趙元吉

ZHAO Yuanji

國家治理體系框架下中國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的困境與突破

趙元吉

ZHAO Yuanji

國家治理體系可理解為維持國家秩序的一套制度安排,其有效運轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ)。文章基于國家治理體系框架,對我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的完善度與制度的執(zhí)行力方面做一考察,結(jié)果表明,當前我國公共體育服務(wù)制度體系建設(shè)亟待基礎(chǔ)性制度的完善,制度體系中如何形成有效的監(jiān)督問責、需求表達制度將成為核心和關(guān)鍵,而保障制度實效的立法和法律層面上的配套改革推進力度勢必決定著制度變革的成敗。

國家治理體系；公共體育服務(wù)；制度體系；完善度；執(zhí)行力

公共體育服務(wù)研究在我國的熱點聚焦可能更激促于兩個現(xiàn)實論題:我國2008奧運后的后奧運時代體育發(fā)展走向和國民身體素質(zhì)整體下降的隱憂。學(xué)術(shù)界有識之士和政府對此現(xiàn)象的洞悉和思考已日趨成熟,全民健身等條例的推出促動了公共體育服務(wù)理念的提出和進展[1],這就使得大眾體育得到政府重視并最終納入法制軌道有了堅實的理論支撐。雖然,對公共體育服務(wù)的理論探討日趨定型和明晰,但理論的落地卻出現(xiàn)難盡人意的現(xiàn)實困境。相對于體育強國,我國的公共體育服務(wù)存在著理論繁雜,實踐粗疏的特點[2],尤其是在政府體育管理職能部門和市場化社會體育組織之間存在著結(jié)構(gòu)分工模糊、關(guān)系錯綜復(fù)雜,權(quán)責不明的問題,仍趨于壟斷性質(zhì)的體育行政管理部門的越位和缺位現(xiàn)象不僅難以滿足公共體育服務(wù)產(chǎn)品的大眾需求,而且嚴重干擾了俱樂部、民間社團以及體育非盈利組織的健康形成和正常發(fā)展[3]。究其原因,仍需要從決定公共體育服務(wù)的供需矛盾的關(guān)鍵因素:社會結(jié)構(gòu)和制度層面上尋找,日益增多的事實案例日益清楚的說明,舊有的體育管理制度已然成為我們走向體育強國之路的瓶頸[4]。國家治理體系可以理解為維持國家秩序的一套制度安排,其有效運轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ),而治理體系的有效性與治理主體創(chuàng)建和實施制度規(guī)則的能力有密切關(guān)系,既取決于政府在制定和執(zhí)行公共政策的能力,也取決于非政府主體遵守這些公共政策和制度規(guī)則的意愿。[5]基于此,在國家治理體系框架下對我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的完善度和執(zhí)行力進行梳理與研究,是我國公共體育服務(wù)發(fā)展突破瓶頸的路徑之一。

1 我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的內(nèi)涵和功能逐漸明晰

體育制度的變革也是體育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的客觀要求,公共體育服務(wù)理論的成熟集中體現(xiàn)了這一規(guī)律。公共體育服務(wù)理念的提出是我國體育學(xué)術(shù)界的創(chuàng)新,源出于其上位的公共服務(wù)概念,仍主要探討政府在公共體育發(fā)展中的功能和職責重新定位之問題。以目前公共服務(wù)的熱點進程來看,政府職能在引進市場化等各種服務(wù)手段以提升效率和以監(jiān)管、問責的法律手段來維系公平和公正的價值觀之間如何達到最佳的平衡效果是核心和焦點,并在多元化的公共服務(wù)市場化供給中取得了較大的理論上的突破。合同外包、憑單制、政府購買等各種公私合作形式在政府各種公共服務(wù)項目中頻繁出現(xiàn),標志著公共服務(wù)在實踐中也有較大進展[6]。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的分支,無疑是公共服務(wù)模式在體育中的延伸和體現(xiàn)?？偟恼f來,公共體育服務(wù)理論體系中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)已經(jīng)明確,那就是在對公共體育服務(wù)性質(zhì)的理論探索和實踐考察中,建立以公共體育產(chǎn)品為中心的公共體育供需的關(guān)系,主流觀點認為,一方面,作為公共體育服務(wù)供給的主體,政府的地位不容動搖,需進一步彰顯,另一方面,絕大多數(shù)公共體育產(chǎn)品是準公共體育產(chǎn)品和混合公共體育產(chǎn)品,單一的政府供給難以滿足大量的不同層次的大眾體育需求,多元化的供給體系是客觀趨勢[7]。因此,如何打破僵局、在完善和革新我國競技體育舉國體制等制度的同時,借鑒國外較發(fā)達和成熟的體育俱樂部和體育社團等組織發(fā)展模式,引進公共體育服務(wù)市場化機制和大力發(fā)展非盈利組織等社會性組織是公共體育服務(wù)討論的重點,也是進入到實踐環(huán)節(jié)的現(xiàn)實問題[8]。

