李芙蓉

（河南商丘市委黨校圖書(shū)館 河南 商丘 476000）

新時(shí)期我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館管理現(xiàn)狀分析和創(chuàng)新

李芙蓉

（河南商丘市委黨校圖書(shū)館 河南 商丘 476000）

圖書(shū)館管理是遵循圖書(shū)館工作的客觀規(guī)律，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮等手段，合理配置和使用圖書(shū)館資源，管理工作是否有效，直接影響著圖書(shū)館作用的發(fā)揮?？茖W(xué)管理是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館現(xiàn)代化的基本保證，強(qiáng)化圖書(shū)館管理是圖書(shū)館生存發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

管理體制；機(jī)制創(chuàng)新；資源共享

當(dāng)前整個(gè)世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的巨大變化，站在世紀(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，圖書(shū)館管理者在對(duì)過(guò)去管理理論和實(shí)踐進(jìn)行回顧和反思之余，更多的是對(duì)21世紀(jì)管理創(chuàng)新和變革的憧憬和展望。

一、當(dāng)代圖書(shū)館業(yè)態(tài)分析

近年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)力度也是有目共睹的。那么，為什么圖書(shū)館從業(yè)人員的職業(yè)信心卻有所回落呢？

1.對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性總體要求，并未要求社會(huì)所有行業(yè)都從經(jīng)濟(jì)角度著眼。尤其“中小型公共圖書(shū)館”，基本宗旨是“通過(guò)提供各種形式的資源服務(wù)來(lái)滿足個(gè)人和團(tuán)體在教育、信息和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂(lè)和休閑等方面的需求?！碧貏e是與其他類型的圖書(shū)館相比較，公共圖書(shū)館更接近最大范圍的普通讀者。

2.管理體制不足

作為政府興辦的公共文化事業(yè)，圖書(shū)館一般隸屬于地方文化局領(lǐng)導(dǎo)。在文化局下屬的單位中，圖書(shū)館總有點(diǎn)“另類”。一是工作特性相對(duì)文靜，少有媒體關(guān)注；二是在一個(gè)地方的“文化系統(tǒng)”層面上，圖書(shū)館從業(yè)人員屬于少數(shù)群體；三是一些行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)館工作的認(rèn)識(shí)，還停留在“借借還還”的層面，等等。以上因素導(dǎo)致基層圖書(shū)館員自視“弱勢(shì)群體”，進(jìn)而喪失“職業(yè)榮譽(yù)感”與主觀能動(dòng)性。

3、圖書(shū)館學(xué)理論導(dǎo)向的技術(shù)偏頗

從高等教育中的圖書(shū)館或“信息情報(bào)”管理專業(yè)來(lái)看，學(xué)生在“信息組織、信息檢索、信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館”等專業(yè)管理技術(shù)等占用學(xué)時(shí)比例很高，但在“通識(shí)教育”方面相對(duì)較弱。在目前館員業(yè)務(wù)、職稱培訓(xùn)與考核，偏重技術(shù)的問(wèn)題突出存在。如果我們不是就事論事，而是從更深層次著手，以提升館員的職業(yè)榮譽(yù)感與文化使命感為基本努力方向，那么，“讀者第一，服務(wù)至上”等優(yōu)良職業(yè)情操才能是出之于館員內(nèi)在素質(zhì)，并真正形成長(zhǎng)期效應(yīng)。

4.當(dāng)代公共圖書(shū)館變化分析

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的急速變化，圖書(shū)館設(shè)施的全面更新，以及社會(huì)對(duì)我們的要求日益提高，使得圖書(shū)館現(xiàn)有從業(yè)人員的知識(shí)層次與當(dāng)代圖書(shū)館職業(yè)要求必須迅速得到提升，才能與發(fā)展環(huán)境與服務(wù)要求獲得匹配。第一，從業(yè)人員的平均年齡明顯下降，學(xué)歷水平整體提高。第二，在文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)大幅增加，圖書(shū)館藏書(shū)建設(shè)的難度為之同步增高。第三，社會(huì)公眾對(duì)圖書(shū)館的要求正在發(fā)生變化，需要館員提供更多元的知識(shí)信息服務(wù)。第四，公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，凸顯社會(huì)職責(zé)尤其重要?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。公共圖書(shū)館館員的職業(yè)意識(shí)也需要向《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》的要求靠攏，能夠與人們友好交流，能夠理解用戶需求，能夠與社區(qū)個(gè)人和團(tuán)體合作，了解和理解文化多樣性，有了這樣職業(yè)素養(yǎng)，才能更好地履行我們的職責(zé)。

