王 志 郭奕彤

（1.湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105； 2.西北大學(xué) 陜西 西安 710069）

鄧小平農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”理論對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾點思考

王 志1郭奕彤2

（1.湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105； 2.西北大學(xué) 陜西 西安 710069）

鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“兩個飛躍”理論，抓住農(nóng)村土地制度變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造這兩個關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題,指明了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本趨勢。正確認(rèn)識和實踐鄧小平這一重要思想，是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二個飛躍的重要理論指導(dǎo)。

鄧小平；家庭聯(lián)產(chǎn)承包；兩次飛躍；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年11月27日，習(xí)近平主席在山東調(diào)研時，當(dāng)談到“三農(nóng)”問題時，他指出“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。當(dāng)前，重點要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品?！比绾螛?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，作為中國改革開放的偉大領(lǐng)航者和導(dǎo)師的鄧小平早在1990年就對此有了深入的思考，提出了一個歷史性的規(guī)劃。

一、鄧小平農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”思想的提出

1990年3月3日，鄧小平在和中央幾位負(fù)責(zé)同志談話中，提出了中國社會主義農(nóng)業(yè)進行“第二個飛躍”的戰(zhàn)略思想。他指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的進程?！?/p>

80年代初期，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了第一個飛躍——由人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是改革以來我國農(nóng)村最具實質(zhì)意義的一次重大變革。主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)民有了對土地的自主經(jīng)營權(quán)，從根本上重塑了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀組織結(jié)構(gòu)，因而極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，釋放了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。鄧小平對此總結(jié)到：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性?！备母?0多年來的實踐以無可辯駁的事實證明這一變革取得了巨大的成功。它為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的巨變奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

鄧小平指出的“第二個飛躍”，即發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟，指明了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)方向。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實質(zhì)是在人地關(guān)系失衡、面臨資源約束的條件下如何實現(xiàn)小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化問題。這一提法抓住了我國農(nóng)業(yè)問題的主要癥結(jié)，充分體現(xiàn)了鄧小平作為一個戰(zhàn)略家的真知灼見和長遠(yuǎn)眼光。眾所周知，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管確立了與現(xiàn)實生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)，具有一種內(nèi)在的激勵機制，帶來了農(nóng)業(yè)的快速增長，改變了農(nóng)村的經(jīng)濟面貌。但是，這一制度下形成的土地利用現(xiàn)狀也存在著明顯的缺陷，即土地規(guī)模過于狹小和分散，不利于科學(xué)種田和現(xiàn)代要素的高效利用，影響了土地經(jīng)營中規(guī)模經(jīng)濟的利用；它是一種自給性生產(chǎn)，要進行大規(guī)模生產(chǎn)，使農(nóng)民盡快富裕起來，就需要擴大社會分工和生產(chǎn)要素的社會化，就產(chǎn)生了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。同時，家庭承包制的實行，在比較利益的驅(qū)動下，促進了農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，但這種分工分業(yè)帶有明顯的家庭內(nèi)部分工性質(zhì)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化，因而不能相應(yīng)地推動社會化分工的發(fā)展，不利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，從長遠(yuǎn)看，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須不斷完善這一制度，循序漸進地推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

二、以“第二個飛躍”為指導(dǎo)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾點思考

1.通過走小城鎮(zhèn)化道路實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起是中國農(nóng)村改革歷史進程中，中國農(nóng)民繼包產(chǎn)到戶之后的又一個“偉大的創(chuàng)造”。作為一個戰(zhàn)略家，鄧小平對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展巨大功能是有深刻的，充分的認(rèn)識的。他認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，能夠解決中國農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)村剩余勞動力解決就業(yè)問題，更重要的是鄧小平指明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了多方面的條件，成為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化的必由之路。隨著農(nóng)村改革的深化和成功，越來越顯示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在合方面的突出貢獻。

1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者同盟中央主席團委員科羅舍茨時說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題?！薄耙桓愀母锖烷_放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決?！?992年初，鄧小平視察南方，再次對農(nóng)村問題發(fā)表重要意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予了可定。此時，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)開始向外向型和高科技的轉(zhuǎn)化，質(zhì)量、規(guī)模、水平有了根本的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利地帶動了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育和社會生活的全面發(fā)展，也促進了城市的繁榮發(fā)展。由此可見，鄧小平對我國農(nóng)村發(fā)展要走小城鎮(zhèn)化道路的思想是符合中國農(nóng)村發(fā)展實際的。

2.鄧小平的“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略思想

1982年10月14日，鄧小平在國家紀(jì)委負(fù)責(zé)同志的談話中強調(diào)：“我們整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點。農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！?983年1月12日，他在同國家紀(jì)委、國家經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部的負(fù)責(zé)人談話時指出，“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營。農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出了很多好意見。要大力加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點項目的攻關(guān)。農(nóng)業(yè)是根本，不能忘掉?！?/p>

鄧小平關(guān)于“科教興農(nóng)”的思想，是在世界經(jīng)濟、科技一體化的發(fā)展趨勢下，依據(jù)中國國情提出的，對于中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和參與未來的國際競爭指明了方向。根據(jù)鄧小平“科技興農(nóng)”思想，1989年11月27日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》?！稕Q定》指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是要靠科學(xué)解決問題；要求各級政府必須把科技進步振興農(nóng)業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略措施來抓。這一《決定》，貫穿了鄧小平“科教興農(nóng)”的思想，對于推動農(nóng)村科技工作產(chǎn)生了重要的作用。

3.“農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化、集約化”

1992年7月23—24日，鄧小平在審閱黨的十四大報告稿時再次強調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)在還是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我以前提出過，在一定條件下農(nóng)村走集體化、集約化的道路，還是必要的。如果老是僅僅靠雙手勞動，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。但一定不要勉強，不要‘一窩風(fēng)’。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化、集約化?！?/p>

鄧小平指出，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展第二個飛躍的方向，只有集體經(jīng)濟的發(fā)展，才可能使農(nóng)村走向共同富裕的道路。但是鄧小平強調(diào)的第二次飛躍的集體化，并不是要恢復(fù)過去曾經(jīng)實行過，在農(nóng)村改革實踐中廢除了的公有制形式。農(nóng)村改革實現(xiàn)的第一次飛躍，是低水平的集體化，只有在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)的第二次飛躍，才是較高水平上的集體化。

中央先后發(fā)出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》、《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》、《中華人民共和國土地管理法》等一系列法律、政策和通知，這些政策規(guī)定在保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

鄧小平在新的歷史條件下，站在社會發(fā)展的歷史高度，繼承和發(fā)展了馬克思主義。面對我國農(nóng)村改革的偉大實踐，他勤于思考，不斷探索總結(jié)，形成了體系完整、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思想。土地政策的變遷，適應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的需要；農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，推動了農(nóng)村經(jīng)濟向集體化、集約化經(jīng)營的推進和發(fā)展。這一切，都與鄧小平關(guān)于中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向是一致的。

我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期，各種經(jīng)濟關(guān)系的錯綜復(fù)雜。在這種特定的歷史時期，我們更加需要堅定不移的高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把鄧小平理論作為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策的設(shè)計和制定的指南。當(dāng)然，我們必須完整地掌握鄧小平農(nóng)業(yè)農(nóng)村思想，而不能教條化和機械搬用，一定要堅持實事求是的原則。正如鄧小平自己說的：“不以新的思想、觀點去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。”只有這樣，才能構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。