場一再要求配套建設(shè)沼氣池、化糞池等糞污處理設(shè)施，但是由于養(yǎng)殖戶在建養(yǎng)殖場的過程中已花費大量資金，而建設(shè)沼氣池的成本又高，一個500頭規(guī)模豬場至少要建50立方米的沼氣池，花費需5萬元左右，再讓養(yǎng)殖戶出資建設(shè)比較困難。雖然林業(yè)部門有建設(shè)沼氣池補貼政策，但指標有限，難以滿足發(fā)展需求，而且辦理程序繁瑣，影響?zhàn)B殖戶申報積極性。

2.土地因素制約畜牧業(yè)發(fā)展。

近年來，由于種植業(yè)、加工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的快速擴張，土地資源被大量開發(fā)，出現(xiàn)各種行業(yè)相互爭地局面，現(xiàn)如今能被利用發(fā)展養(yǎng)殖的土地日漸短缺，成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的制約因素。另外由于歷史原因，永?？h農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃相對滯后，沒有規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，一旦涉及辦理相關(guān)證照時，手續(xù)繁雜，花費的成本較大。

3.用電難、用電成本高影響畜牧業(yè)發(fā)展。由于養(yǎng)殖場遠離居民區(qū)，養(yǎng)殖用電需重新申請上級主管部門進行線路設(shè)計和安裝。按供電部門現(xiàn)行制度辦理，一是重新設(shè)計線路需要時間較長，動輒幾個月甚至大半年才能完成線路的設(shè)計安裝，影響豬場建設(shè)進度；二是費用高，新安裝一臺小型變壓器，一般需要8萬到15萬元不等，占投資總成本的20%～40%，成為養(yǎng)殖戶沉重的經(jīng)濟負擔；三是供電不穩(wěn)，影響豬場生產(chǎn)經(jīng)營。有的用電線路距離長、用戶多，每逢天氣不好的時候就停電，用電得不到保障。

三、建議和對策

1.加大養(yǎng)殖污染治理力度。一是各有關(guān)部門密切配合：縣政府辦負責協(xié)調(diào)和督促各成員單位落實相關(guān)工作；財政局負責安排畜禽養(yǎng)殖污染治理專項資金；發(fā)改局負責爭取污染治理項目資金扶持；國土資源局負責把好養(yǎng)殖用地審批關(guān)；環(huán)保局負責依法依規(guī)對畜禽養(yǎng)殖場污染物排放進行監(jiān)管，對超標排放的依法進行處理；水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污處理技術(shù)指導，建立好治污示范點和制定切實可行的治污模式并進行全面推廣；林業(yè)局負責沼氣池建設(shè)指標的落實和建設(shè)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)畜禽污染治理宣傳、發(fā)動，協(xié)助調(diào)查處理養(yǎng)殖污染糾紛。

二是建議縣財政部門每年預算不少于180萬元專項經(jīng)費用于治污達標獎勵和治污工作經(jīng)費。采取“群眾投入一點、公司支持一點、政府幫扶一點”的方法來解決治污經(jīng)費問題，即先由規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和公司投入資金建設(shè)糞污處理設(shè)施，經(jīng)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位檢查驗收合格后，再由縣人民政府按規(guī)定的獎勵標準進行獎勵。

2.加強部門協(xié)調(diào)服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展。建議建立養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展協(xié)作機制。畜牧獸醫(yī)部門要做好全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促落實各項措施，加強對養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)指導，全方位為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；發(fā)改、財政、畜牧、科技等部門要配合做好畜牧項目的申報和實施工作，積極爭取上級資金投入；國土、住建、供電、環(huán)保等部門要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排生豬產(chǎn)業(yè)用地、用水、用電及糞污處理工作；金融部門要強化服務(wù)，加大對畜禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)的信貸力度，對守信用、有實力的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，要簡化手續(xù)，放寬條件，優(yōu)先安排信貸資金；交通、公安部門要開辟綠色通道，確保畜禽及相關(guān)產(chǎn)品及時流通；林業(yè)部門要把農(nóng)村沼氣推廣與生豬養(yǎng)殖緊密結(jié)合，優(yōu)先扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶修建沼氣池；商務(wù)、工商、藥監(jiān)等部門要加強屠宰管理，規(guī)范市場秩序，確保畜禽生產(chǎn)和肉食品安全。

同時，建議統(tǒng)籌土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、環(huán)保、扶貧、水利等部門給予進入永?？h興建和投資養(yǎng)殖的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，尤其是供電公司加強對養(yǎng)殖業(yè)主用電管理和服務(wù)工作，全面落實國家惠農(nóng)電價，減免一定的規(guī)劃設(shè)計費，降低養(yǎng)殖戶投資成本，降低設(shè)計安裝成本。切實做好養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作，做到“進得來、留得住、發(fā)展得好”。

3.做好養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。建議縣人大會盡快通過《永?？h畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展方向和目標，合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，建立適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，保證養(yǎng)殖用地的供給，促進永?？h畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。