二、我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理的現(xiàn)狀與不足

近年來(lái)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，得到了社會(huì)、政府、公眾和企業(yè)界的廣泛認(rèn)可，但由于對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體的把握有缺陷，無(wú)論是國(guó)家對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制都存在一些問(wèn)題，已經(jīng)影響了我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

1.管理體制有待完善

首先，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在我國(guó)剛剛起步，相比國(guó)外同行來(lái)說(shuō)管理經(jīng)驗(yàn)有限，管理還是很不到位。目前我國(guó)對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理方式主要是依靠中央和地方政府出臺(tái)的規(guī)定和紅頭文件，以及省級(jí)以下人大批準(zhǔn)的地方法規(guī)。第二，雖然我國(guó)在大政方針上已經(jīng)明確了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群，在數(shù)字內(nèi)容相關(guān)的各個(gè)行業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)新體系和產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷地呈現(xiàn)，難以明確行業(yè)的邊界界定，有些產(chǎn)業(yè)邊界甚至出現(xiàn)相應(yīng)的收縮或消失，在這個(gè)過(guò)程中各個(gè)社會(huì)資源不斷被整合，不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所出現(xiàn)的數(shù)字內(nèi)容日新月異。因而涉及的領(lǐng)域龐雜、機(jī)構(gòu)繁多，而政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有設(shè)立明確的主管部門。管理機(jī)構(gòu)交叉重疊、多頭管理以及管理方式不適應(yīng)目前的發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了數(shù)字內(nèi)容企業(yè)的正常發(fā)展。

2.法律法規(guī)有待健全

雖然我國(guó)已出臺(tái)了許多管理和促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、規(guī)章、條例、辦法和其他規(guī)范性法律文件，但從行業(yè)實(shí)踐和國(guó)際接軌的角度來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的法律保障體系也不夠完善，缺乏針對(duì)性的政策支持，部分相關(guān)法律法規(guī)與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的實(shí)際運(yùn)作和行業(yè)需求吻合度不高，少數(shù)法律規(guī)章依然缺乏科學(xué)性、可操作性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀上也使得法律法規(guī)不能有效地發(fā)揮作用，增加了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。

3.創(chuàng)新型管理人才資源的不足

對(duì)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，人才的短缺一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理人才既要有較高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和能力，又需要管理人才具有較好的及時(shí)適應(yīng)能力和創(chuàng)意創(chuàng)新能力，這與其他產(chǎn)業(yè)相比，對(duì)人才的素質(zhì)和能力要求更高，這方面的人才我國(guó)積累不多，少量人才為國(guó)外企業(yè)所用。

4.數(shù)字內(nèi)容科學(xué)管理有待提高

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要解放思想上、觀念上的問(wèn)題，更重要的是在數(shù)字內(nèi)容管理制度的轉(zhuǎn)變，做出新的制度安排，進(jìn)行制度的創(chuàng)新和變革。對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理除了行政手段之外，還需要相關(guān)的法律法規(guī)制度、產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度、評(píng)做制度、投資制度、版權(quán)制度、分配制度、人才資源管理制度等，因此要建立一套科學(xué)的管理體系來(lái)面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。在管理職能上不要一味地經(jīng)過(guò)一系列的繁雜審批過(guò)程，而是要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，制定規(guī)范的政策，推進(jìn)整體化。對(duì)建立穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和重視管理人員資源開(kāi)發(fā)等方面要予以足夠的重視。

