李 旭

（東北師范大學(xué)亞洲文明研究院 吉林 長(zhǎng)春 130024）

明代中后期，官場(chǎng)賄賂成風(fēng)，作為其間的海瑞，為追求儒家勤儉愛(ài)民的王化之道，遂在就任淳安知縣時(shí)整治縣衙。他所制定的《興革條例》是其治理地方、匡正時(shí)弊的規(guī)劃藍(lán)圖，整改縣衙的內(nèi)容就包含于其中?！杜d革條例》是海瑞關(guān)心民命、改革吏治的集中體現(xiàn)，亦是海瑞為官清廉、不取毫毛吏治觀(guān)的彰顯。

一、淳安自然、人文環(huán)境：《興革條例》之緣起

淳安縣位于浙江省嚴(yán)州府，據(jù)黃秉石記載“淳，巖邑也，地瘠而民嗇，所產(chǎn)茶、竹、杉、柏外無(wú)他物，且重崖復(fù)嶂，民易逃匿，山下田畝悉歸右姓，窮民卒歲粒食，又當(dāng)徽、歙下流，官舫日五、六至，夫役迎送，費(fèi)不可支”[1]。故“地瘠”、“重崖復(fù)嶂”不便生產(chǎn)，就成為淳安縣自然環(huán)境的最大特點(diǎn)。而“當(dāng)徽、歙下流”，其交通便利這一優(yōu)勢(shì)，不僅沒(méi)有轉(zhuǎn)化成紓解民苦的途徑，反倒是加重了人民送往迎來(lái)的僉派負(fù)擔(dān)，遂有“民之逃亡者過(guò)半”[2]的情景。

而淳安縣亦未逃脫明代中后期的整個(gè)吏治人文環(huán)境。明朝規(guī)定，督撫、巡按、布政二司官和府官等有督導(dǎo)縣級(jí)政府的權(quán)力，而督導(dǎo)的過(guò)程中，即蘊(yùn)含著縣官升降賞罰的現(xiàn)實(shí)利益在其中。為了取悅上級(jí)，饋贈(zèng)之風(fēng)便大行其道：“原二院守巡道出巡并委官查盤(pán)，縣有饋送吏書(shū)銀，出自里甲，多十二兩，少五六兩，沿習(xí)成風(fēng)，無(wú)一無(wú)之”。[3]而淳安官吏“挨得一日便計(jì)一日工而取其值”[4]的庸碌無(wú)為、消極怠工的官場(chǎng)風(fēng)氣，以及“至應(yīng)舉入官，耽利祿，慕榮途，患得患失，靡所不至”[5]的追功逐利、不思民生和故意刁難小民、愚民賄賂胥吏的現(xiàn)狀，刺激著以民生立命的海瑞敏感的神經(jīng)。

面對(duì)自然和人文雙重的殘酷現(xiàn)實(shí)，初至淳安縣的海瑞，利用為方一任的職權(quán)，力圖革除縣治弊端：“欲自為一編，以紀(jì)錢(qián)糧、以節(jié)財(cái)費(fèi)、以酌情使節(jié)文，昭國(guó)制日月之明，擴(kuò)吾心體備萬(wàn)物之理，使淳得戶(hù)曉焉。吏緣為奸弊，民得安業(yè)樂(lè)生，而予亦得以常目在之，儼有師法”[6]，遂有《興革條例》之制定。

