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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境與對策
——以江蘇盱眙縣為例

2015-12-07 07:46郁大同
黑龍江史志 2015年3期
關鍵詞:盱眙縣農(nóng)戶農(nóng)民

郁大同

(淮陰工學院招生就業(yè)處 江蘇 淮安 223003)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境與對策
——以江蘇盱眙縣為例

郁大同

(淮陰工學院招生就業(yè)處 江蘇 淮安 223003)

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民互助性經(jīng)濟組織,是在高度分散的家庭承包經(jīng)營的基礎上建立起來的,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于改變農(nóng)戶在市場中的弱勢地位,對社會主義新農(nóng)村建設意義重大。不過隨著合作社的快速發(fā)展,相應的也出現(xiàn)了一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為合作社數(shù)量規(guī)模小、競爭力不足、人才缺乏、資金短缺、管理不規(guī)范、法律不健全等。針對這些出現(xiàn)的問題應通過加強宣傳引導、加強人才培訓培養(yǎng)、創(chuàng)新融資模式、加大政策扶持以及完善合作社內(nèi)部運行機制等來解決。

農(nóng)民專業(yè)合作社;困境;對策

上世紀末,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐步建立與不斷完善,個體分散經(jīng)營的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出,過提高農(nóng)民的組織化程度,有組織地聯(lián)合起來共同應對市場風險成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。于是在全國廣大農(nóng)村,種嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織——農(nóng)民專業(yè)合作社便如雨后春筍般地應運而生。近些年來,農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府大力倡導和支持之下更是得到突飛猛進的快速發(fā)展。它正以蓬勃的生機、充沛的活力為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。與此同時,農(nóng)民專業(yè)合作社在快速生長中也暴露出一些問題,成為制約其健康發(fā)展的瓶頸,值得關注并加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社形成的主要類型

根據(jù)發(fā)起主體不同,盱眙發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種類型:

一是能人帶動型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運銷大戶等農(nóng)村能人牽頭組建起來的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶等能人是這類合作社的核心,合作社的運行往往由他們一手包辦,他們對合作社的生存和發(fā)展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮(zhèn)某某水產(chǎn)專業(yè)合作社是由螃蟹養(yǎng)殖大戶黃某某發(fā)起并擔任理事長,合作社的會員一百五十多戶。參加合作社的農(nóng)戶分散獨立生產(chǎn),能人大戶負責收購銷售。

二是農(nóng)業(yè)技術部門領辦型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由當?shù)剞r(nóng)技服務站等涉農(nóng)服務部門利用他們在技術、信息、資源等方面的優(yōu)勢,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際需要牽頭組建的。農(nóng)業(yè)技術部門通過領辦農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、技術、市場信息等服務。一方面解決了農(nóng)民面臨的技術、信息難題,另一方面也增加了自身的經(jīng)濟收入,增強了經(jīng)濟實力,成為農(nóng)業(yè)技術部門職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養(yǎng)殖合作社,是以馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托,主要向合作社成員提供統(tǒng)一購牛、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一賣奶等服務,推動了當?shù)啬膛pB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,提高了農(nóng)民收入。

三是村級組織興辦型。主要由村黨支部、村委會組織圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè),把一部分農(nóng)戶組織起來,開展服務,促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)民專業(yè)合作社,村干部是合作社的主要負責人。如盱眙縣仇集鎮(zhèn)朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經(jīng)濟組織,合作社理事長是由村書記擔任。目前,全村有227戶種植戶加入了合作社,全村共有465個蔬菜棚,占地700多畝。合作社統(tǒng)一為會員購買農(nóng)藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機等生產(chǎn)資料,統(tǒng)一進行技術指導,統(tǒng)一對蔬菜進行包裝銷售,有效的提高了產(chǎn)品的檔次和市場競爭力,增加了種植戶的收入,同時也進一步增強了村委會的凝聚力和號召力。

四是龍頭企業(yè)帶動型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社是以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主要業(yè)務的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托,通過吸收當?shù)叵嚓P農(nóng)戶組建起來的,實行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖公司于2005年發(fā)起,該合作社是一個集養(yǎng)殖、加工、銷售、服務一條龍、一體化的農(nóng)民專業(yè)合作組織,采取“四個統(tǒng)一”為廣大入社農(nóng)戶進行全程服務,即統(tǒng)一提供雞苗,統(tǒng)一技術服務,統(tǒng)一防疫防治,統(tǒng)一收購銷售,市場風險由公司承擔,不管市場行情如何,對入社農(nóng)戶養(yǎng)殖的肉雞一律實行保護價收購。成立后運轉(zhuǎn)狀況良好,已輻射帶動周邊200余戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖,還有許多農(nóng)戶積極要求加入合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,我國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長。但通過對盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行調(diào)查分析,不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社存在著發(fā)展規(guī)模小,市場競爭力弱,回報率低,對社員的凝聚力差,管理效率較低,還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務能力等一系列問題制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。