透過諸多繁雜重疊的定義和界定,考察各類學(xué)者對制度的分析和探討,簡扼的說,制度本質(zhì)上可視作社會關(guān)系的契合形式和組織方式,體現(xiàn)了國家、團體的意志以及社會文明發(fā)展的程度。制度的形成和發(fā)展離不開一個國家歷史的積淀和時代的需求,是社會各方利益相互合作與競爭、相互妥協(xié)和長期斗爭博弈的結(jié)果,因此制度一旦形成即具有強制性和規(guī)范性,并在一段時期內(nèi)固化穩(wěn)定。因此,制度的變遷也是社會發(fā)展中不可避免的客觀趨勢,是社會關(guān)系的調(diào)整和利益的再分配。公共體育服務(wù)的制度也是對公共體育服務(wù)內(nèi)容組構(gòu)、行為方式和實現(xiàn)目標的宏觀發(fā)展策略、系統(tǒng)指導(dǎo)方針以及具體實施過程的約束和保障措施,同樣具有長期性和階段性、穩(wěn)定性和變遷性、原則性和靈活性相統(tǒng)一的特征,隨著體育的發(fā)展發(fā)生著相應(yīng)變遷。公共體育服務(wù)制度對于我國傳統(tǒng)的舉國體制等管理制度是一次基礎(chǔ)性的變革,涉及各種體育產(chǎn)品的供求、生產(chǎn)等基本的服務(wù)內(nèi)容和反饋、保障等上層的服務(wù)措施。這是一個完整的社會管理與服務(wù)體系,既要求政府管理職能的變更,又需要法律體系的保障,更重要的是整個社會對體育服務(wù)于大眾這一基本功能的深化認識和自覺維護。這也體現(xiàn)著體育制度變遷的兩種含義:一是制度創(chuàng)新問題,即新的制度安排如何產(chǎn)生的問題；二是如何從舊制度安排過渡到新的制度安排,即新舊制度如何轉(zhuǎn)軌的問題[9]。在我國社會轉(zhuǎn)型時期,制度的轉(zhuǎn)變是大勢所趨,同時,在我國漸進性的體制轉(zhuǎn)軌時期,新舊制度并存也是客觀存在的現(xiàn)實。我們在創(chuàng)新公共體育服務(wù)制度的同時,主要還是研究新舊制度轉(zhuǎn)軌的問題,這一點是由舊有制度對公共體育服務(wù)發(fā)展的制約作用所決定的。