二、大刀闊斧、匡正縣治：《興革條例》整頓舉措

規(guī)范官吏。作為一縣之長(zhǎng)的知縣，在掌握一方民命的同時(shí)，也是效法的對(duì)象。深諳其道的海瑞遂有知縣上任僚屬“不遠(yuǎn)迎”、“不列緞席”的規(guī)定[7]。并且革除在知縣進(jìn)京朝覲時(shí)，搜刮民財(cái)以奉京官的陋規(guī)，僅要求準(zhǔn)備交通費(fèi)、造冊(cè)費(fèi)和隨從的工食銀即可。作為佐理知縣的縣丞和主簿，海瑞告誡其不要只想著養(yǎng)活生計(jì)、專(zhuān)注官途利祿，或者是只唯長(zhǎng)官之命是從，[8]而是應(yīng)當(dāng)忠言諫策、不畏仕途。而“掌巡捕民間盜賊，爭(zhēng)斗微事盡屬之”的典史，手握他人性命，更應(yīng)明察秋毫、小心謹(jǐn)慎，以防陷入“指良為盜”的奸計(jì)之中。[9]掌“一縣之臃腫薄質(zhì)，俱賴(lài)其陶成”的教官，海瑞要求其做好讀書(shū)人的表率、拒收財(cái)貨，“應(yīng)將經(jīng)書(shū)、性鑑、子、史、諸集、與群弟子朝夕講讀，月日會(huì)課，切磋琢磨，使之義理明而心性淳”。[10]作為專(zhuān)司之職的陰陽(yáng)官和醫(yī)官，在海瑞上任之時(shí)就發(fā)現(xiàn)，充當(dāng)二員者全非有能之人，多為捐納賄得，只貪圖利祿，遇到上司查檢，則以老人假冒充任，故成具員、一無(wú)用處，海瑞果斷斥罷閑散，選任具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)者擔(dān)任。對(duì)于吏員、雜役等的“挨得一日便計(jì)一日工而取其值”[11]的消極怠工狀況，遂規(guī)定每房辦事人員由三人減為一人[12]，在減少冗員的同時(shí)，也大大提高了辦事效率。

革除常例。所謂常例，即沒(méi)有明文規(guī)定而按慣例所派差投、征收銀兩的做法。在中國(guó)古代歷代王朝中，明代官員的薪俸是比較少的，以縣官為例：知縣每月俸祿為7.5石，縣丞每月薪俸為6.5石，主簿為5.5石，典史每月俸祿為3石，教諭、訓(xùn)導(dǎo)每月2石，而醫(yī)學(xué)訓(xùn)科、陰陽(yáng)訓(xùn)術(shù)則沒(méi)有薪俸[13]。此外，吏員的薪俸、雜役的工食銀更是微薄，特別是折鈔以后，鈔價(jià)日賤，實(shí)際所得更少。而明代俸祿之微薄在制度上無(wú)法改變，為了維持生計(jì)、尋覓助俸之源，促使各級(jí)官吏向下征收常例。而且民眾在與官府打交道的過(guò)程中為了避免取禍，也賄賂官吏，這些因素都促成了明代常例的形成。海瑞在《興革條例》中詳細(xì)列舉了主要官員和六房吏的常例。比如，知縣常例多達(dá)23項(xiàng)，據(jù)夏邦、黃阿明在《明代官場(chǎng)常例錢(qián)初探》一文中計(jì)算，這份知縣常例清單總收入約白銀2665—2723兩左右。縣亟、主簿每年常例與縣令相比，除折色銀、清軍匠銀、審里甲丁田銀、審均傜銀四項(xiàng)沒(méi)有之外，其余各項(xiàng)常例所得比縣令減少一半。典史、教諭、陰陽(yáng)官、醫(yī)官、六房吏也根據(jù)其所從事的公務(wù)收取常例。[14]對(duì)于常例病民之癥，海瑞大刀闊斧進(jìn)行改革，遂將常例全部裁撤[15]，以解民困。