三、我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館資源共享的機(jī)制創(chuàng)新

信息資源共享是我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在我國(guó)，一種新型的、長(zhǎng)效的圖書(shū)館合作與信息資源共享的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

1.動(dòng)力機(jī)制的創(chuàng)新

合理有效的動(dòng)力機(jī)制是建立圖書(shū)館合作與信息資源共享的關(guān)鍵。信息資源共享是人類的理想，但共享不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)道德及行政權(quán)力在一定程度上會(huì)促進(jìn)合作與共享的開(kāi)展，但一個(gè)卓有成效的共享系統(tǒng)，其可持續(xù)發(fā)展不可能建立在某些參與者無(wú)私奉獻(xiàn)或外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，只有合理的、內(nèi)在的動(dòng)力才能造就一個(gè)有持久活力的信息資源共享系統(tǒng)且推動(dòng)其不斷向前發(fā)展。國(guó)家需要推動(dòng)圖書(shū)館廣泛的接觸社會(huì)，清楚認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的改變，看到自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、生存發(fā)展等已不在計(jì)劃的“絕對(duì)保護(hù)”中，看到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的威脅和機(jī)遇，在開(kāi)闊的眼界中建立包括價(jià)值實(shí)現(xiàn)動(dòng)力、生存發(fā)展動(dòng)力和利益動(dòng)力在內(nèi)的動(dòng)力機(jī)制，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下積極追求自身的發(fā)展。

2.決策機(jī)制的創(chuàng)新

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)建立圖書(shū)館自主決策為主、政府行政決策為輔的決策機(jī)制。各圖書(shū)館是信息資源共建共享中獨(dú)立的利益主體，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們根據(jù)自身的實(shí)際情況及用戶需求對(duì)是否參與共建共享參與何種形式的共建共享進(jìn)行自主決策。實(shí)施共建共享后，系統(tǒng)要建立結(jié)構(gòu)合理的決策部門，保證各參與方在充分協(xié)商和自愿互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作。同時(shí)，政府行政手段在合作與共享中也能夠發(fā)揮重要的輔助作用。為了獲取更多利益，一些資金充足、資源豐富的大館傾向于同等條件的館達(dá)成合作，這就使得多數(shù)規(guī)模小、基礎(chǔ)弱的圖書(shū)館難以享受資源共享的益處。在保證利益平衡的條件下，適當(dāng)運(yùn)用行政決策手段也是維護(hù)社會(huì)公平的必要選擇。建立組織合理的信息資源共享系統(tǒng)決策部門是自主決策機(jī)制的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵是保證系統(tǒng)成員作為主體更多參與系統(tǒng)的各項(xiàng)決策。

3.信息傳遞與交流機(jī)制的創(chuàng)新

數(shù)字信息環(huán)境傳遞與交流提供了更為便捷的途徑，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)效率和效益的追求，圖書(shū)館合作和信息資源共享有必要變革舊有的信息傳遞與交流機(jī)制，建立一個(gè)完備的信息傳遞與交流網(wǎng)絡(luò)，既有自上而下和自下而上的縱向信息傳遞，又有同級(jí)橫向信息交流。按照信息傳遞與交流的范圍，可將其分為共享系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞與交流和共享系統(tǒng)外部信息傳遞與交流。

4.利益平衡機(jī)制創(chuàng)新

資源共享的動(dòng)力機(jī)制要求其建立有效的利益平衡機(jī)制，保證參與各方在共享中的投入均得到相應(yīng)的回報(bào)，使信息資源共享?yè)碛谐掷m(xù)的發(fā)展動(dòng)力。信息資源共享的利益平衡方式有協(xié)議合作、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律調(diào)控。也有人提出構(gòu)建包括市場(chǎng)平衡機(jī)制、政府平衡機(jī)制、社會(huì)平衡機(jī)制的文獻(xiàn)信息資源共建共享利益平衡機(jī)制體系。不管使用何種利益平衡方式，合理有效的利益補(bǔ)償措施都是其核心內(nèi)容。利益補(bǔ)償可以通過(guò)以下兩種途徑進(jìn)行：一是直接的資金支持。政府對(duì)共享系統(tǒng)特別是在資源共建共享中承擔(dān)主要責(zé)任的成員單位給予財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)基金的投入。二是實(shí)施有償服務(wù)。關(guān)鍵是對(duì)系統(tǒng)中各項(xiàng)服務(wù)和產(chǎn)品制定合理的價(jià)格和收費(fèi)方式。