1.2 我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的體系框架逐步成型

在當前我國社會轉(zhuǎn)型時期,建立適應(yīng)市場化經(jīng)濟體制的體育管理制度體系和體育服務(wù)體系是必然趨勢?，F(xiàn)實證明,無論舉國體制的廢棄或是完善,公共體育服務(wù)都是體育發(fā)展的主流方向。當前學(xué)術(shù)界的理論研究和我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)實踐證明,圍繞公共體育服務(wù)的內(nèi)容和途徑,其制度體系應(yīng)包含:需求表達機制；供給制度；評價、績效反饋制度；監(jiān)督制度和問責制度。建立自下而上的需求表達機制是公共服務(wù)實施應(yīng)有的前提,是公共服務(wù)決策的基礎(chǔ),主要通過建立廣泛的供求信息渠道獲取真實有效的公共體育服務(wù)信息,創(chuàng)設(shè)聽證制度保證民意需求的真實性和有效性,防止盲目決策、無效供給以及非法尋租行為。在現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)中,政府作為供給服務(wù)的主體地位和政府承擔的主導(dǎo)作用不容動搖,仍需進一步加強,當然,隨著我國體育制度向市場變遷的過程中,引入市場化的、社會化的多元供給途徑,形成多元公共體育供給制度將是我國公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的核心。而保證供給的效率和公平,滿足公眾對體育的需求亦成為包括政府、社團組織、企業(yè)甚至個人在內(nèi)的共同課題。評估、績效反饋制度如何避免暗箱交易也是現(xiàn)實難題,必須建立由第三方權(quán)威學(xué)術(shù)鑒定機構(gòu)進行獨立操作,公開透明的并由司法監(jiān)督的實施程序。借鑒國外先進的測量評價方法,結(jié)合本地實際,定期開展,長期追蹤,形成制度化建設(shè)。應(yīng)當建立內(nèi)外結(jié)合多渠道的監(jiān)督體系,增強輿論、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督手段的作用,讓監(jiān)督公開、公正、透明。問責制度僅有管理部門的內(nèi)部問責監(jiān)督是無法達到應(yīng)有的懲戒和預(yù)防效果,必須上升到法律層面,制定嚴格的法律程序?qū)χT如公權(quán)力腐敗等不法行為進行監(jiān)督和依法懲處。建立和完善公益訴訟等具有針對性的法律制度依法對公共體育服務(wù)進行問責和監(jiān)察。公共體育服務(wù)制度體系的四個主要環(huán)節(jié)相互滲透,共同承擔著公共體育服務(wù)的運行和保障職能,是適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的必要制度。當前,我國漸進式的改革方式使得制度變遷存在“雙軌制”的混合形式[10],政府行政壟斷不可能短期消除,因此,通過績效評估和問責制度進行監(jiān)督和預(yù)防,通過公益訴訟等法律制度進行有效地問責來保障公共體育服務(wù)質(zhì)量的改善和效率的提高就顯得至關(guān)重要。

2 我國公共體育服務(wù)發(fā)展的制度困境

國家制度是國家治理體系的重要部分,是最重要的政治資源,是一個國家的“基礎(chǔ)設(shè)施”,國家治理體系的有效運轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ)。在國家治理體系框架下,通過對制度設(shè)計、監(jiān)管制度、反饋制度、問責制度等制度體系的考察,我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。

2.1 制度設(shè)計:核心問題有待解決,制度功能有待提升

計劃經(jīng)濟時代政府控制著所有體育資源的配置以及體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng),作為經(jīng)濟困難和特殊意識形態(tài)時期的制度,在當時作用明顯。時至今日,在社會結(jié)構(gòu)和體育經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)型期,考察我國制度的現(xiàn)實特征,可以看出,目前橫亙于公共服務(wù)和公共體育服務(wù)發(fā)展道路面前的仍是服務(wù)主體權(quán)責難分、行政壟斷所造成的權(quán)力尋租和負外部性。從整個社會看,其危害不僅會使經(jīng)濟領(lǐng)域弊端叢生,加劇了貧富分化的馬太效應(yīng),甚至?xí)股鐣健⒐膬r值觀遭到破壞,威脅社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。從體育領(lǐng)域看,不僅會造成競技體育亂象迭出,大眾體育更是舉步維艱。具體表現(xiàn)在體育政府部門在制定政策法規(guī)和對具體體育事件的處理中,由于信息不全面或者條件不足造成公共政策失敗和體育產(chǎn)品供給的低效率；在引進市場化組織和制定體育政策時,壟斷產(chǎn)權(quán)和事權(quán),催生行業(yè)潛規(guī)則,在聯(lián)賽運營、人才培養(yǎng)、退役保障以及人力資源管理等諸多環(huán)節(jié)暗箱操控,權(quán)責不明[11]。面對市場化所帶來的沖擊和社會化程度的提高,包括舉國體制在內(nèi)的體育管理制度和政府體育管理部門的職能亟待嬗變。這是一場基礎(chǔ)性的變革,涉及所有社會成員公共體育資源和自身利益的重新配置。制度作為根本性的資源,將面臨巨大的社會變遷和重新洗牌。體育行政部門的權(quán)力壟斷的擴張表明對權(quán)力的約束制度沒有得到相應(yīng)提高,那種依靠傳統(tǒng)的教育和道德感化來扼制巨大既得利益的誘惑是不符合人性發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實的,因此,制約政府壟斷擴張的配套制度的建設(shè)不僅是關(guān)鍵的措施而且是可以抑制公權(quán)力失范的路徑,以目前的現(xiàn)狀來看,不容樂觀,其緣由來自于頂層制度設(shè)計對制度的核心問題尚不能有效解決,而現(xiàn)有制度的執(zhí)行力方面,制度的功能也未能有效的發(fā)揮。