對(duì)設(shè)施器具的管理。紙筆本由吏房掌管，根據(jù)各房公務(wù)繁簡(jiǎn)提供之，這樣的弊端是很難一一查考，容易造成紙筆的浪費(fèi)，海瑞遂規(guī)定今后實(shí)行“先用后償”[16]原則，即“如有申文，各房先出紙寫(xiě)成，至僉押，計(jì)用過(guò)紙一張則給與一張”。[17]他還規(guī)定，本縣在自理詞訟的時(shí)候，只用兩分錢(qián)的紙張，“如無(wú)干系冊(cè)籍、文票、比較簿，損之”，而且“縣去府不遠(yuǎn)，只用單紙為封不裱褙”。[18]海瑞以上舉措，減少了紙筆浪費(fèi)的發(fā)生。明朝規(guī)定，為了杜絕官吏上下其手，要求各級(jí)官吏以縣衙為家，遂有“家伙”（日用家具等）之設(shè)。并且朝廷將家伙折成銀兩發(fā)放給官吏，其中“知縣銀十五兩，縣丞、主簿、教官十二兩，典史九兩”，事后又有所增加：“近兩浙政議，又議縣丞、主簿、教官增銀二兩一錢(qián)八分五厘，典史增銀三兩四錢(qián)一分五厘”。[19]這些銀兩支出名義上是國(guó)家撥款，實(shí)則出自里甲，而且在實(shí)際征收的過(guò)程中，其遠(yuǎn)超額數(shù)之規(guī)定。而新官在上任之時(shí)，地方官員又將離任官的家伙經(jīng)過(guò)修理給新官使用，這樣“新官家伙銀兩必至余剩”。為了緩解小民負(fù)擔(dān)，海瑞重新規(guī)定了各級(jí)官員的家伙器具。他根據(jù)《兩浙政議》，規(guī)定各縣衙對(duì)將離任官員的家伙進(jìn)行清點(diǎn)，可以整修的加以修整，壞了不能用的則“照數(shù)添補(bǔ)，送新官收用。各員銀兩支用余數(shù)另貯在官”，[20]以避免家伙銀的流失。此外，縣衙還要隨時(shí)接受上級(jí)官員的巡查，要根據(jù)上級(jí)官員的品級(jí)準(zhǔn)備相關(guān)的鋪陳器具。由于上級(jí)官員并不常駐，其休息的鋪陳家伙時(shí)常被縣衙里的人偷盜污損，每次重新置辦，所苦者又是小民，海瑞規(guī)定“以后止時(shí)加檢查，遺失則補(bǔ)之可也。不必更造，致費(fèi)民財(cái)”[21]。

修理公廨。縣衙作為辦公地點(diǎn)，由于長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)吹日曬，也需要維修。海瑞認(rèn)為“修理公廨若不加意查考撙節(jié)，不免浪費(fèi)。浪費(fèi)則里甲苦之……小有漏損，各役自行檢補(bǔ)。大損壞于自理詞訟中取給，不擾里甲?！盵22]此外，海瑞還規(guī)定“縣中一應(yīng)修理，并各衙有事做工，如擔(dān)石土扛木除草打掃等項(xiàng)，只用皂隸工，多兼取民壯，再多兼用犯人，絕不用火夫。蓋火夫數(shù)少，守宿輪班勤。如有不知此意，照舊例誤用，總小甲執(zhí)此稟告”[23]。可以說(shuō)，海瑞在整修縣衙的諸多主張中，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)始終關(guān)照著的是——民生疾苦。

三、躬身踐行、縣治有成：縣衙整治效果

關(guān)于海瑞整治縣衙的效果，明代人何喬遠(yuǎn)在《海忠介公傳》中曾有如下評(píng)價(jià)：海瑞“遷淳安知縣，所以為縣革去常例之無(wú)名者……吏胥公事畢，各還家，為農(nóng)治生，從其本業(yè)。其治縣精詳，凌雜煩屑，無(wú)不明清?！盵24]“明清”二字，充分肯定了海瑞縣衙整治的成效。而清朝王國(guó)憲在《海忠介公年譜》一書(shū)中也說(shuō)道：海瑞“在淳安任。公清查六房積弊，一切陋規(guī)嚴(yán)行革除其有益與地方者無(wú)不為之……吏治肅清”，“公平日淡泊明志，拯救因窮，淳安吏治，卓卓如是”。[25]其中“有益與地方者無(wú)不為之”一語(yǔ)，更提高了海瑞的人格情操——天下為公。二人的評(píng)論，代表了當(dāng)時(shí)的輿論導(dǎo)向，說(shuō)明海瑞的縣衙整治是取得重大成功的。