四、我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館管理體制與管理機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)管理體制是數(shù)字圖書(shū)館相關(guān)政策法規(guī)的制定和傳遞形式，即為保障數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)正常，有效運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的管理政策和法規(guī)體系以及國(guó)家對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理的一整套制度化安排。

1.管理體系構(gòu)建

我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方宏觀調(diào)控、圖書(shū)館實(shí)體管理的數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)三級(jí)管理體制，強(qiáng)化宏觀管理，以行政手段為依托，以經(jīng)濟(jì)手段為補(bǔ)充，以法律手段為保障，共同發(fā)揮作用。由文化部負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略管理層（政策層）、由地方政府管理機(jī)構(gòu)和圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的指導(dǎo)管理層（決策層）、由各圖書(shū)館實(shí)體構(gòu)成的事務(wù)管理層（執(zhí)行層）組成我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)管理體制，各司其職、互相制衡、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，形成一種既相互分離、各自獨(dú)立，又相互制約的有機(jī)體。

2.管理機(jī)制構(gòu)建

管理機(jī)制是以客觀規(guī)律為依據(jù)，以組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成。參考“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父”享利·法約爾一般管理理論，構(gòu)建一個(gè)由計(jì)劃、組織、指揮與協(xié)調(diào)、控制為要素的數(shù)字圖書(shū)館管理機(jī)制。

3.加強(qiáng)資源體系建設(shè)

加強(qiáng)資源體系建設(shè)是提高我國(guó)圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，要制定“大圖書(shū)館”的信息資源建設(shè)方針，走聯(lián)合和資源共建共享的道路；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)范，加快建立一批國(guó)家級(jí)大型數(shù)據(jù)庫(kù)，要發(fā)揮各地區(qū)、各系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、分期分批地建立一批不同類型的數(shù)字圖書(shū)館，以便形成我國(guó)圖書(shū)館信息共享的基礎(chǔ)設(shè)施資源。

4.提供新型服務(wù)

提供新型服務(wù)。圖書(shū)館可以突破學(xué)科的界限，成為有共同興趣和工作內(nèi)容研究人員之間的連接器，為科研人員之間的正式和非正式交流創(chuàng)造空間，如建立信息共享空間或是虛擬交流空間，可以將科研人員集合到交叉的主題上，幫助他們開(kāi)展科學(xué)交流與科研合作，以產(chǎn)生新的發(fā)現(xiàn)。

融合理論與技術(shù)，創(chuàng)造學(xué)科發(fā)展新趨勢(shì)，重視對(duì)知識(shí)的組織與控制，強(qiáng)化管理學(xué)科色彩，深入到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的社會(huì)人文層面，總結(jié)其對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的促進(jìn)作用和可能帶來(lái)的負(fù)面影響，理清人們?cè)趫D書(shū)管理和信息服務(wù)基礎(chǔ)理論問(wèn)題上的冷化認(rèn)識(shí)，豐富圖書(shū)館管理的理論體系。正確樹(shù)立信息管理服務(wù)的歷史地位，科學(xué)制定管理服務(wù)的發(fā)展策略，不斷變革信息咨詢服務(wù)和服務(wù)模式。

[1]“文獻(xiàn)資料戰(zhàn)略保存機(jī)制”《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》2013.5[J]，P50-57

[2]“建立館藏?cái)?shù)字資源流通的設(shè)想”《圖書(shū)館雜志》2010.12[J]，P35-36

[3]《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館的發(fā)展》[M]，2001年，天馬圖書(shū)有限公司

[4]《圖書(shū)館管理工作》[M]，北京圖書(shū)館出版社