2.2 監(jiān)管制度:行政監(jiān)管法律缺位,制度執(zhí)行力不足

如果說體育管理制度在當前的制度變遷中的缺陷難以避免,那么如何在變遷的過程中達到消除障礙、順利過渡則是上層監(jiān)管制度設(shè)計的問題。在公共體育服務(wù)制度建設(shè)中,對政府管理機構(gòu)職能及其效用進行規(guī)制的應(yīng)是評估反饋和問責、監(jiān)督制度的建設(shè),而保障評估和問責制度實效性的最終根本問題則還是法律制度的監(jiān)管。從目前的與體育相關(guān)的法律來看,數(shù)量少,內(nèi)容空泛,可操作性不強是其特征[12]?！案骷夡w育行政部門是貫徹執(zhí)行體育法律法規(guī)的主要執(zhí)法部門,體育行政部門的公務(wù)員是主要的執(zhí)法人員”[13],從這一規(guī)定來看,難以找到對于行政部門的違法進行監(jiān)控和問責的法律依據(jù),這種當前普遍的部門立法和執(zhí)法是造成各部門既得利益集團“越位”法制的根源,所導(dǎo)致的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究始終困擾著法律在現(xiàn)實執(zhí)行的力度和效果。這些關(guān)鍵的監(jiān)督制度長期以來受歷史條件的制約無法得到關(guān)注,或者有名無實,始終不能得到系統(tǒng)健康的發(fā)展。體育領(lǐng)域法制的弱化既可從政治演化史追蹤溯源,也可從現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)和文明進程剖析解構(gòu)。其一,長期的封建宗法社會所形成的專制社會結(jié)構(gòu)在中國是沒有分權(quán)意識傳統(tǒng)的,因此監(jiān)察部門極易被權(quán)力制約或者同化。回顧中國歷史,歷次以改良方式的變法都因從根本觸動上層階級的利益而以失敗告終,代之以暴力革命而成功的集團最終成為既得利益集團而轉(zhuǎn)而壓制涉及其根本利益的革新,周而復(fù)始,直至現(xiàn)在。其二,現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟所帶來的利益誘惑刺激著社會各個階層。在體育領(lǐng)域,新的市場化、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境同樣帶來了巨大市場利潤,擁有資源壟斷條件的政府體育管理機構(gòu)在社會各集團的博弈中占有先天權(quán)利優(yōu)勢,因而也成為個體育管理體制向市場化改革的最大阻力[14]。其更深層次的原因在于頂層制度的結(jié)構(gòu)中,司法監(jiān)察和立法部門不能夠真正獨立于行政部門之外,無法形成相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致相關(guān)法律制度的缺失和無力。因此,對政府權(quán)力部門的監(jiān)管一直存在制度上的缺位和錯位,體育管理部門監(jiān)管制度同樣如此。

