靳燕凌

（延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 延安 716000）

一、建國前少數(shù)民族文化教育狀況

新中國成立前，我國少數(shù)民族的文化教育水平整體比較落后，1949年以前尚無一所正規(guī)的少數(shù)民族高等學(xué)校。全國少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)齡兒童入學(xué)率極低，如1949年寧夏適齡兒童的入學(xué)率為10%，西藏僅為2%。在教育普遍落后的情況下，民族地區(qū)的文盲率極高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)三四十年代，全國有22個(gè)少數(shù)民族人口的文盲率在95%以上，即便是文盲率較低的朝鮮族、蒙族、烏茲別克族等少數(shù)民族的文盲率也在40%～60%之間[1]。此外，我國少數(shù)民族教育發(fā)展極不平衡。有些地區(qū)的少數(shù)民族教育雖有一些起色，如東北、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)，但是，絕大部分地區(qū)仍在起步階段，有些少數(shù)民族地區(qū)可謂文化荒漠，民族教育幾乎是空白，甚至處在刻木結(jié)繩的原始境地?！柏糇迦嗣裨诮夥徘坝捎跉埧岬拿褡鍓浩群碗A級(jí)壓迫，長期處在結(jié)繩、刻木記事的狀態(tài)，沒有自己的文字，許多人甚至沒有數(shù)字的概念。”[2]“生活在帕米爾高原和天山牧場上的柯爾克孜族同胞，解放前只有五所初級(jí)小學(xué)，百分之九十以上的人是文盲”[3]其次，文化發(fā)展水平整體落后。比如，很多民族沒有自己的文字。新中國成立之前，回族、滿族通用漢文；蒙古、藏、維吾爾、阿薩克、柯爾克孜、朝鮮、傣、景頗、錫伯、俄羅斯和部分彝族等11個(gè)民族通用本民族傳統(tǒng)的文字[4]173。另外，大部分少數(shù)民族地區(qū)沒有報(bào)刊、廣播、文化館等現(xiàn)代意義上的基礎(chǔ)文化設(shè)施，少數(shù)民族人民與漢族人民之間缺乏廣泛的文化交流。

二、建國初期黨的民族文化教育政策的主要內(nèi)容

1952月7日，中共中央頒布了《關(guān)于制定五年計(jì)劃應(yīng)重視少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的指示》，對(duì)發(fā)展民族文化提出了基本要求；1955年，第一個(gè)五年計(jì)劃中提出要積極地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族的文化建設(shè)干部。計(jì)劃在五年內(nèi)，少數(shù)民族地區(qū)的普通學(xué)校教育應(yīng)根據(jù)具體情況作較大的發(fā)展，著重辦好初等學(xué)校，發(fā)展中學(xué)學(xué)校，對(duì)沒有文字的民族，努力幫助他們創(chuàng)造文字等[5]。以下就建國初期黨的少數(shù)民族文化教育政策的內(nèi)容做一簡要的概括。

（一）創(chuàng)辦學(xué)校，發(fā)展教育

首先，就是對(duì)少數(shù)民族教育做出了重要的規(guī)劃。1951年9月20日，教育部在北京召開第一次全國民族教育會(huì)議。會(huì)議討論了新中國民族教育工作的方針及發(fā)展民族教育的措施：各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)不同情況采取鞏固、發(fā)展、整頓、改造的方針；民族教育應(yīng)以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為首要任務(wù)，并應(yīng)加強(qiáng)小學(xué)和業(yè)余教育，加強(qiáng)愛國主義教育。民族教育必須用通用的民族語言教學(xué)，除按一般標(biāo)準(zhǔn)撥教育經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)另撥?？钜越鉀Q特殊困難[6]21-22。這對(duì)少數(shù)民族教育的內(nèi)容、方針、任務(wù)等做了重要的概括。其次，為了保證少數(shù)民族教育的發(fā)展，國家給予少數(shù)民族重要的經(jīng)費(fèi)支持，除了一般的教育事業(yè)費(fèi)用外，特為少數(shù)民族設(shè)置教育補(bǔ)助費(fèi)。1956年5月30日，周恩來總理就少數(shù)民族教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題做出指示，即“各地每年必須保證一定數(shù)額的少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)。各級(jí)人民委員會(huì)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)切實(shí)根據(jù)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展需要，照顧民族特點(diǎn)，本著節(jié)約的原則，實(shí)事求是、精打細(xì)算地予以合理的安排”[6]91。

（二）大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部

新中國成立后不久，黨和政府把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作提上了議事日程。1949年12月，毛澤東就西北少數(shù)民族工作發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性。指示西北各省及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班或干部訓(xùn)練學(xué)校。并明確指出，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。1950年11月，中央人民政府通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，明確提出普遍而又大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部的方針。1951年6月，《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》頒布，在此前后，西北、中央、西南等一批民族學(xué)院相繼成立。民族學(xué)院培養(yǎng)了一大批政治干部和專業(yè)技術(shù)干部，少數(shù)民族干部隊(duì)伍迅速發(fā)展起來。黨的少數(shù)民族干部是黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)開展工作的骨干力量，這支隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響到黨和國家民族政策的實(shí)施。由于黨和國家的指導(dǎo)方針和政策措施的正確得力，少數(shù)民族干部的教育蓬勃發(fā)展，干部數(shù)量迅速增長。