(一)合作社規(guī)??傮w較小,市場競爭力不足

盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚,雖然到目前為止,農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有一定程度的發(fā)展,但仍然存在著輻射面低、發(fā)展不平衡問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),而一些經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前大多數(shù)合作社停留在村級組織范圍內(nèi)進行農(nóng)民合作,合作社社員數(shù)量有限,大型專業(yè)合作社比較少。如盱眙縣鐵佛菊花種植合作社只有農(nóng)民十幾戶田地30畝,投資規(guī)模比較小,市場競爭力不足。專業(yè)合作社的業(yè)務多限于提供信息服務和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術兩個方面,開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的專業(yè)合作社比較少,能創(chuàng)建自己的品牌,產(chǎn)品在市場上有一定占有率高、有市場影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低,服務功能較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場競爭力,無法為社員提高收益,這在很大程度上降低了農(nóng)民加入合作社的積極性,阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

(二)合作社成員素質(zhì)偏低,發(fā)展缺乏人才

當下農(nóng)民文化水平仍然普遍較低,小農(nóng)意識常常使他們只顧個人利益和眼前利益,雖然加入了合作社,但并沒有做到共同行動、共擔風險。在調(diào)查中,不少合作社的理事長都反映,有些合作社成員以個人利益為重,沒有按合作社要求采取共同行動,使得合作社沒有真正發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展就需要一批具有較高文化知識、懂管理、農(nóng)業(yè)技術能力及市場開拓能力強的綜合性人才。當前,農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人大多數(shù)都是土生土長的農(nóng)村能人,他們的學歷水平一般集中在高中和初中,他們或者是專業(yè)大戶或技術能手,還有一些負責人為村干部和農(nóng)業(yè)技術推廣人員,他們普遍缺乏系統(tǒng)的管理知識和管理經(jīng)驗。在調(diào)查中,不少合作社負責人提到在經(jīng)營管理和市場開拓方面他們顯得有些力不從心,合作社發(fā)展迫切需要懂技術、會經(jīng)營、市場開拓能力強的技術人才、管理人才、營銷人才的加入。

(三)合作社基礎薄弱,長期受到資金短缺瓶頸的制約

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大,農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的要求越來越多,由于農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累,大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無法聚集大量股金,由于缺乏資金,合作社不少業(yè)務活動無法正常開展,致使合作社自我發(fā)展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉(xiāng)玉明豆類專業(yè)合作社成立時成員出資總額為人民幣2萬元,后因資金短缺導致合作社無法開展下去。目前,一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期,為吸引農(nóng)戶的參與,大部分采取不收取會費的方式,資金來源主要是上級政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限,加上合作社盈利水平的限制,因此,在資金積累上存在嚴重障礙。

在貸款方面,由于農(nóng)村金融機構較少,并且農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構在貸款方面都有很嚴格的抵押擔保要求,而農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有的金融機構貸款條件下,缺乏合格的抵押品,合作社的集體財產(chǎn)很難用來抵押,而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時,合作社的融資缺乏有效的擔保機制,沒有擔保公司愿意為合作社提供貸款擔保,政府也沒有建立相應的擔保機制。并且,合作社的財務記錄大多不完整,使得農(nóng)村金融機構無法對其進行規(guī)范的信用評估,從而阻礙了農(nóng)村金融機構對合作社的授信和貸款[2]。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社要申請貸款十分困難,資金缺乏已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的一大難題。

(四)合作社內(nèi)部運行機制不健全,管理尚未規(guī)范

現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結構與運行機制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人”或外部力量帶動下,將生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來,靠“牽頭人”的個人權威來凝聚,組織機構及制度不健全,難于形成科學合理的內(nèi)部治理結構。突出表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強的章程,民主管理制度、財務管理制度和監(jiān)督機制都不盡完善,生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性很大[1]。從對盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查情況看,大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設,缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時,從外部來看,目前沒有形成對合作社進行長效外部監(jiān)督的法規(guī)、制度,如外部審計、工商年檢、質(zhì)監(jiān)等主管部門的檢查等等。如淮安某某畜牧養(yǎng)殖有限公司在盱眙縣是一個非常大的畜牧養(yǎng)殖企業(yè),年產(chǎn)豬幾十萬頭,公司與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同,在今年出現(xiàn)了用阿莫西林,頭孢拉定等違規(guī)藥物為生豬食用,被相關媒體曝光,這就是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范導致的。