2.3 反饋制度:需求表達制度空白,服務(wù)水平、效率較低

基于計劃經(jīng)濟政府管理職能的制度中,基本看不到具體的需求表達制度,共產(chǎn)主義思維下的平均主義追求“一視同仁”的理想分配,但卻抹殺了個體生產(chǎn)的積極性,同樣封殺了個體需求的表達。隨著體育社會化進程的快速發(fā)展,對公共體育產(chǎn)品的需求迅猛增加,沒有自下而上的需求表達制度,難以形成高效、及時的公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。對需求信息的獲取是否真實有效、是否及時可考,是否準確可辨決定著生產(chǎn)的數(shù)量和供應(yīng)的質(zhì)量。政府不僅是公共體育產(chǎn)品供應(yīng)的主體之一,更是克服市場失靈的有力保障,市場失靈的主要問題之一就是供需失調(diào),建立和完善需求表達制度,協(xié)調(diào)解決供需雙方的信息溝通渠道只有政府才能做到,也是政府最基本的責任。公用事業(yè)方面,聽證制度已在我國興起及實踐,但在公共體育服務(wù)卻沒有此類制度,尤其在農(nóng)村等不發(fā)達地區(qū),體育設(shè)施的匱乏、信息的閉塞嚴重阻礙著農(nóng)村公共體育的發(fā)展,學(xué)校對體育課的占用更是路人皆知,無人去管。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)雖然條件完備,但是專業(yè)體育人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,對學(xué)生和市民身心健康存在的問題無法進行長期科學(xué)的觀察、評價和有效地反饋給政府體育管理部門,導(dǎo)致體育政策的制定、完善和實施缺乏針對性和系統(tǒng)性。這種供需關(guān)系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)急需政府部門的制度化建設(shè),也就是真正來自于民眾的體育利益訴求如何通過有保障的渠道反饋到公共體育政策制定者一方,而不是政績化的盲目建設(shè),更不能被利益尋租者有機可乘,假公濟私。這是從源頭上對公共體育服務(wù)建設(shè)把關(guān)的重要制度建設(shè)。

2.4 問責制度:體育公益訴訟等法律制度亟待“補位”

市場化使得體育的一部分進入市場成為產(chǎn)業(yè)化體育,但是作為公益事業(yè)的體育更是亟待開發(fā)和保護,無論是學(xué)校體育、大眾體育還是競技體育,公眾利益始終是體育事業(yè)的核心利益。保護公共體育利益不受侵犯是公共體育服務(wù)發(fā)展的重要課題,也是必須解決的現(xiàn)實難題。監(jiān)督是必要的,但是問責更為重要,沒有問責制度,就沒有公共體育利益的維護和發(fā)展,問責既有內(nèi)部的也有外部的,但最終都要走到法律層面。

近年來,公益訴訟正被法學(xué)界等學(xué)術(shù)團體所關(guān)注,這是我國法制化進程中重要的進展,然而,進程僅僅停留在理論的探討階段,距離真正的實踐尚有許多的困難需要克服。涉及到體育方面的體育公益訴訟在此大環(huán)境下更是接近空白,更不用說規(guī)?；耐七M,這不僅是因為公益訴訟存在“民告官”的現(xiàn)實難度,更重要的是從法律的界定上就有爭議,首先,我國現(xiàn)有的民事訴訟和行政訴訟,都要求起訴的組織、公民與侵害行為具有直接的利害關(guān)系。主體不適合,法院將不予受理。[15]這種觀念上的滯后,導(dǎo)致公益訴訟在操作上就存在自身的巨大局限。其次,在現(xiàn)實中,行政壟斷對法律的干涉和破壞之強遠超對訴訟后果的承受力度,體育公益訴訟的發(fā)展更是幾乎無人關(guān)注。但是現(xiàn)實中存在著公共體育設(shè)施被破壞、未成年運動員受教育的權(quán)力不能得到保障等等一系列的公共體育利益被侵犯的問題,有些根本就無法采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等私力救濟方式加以解決,那么訴訟以其無法替代的普適性和權(quán)威性,成為保證法律實施和解決利益糾紛的最后關(guān)口[15],可以說,體育公益訴訟隨著我國法律制度的不斷完善和法制改革的逐步深入必然發(fā)展成為解決公共體育服務(wù)中諸多利益紛爭的最重要和最終的手段。其緣由還在于司法層面的介入是監(jiān)督和問責的最有力的武器。