（三）幫助少數(shù)民族創(chuàng)立和改革語言文字

黨和政府盡最大的努力，幫助有語言無文字或者有文字但不完備、不通用的民族創(chuàng)立和改革語言文字。1951年以來，中央民族學(xué)院陸續(xù)開辦了藏、蒙古、維吾爾等民族語言的班次，先后組織32個(gè)實(shí)習(xí)組到貴州、四川、云南、內(nèi)蒙古、新疆、湖南、西藏等地區(qū)實(shí)習(xí)調(diào)查少數(shù)民族語言文字。1953年10月3日，中宣部召集語言工作者及有關(guān)人員舉行會(huì)議。會(huì)議討論如何幫助尚無文字的民族創(chuàng)立文字的問題，并對(duì)語言文字的調(diào)查研究、文字設(shè)計(jì)方案、培養(yǎng)干部、推行文字等各項(xiàng)工作做出了決定。1954年5月20日，政務(wù)院第二百一十七次會(huì)議，責(zé)成中國科學(xué)院語言研究所等單位幫助無文字的民族創(chuàng)立文字。6月22日，中央人民政府派出語言學(xué)家和民族語文工作干部到西南各地幫助少數(shù)民族整理、改進(jìn)和創(chuàng)立民族文字[6]44-77。

（四）保護(hù)各民族的歷史文化遺產(chǎn)

尊重和保護(hù)各民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)是黨對(duì)少數(shù)民族文化政策的重要內(nèi)容。事實(shí)證明，各少數(shù)民族的文學(xué)、藝術(shù)的遺產(chǎn)是非常豐富的。這些優(yōu)美的詩歌、音樂、舞蹈、美術(shù)，不僅已為全國人民所珍視和喜愛，并且在國際文化交流中，發(fā)生了重大的影響?！盵7]這些作品都創(chuàng)立很久，大多數(shù)只局限于少數(shù)民族自身傳播，不為漢族所知曉，這不利于文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。少數(shù)民族的歷史文化遺產(chǎn)還包括音樂、舞蹈、美術(shù)等，這些作品具有較高的思想性和藝術(shù)性，極大的豐富了祖國的文化寶庫。所以，保護(hù)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)是黨的民族文化政策的重要內(nèi)容。1950年11月，政務(wù)院批準(zhǔn)了《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，該方案提出中央民族學(xué)院的任務(wù)之一就是“發(fā)揚(yáng)并介紹各民族的優(yōu)秀歷史文化”[6]141956年8月，全國人大民族委員會(huì)組織的內(nèi)蒙古、東北、新疆、廣東、廣西、四川、云南等省、區(qū)少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查組，深入各少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)歷史調(diào)查[6]89。此次調(diào)查的目的之一就是發(fā)掘、宣傳各民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)。

（五）尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣

首先，尊重少數(shù)民族的宗教信仰。中華人民共和國成立后，黨和人民政府對(duì)待少數(shù)民族中的宗教問題，始終從宗教的“五性”出發(fā)，采取認(rèn)真尊重宗教信仰，十分謹(jǐn)慎地處理宗教問題的方針。1950年6月，《中共中央關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問題的指示》中指出：“在回族伊斯蘭教民學(xué)校及藏族的喇嘛教民學(xué)校中，暫時(shí)亦不要教社會(huì)發(fā)展史中猴子變?nèi)说恼n程，以免刺激他們的宗教感情?！逼浯?，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣表現(xiàn)在服飾、飲食、居住、禮教、婚姻、喪葬以及生產(chǎn)生活等許多方面，黨和國家在這些方面都制定有相應(yīng)政策和法規(guī)。為了照顧少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，國家還專門安排少數(shù)民族生活特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)，在各少數(shù)民族地區(qū)，國營商店設(shè)有“民族用品商店”，或在一般商店內(nèi)設(shè)立“民族用品專柜”。各地根據(jù)中央人民政府政務(wù)院的規(guī)定還具體規(guī)定了少數(shù)民族節(jié)日的放假制度[8]407。尊重少數(shù)民族的婚姻制度也是尊重其風(fēng)俗習(xí)慣的一部分，比如，1953年，中共中央發(fā)出關(guān)于目前不要在少數(shù)民族中進(jìn)行貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)的指示[6]40。

總之，建國初期黨對(duì)于少數(shù)民族的文化教育政策包括許多方面，正是通過一系列政策的落實(shí)，少數(shù)民族的文化教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展。

[1]郝麗媛.新中國成立初期的民族教育建設(shè)及成就[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.1.

[2]佤族兒童大量入學(xué)[N].陜西日?qǐng)?bào)，1964-05-28.

[3]大力培養(yǎng)民族知識(shí)分子[N].陜西日?qǐng)?bào)，1964-04-03.

[4]吳仕民.民族問題概論[M].成都：四川人民出版社，1999.

[5]儲(chǔ)著武、莫紅梅.試析新中國初期的少數(shù)民族文化建設(shè)[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.5.