此外,盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正越來越受到政府的重視和扶持,但還是存在著政策落實“腸梗阻”,法律法規(guī)不健全等問題。如從稅收環(huán)境看,合作組織在發(fā)展中面臨的多重稅負、稅收優(yōu)惠政策少,收購免稅農(nóng)產(chǎn)品應按一定比例扣減進項稅,為成員提供技術服務或勞務的收入應免征增值稅等問題,稅務部門沒有給予確認,政府相關政策執(zhí)行不到位。

四、對策建議

(一)加強宣傳引導,提高農(nóng)民合作意識

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個重要原因是長期受小農(nóng)經(jīng)濟意識影響的廣大農(nóng)民對合作經(jīng)濟的認識不充分,合作意識淡薄,參與合作的積極性不高。中國農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶長期并存,市場化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)長期并存的局面[2]。要加快促進我國農(nóng)民由兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變,推動我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、市場化方向發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是一個適合當前我國國情的現(xiàn)實選擇。因此,政府應發(fā)揮好各種媒體平臺的作用,加大宣傳力度。要充分利用農(nóng)民喜聞樂見的形式,廣泛深入的宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義,有重點、有步驟的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和價值,使廣大農(nóng)民充分認識到大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時,我國農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初級階段,其發(fā)展面臨諸多的問題和困難,憑借其自身力量很難參與市場競爭。因此,政府、合作社自身以及整個社會力量相互配合、相互聯(lián)動,形成推動我國合作社發(fā)展的有效合力,共同促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

(二)政府要加強合作社人才培訓和輸入力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展離不開政府的引導和扶持,政府要在幫助合作社完善內(nèi)部治理結構和健全完善規(guī)章制度的同時,一方面要有計劃地對合作社管理人才進行培訓,依托各級農(nóng)業(yè)職業(yè)院校,采取學歷教育、短期培訓、送教下鄉(xiāng)等多種形式,培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社要積極組織社員參加培訓,不僅要提高他們的生產(chǎn)技術和科學素養(yǎng),還要培養(yǎng)個體農(nóng)戶的合作意識。另外,有經(jīng)濟實力、發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以適當引進專業(yè)人才,給農(nóng)民專業(yè)合作社加入新的活力。同時,政府要出臺人才激勵政策,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、大學生村官、龍頭企業(yè)業(yè)務骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作的建設與發(fā)展,為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供智力支持。

(三)創(chuàng)新融資模式,解決資金困境

目前,我國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資困難的問題,資金缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的最大瓶頸。當前,政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財政撥款,不需要合作社償還,政府沒有建立起有效的激勵和約束機制,致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過虛假材料注冊登記為合作社后進行政策套利,以獲取政府資金,這不僅影響了合作社的健康發(fā)展,也極大的侵蝕了公共財政。很多時候,政府通過帶有約束性和激勵性的貸款支持要比直接的財政撥款要更有效。

政府、農(nóng)村金融機構與農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以設計一個良好的貸款機制,如政府可以轉(zhuǎn)變對合作社直接補貼、撥款的資金扶持方式,轉(zhuǎn)為政府對合作社貸款進行貼息支持和擔保費支持。這種模式是政府利用市場化的方式來支持合作社的發(fā)展,比直接的財政撥款要有效率。再如有些地區(qū)已經(jīng)選擇了一批合作社進行了試點。通過資金互助,可以把社員的資金進行有效整合,這對于滿足社員的小額資金需求尤為有效,而這些小額的資金需求是很難通過銀行得到滿足的[3]。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度,建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信貸抵押擔保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益,突破資金瓶頸;另一方面也可以有效化解農(nóng)村金融機構的信用風險。

(四)完善內(nèi)部運行機制,提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提,也是合作社能夠長期生存的基礎。農(nóng)民專業(yè)合作社應根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》的要求,加強自身建設。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機構,構建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運行機制。強化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理,把民主管理與“能人”治社相結合。具體就是在日常的合作社管理活動中,可以發(fā)揮理事會的決策作用,充分調(diào)動能人的積極性和主動性;而在重大事務決策上要召開會員大會,實行一人一票制,充分尊重組織成員的民主權利,廣泛聽取組織成員的意見。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的,基于民管、民受益的原則,其所獲利潤按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價格方式獲得利潤外,合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例二次返還給農(nóng)民,讓農(nóng)民充分得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

[1]張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析.管理世界(月刊),2009(5):91

[2]王曙光.農(nóng)民合作社的全要素合作、政府支持與可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)村經(jīng)濟,2010(11):5

[3]王曙光.如何突破合作社融資瓶頸.農(nóng)村經(jīng)營管理,2012(11):12-13[4]孔祥智,陳丹梅.政府支持與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展.教學與研究,2011(1):17-20

郁大同,講師,淮陰工學院招生就業(yè)處,主要從事農(nóng)村問題研究。

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