海瑞整頓縣衙的舉措，因?yàn)闇p輕了小民的負(fù)擔(dān)，這使他贏得了百姓的擁戴，當(dāng)海瑞離開(kāi)淳安調(diào)赴他任時(shí)，“百姓如失父母”，戀戀不舍。同時(shí)，海瑞潔己潔人、嚴(yán)于律己的高尚情操，又使他贏得了淳安“至今仍有‘愛(ài)民如子，視錢(qián)如仇’之謠”[26]的贊美，百姓亦為他建立生祠，永世懷念。

海瑞整治縣衙之所以取得文人士大夫和百姓的稱(chēng)贊，這與他躬身實(shí)踐是密不可分的。他在走馬赴任之時(shí)，不像一般新官乘轎而來(lái)，他選擇的卻是沿途步行。在步行中，他體察民情、尋找施政點(diǎn)。到任后，更是事無(wú)巨細(xì)、樣樣關(guān)心，將體察出的問(wèn)題，根據(jù)自己的實(shí)踐條分縷析的做出整改計(jì)劃。這些計(jì)劃條目清晰，內(nèi)容涉及到縣衙治理的方方面面。此外，海瑞本人亦嚴(yán)于律己、以身作則，這也有利于提高改革的公信度。例如，他自己過(guò)著極其儉樸的生活，“布袍脫粟，令老仆藝蔬自給”[27]，其母過(guò)生日，也只買(mǎi)肉二斤，成為當(dāng)時(shí)的“廉潔”新聞。

四、結(jié)語(yǔ)

為官淳安的海瑞，踐行著儒家“民為貴”的思想主張，時(shí)刻牢記：“毫厘皆民脂民膏，損之毫厘，莫不有益”[28]的信條。作為“牧民之官”，他是成功的，他盡到了“于百姓鰥寡孤獨(dú)饑寒疾苦者，無(wú)一不關(guān)于心”[29]的責(zé)任，體現(xiàn)出了濃濃的儒化關(guān)懷與濟(jì)世情操。其大膽有為、敢于革除積久承襲的弊病，更是值得后人敬仰。而上至官吏簡(jiǎn)拔、下至紙筆使用，無(wú)事不細(xì)心留意，其眼睛盯著的是有形的外在物化，而內(nèi)心關(guān)照的卻是無(wú)形的內(nèi)化民心，這種精神更是值得后人學(xué)習(xí)與借鑒。

[1]黃秉石：《海忠介公傳》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編，北京：中華書(shū)局1982年，第551頁(yè)。

[2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][15][16][17][18][19][20][21][22][23][28]海瑞：《興革條例》，陳義鐘編校：《海瑞集》上編，北京：中華書(shū)局1982年，第38頁(yè)，第42頁(yè)，第48頁(yè)，第148頁(yè)，第38頁(yè)，第39頁(yè)，第51頁(yè)，第51頁(yè)，第148頁(yè)，第48頁(yè)，第43頁(yè)，第148頁(yè)，第41頁(yè)，第41頁(yè)，第42頁(yè)，第128頁(yè)，第 128頁(yè)，第135頁(yè)，第141頁(yè)，第145頁(yè)，第42頁(yè)。

[13]何朝輝：《明代縣政研究》，北京：北京大學(xué)出版社2006年，第17頁(yè)。

[14]夏邦、黃阿明：《明代官場(chǎng)常例錢(qián)初探》，《史林》2008年第4期。

[24]何喬遠(yuǎn)：《海忠介公傳》，李錦全、陳憲猷點(diǎn)校：《海瑞集》，海口：海南出版社2003年，第17頁(yè)。

[25]王國(guó)憲：《海忠介公年譜》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編附錄，第584-586頁(yè)。

[26]黃秉石：《海忠介公傳》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編附錄，第554頁(yè)。

[27]《明史列傳》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編附錄，第525頁(yè)。

[29]汪天賜：《官箴集要》，官箴書(shū)集成編撰委員會(huì)編：《官箴書(shū)集成》，合肥：黃山書(shū)社1997年，第278頁(yè)。