3 我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)實突破

基于國家治理體系框架,我國公共體育服務(wù)制度建設(shè),一方面要關(guān)注政府提供的服務(wù)和管理適合公民和社會的需求,另一方面要側(cè)重構(gòu)建新的治理工具框架改善政策之間的協(xié)調(diào)。就我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)來講,制度體系建設(shè)的完善度和制度的執(zhí)行力,是我國公共體育服務(wù)制度建設(shè)的核心和關(guān)鍵。

3.1 在立法層面上加快公共體育法律制度的建設(shè)是核心

考察我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的各種不良現(xiàn)象和制度弊端,監(jiān)督制度和問責制度的缺失和無效是主要問題,在立法上也存在部門立法等不完善現(xiàn)象。因此,立法層面的體育法律制度建設(shè)是解決現(xiàn)實公共體育發(fā)展的核心?！扼w育法》應(yīng)盡快界定體育行政部門的職責權(quán)限,明確其行為規(guī)范,并創(chuàng)新監(jiān)督和問責制度；設(shè)立公共體育產(chǎn)品需求表達機制,加快相關(guān)的聽證制度建設(shè)和需求評估機構(gòu)建設(shè),同樣輔之以法律問責程序；對公共體育服務(wù)績效的評估和反饋制度必須有法可依,防止評估過程的暗箱操作和違法行為；對于危害公共體育利益的違法行為,建立公益訴訟制度是具有針對性和可操作性的法律手段[11]。法律介入是解決體育腐敗的根本手段,我國足壇的反腐事件為此樹立了標桿。但仍有許多矛盾需要法律上的明確,比如:體育人力資源產(chǎn)權(quán)的問題,私人提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的權(quán)責和權(quán)益問題,學(xué)校體育場館對社會開放后的管理問題等等,如果沒有法律的界定和支持,就會存在利益上的紛爭和尋租行為,破壞公共體育服務(wù)的制度建設(shè)和制度完善。較為典型的例子就是政府對純公共體育產(chǎn)品的投入是否能夠落實到位,如果被挪用或者被侵吞,如何利用法律手段實現(xiàn)有效監(jiān)督、問責直到加以懲處,保障公共利益的安全。總之,對于公共體育服務(wù)制度的監(jiān)督和問責應(yīng)當有法可依。

3.2 深化體制改革,推進公共體育服務(wù)行政和司法分離是關(guān)鍵

有法可依只是制度實施的必要條件,如果執(zhí)法不嚴、違法不究也會使法律失去其基本功能和價值,而決定法律效力的關(guān)鍵因素是法律的獨立程度。舊的體育管理機構(gòu)沒有將行政、立法和司法分開,紀委作為政府內(nèi)部的監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行著對內(nèi)的監(jiān)督和檢查。事實證明,內(nèi)部監(jiān)督和處罰難以有力懲處和警示犯罪行為,沒有獨立于政府外的平行權(quán)力對其進行監(jiān)督、監(jiān)察是無法對行政權(quán)力的腐敗變化進行有力制約的。權(quán)力必須制衡,不平衡就必然傾斜于最高權(quán)力,以致形成絕對權(quán)力,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗,這句經(jīng)典名言揭示了管理體制中根本的制度構(gòu)成和關(guān)鍵要素。當前我國深化政治體制改革中,行政、司法和立法的分離已經(jīng)在一些綜合改革試驗區(qū)進行試點,顯示出制度的變革正觸動既得利益集團最根本的利益要害,打破行政權(quán)力壟斷已經(jīng)破冰。通過立法給予法律對行政機構(gòu)明確而全面的職能限定,終端由司法對行政機構(gòu)進行有法可依的獨立監(jiān)察,依法懲處。非如此不足以震懾公權(quán)力的濫用和私用,非如此難以杜絕公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗,更難以解決關(guān)鍵制度的問題。當前仍有人以權(quán)力分離易造成權(quán)力分散,不利于集中為由反對該制度,其實是舍本逐末、一葉障目之慮。公共服務(wù)發(fā)展進程中的事實已經(jīng)證明:權(quán)力集中如果缺失了監(jiān)察機關(guān)權(quán)力制衡的作用就必然是巧取豪奪的公共災(zāi)難。公共體育服務(wù)制度亦是如此。

隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變政府職能成為共識,行政、司法和立法分開的權(quán)力制衡思路得到許多有識之士的呼吁,真正做到對權(quán)力的監(jiān)督和制約,也就破除了公共服務(wù)和公共體育服務(wù)前進路上的根本障礙。

3.3 強化公民權(quán)責教育,提高公民體育文化素養(yǎng)和維權(quán)意識是根基

制度的變遷很大程度上要靠具有公民意識的有社會和歷史責任感的人群共同努力促成,因此,一個國家能夠教育出多少現(xiàn)代社會的公民就成為改良社會前景的砝碼。對此,溫家寶總理所說“任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神”,無疑能夠作為對公民進行教育的目標的最佳注腳。而對于公共體育服務(wù)來講,制度的變遷雖然復(fù)雜漫長,但是其客觀趨勢取決于社會結(jié)構(gòu)的變化和社會成員意識觀念的發(fā)展。隨著體育的發(fā)展和民眾對公共體育產(chǎn)品需求的提高,作為現(xiàn)代社會的公民,必須具有基本的體育文化素養(yǎng),更應(yīng)該具備維護體育公共利益的自覺意識,敢于同危害公共體育利益的行為作不懈的斗爭,積極運用法律手段爭取自身權(quán)益和維護公共體育利益,這種基本的素養(yǎng)首先應(yīng)該在教育中進行啟發(fā)和引導(dǎo),在實踐中強化和完善。改變教育理念是社會文明進步中重要的一環(huán),具有思想啟蒙的關(guān)鍵傳播和泛化作用,我們應(yīng)該在傳統(tǒng)的為人民服務(wù)、集團主義價值觀的基礎(chǔ)上增加個人權(quán)利與義務(wù),個人與集體關(guān)系的思辨教育,以提高公民的體育文化素養(yǎng)和體育維權(quán)意識。

3.4 運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù),提高社會民主監(jiān)督手段和能力是途徑

“讓權(quán)力在陽光下運行”,進一步加強民主監(jiān)督。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下,政府才不會懈怠,才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。[16]民主監(jiān)督如何做到有效和廣泛,取決于民主監(jiān)督途徑的選擇和發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為公開透明的監(jiān)督政務(wù)和權(quán)力運行提供了強有力的技術(shù)手段。許多傳統(tǒng)條件下民眾難以知情的體育案件在網(wǎng)絡(luò)的曝光和輿論壓力中得以及時公開和解決,許多欺世盜名的體壇黑暗操作在公開質(zhì)疑的評論和探討中得以撥亂反正。放開言路、公開言論、提升輿論監(jiān)督手段和能力是現(xiàn)代信息社會中難以阻擋的客觀趨勢,也是進行公民民主教育和維權(quán)的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,面對良莠不齊的信息渠道和信息真?zhèn)?如何優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提高網(wǎng)絡(luò)民主輿論監(jiān)督的質(zhì)量也是重要的課題,但這不能成為限制網(wǎng)絡(luò)信息和民主聲音的借口。只有廣開言路,建立自由公開、百家爭鳴的言論自由和學(xué)術(shù)自由制度,才能最終達成共識、平息爭論,才能使網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督走向正道。作為新興的體育管理和服務(wù)發(fā)展理念,公共體育制度的建設(shè)和監(jiān)督同樣離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,同樣能在現(xiàn)代信息社會的發(fā)展中獲益良多。

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Dilemma and Breakthrough of the Institutionalization of Public Sports Services in China

The national governance system can be understood as a set of institutional arrangements to maintain the order of the state,and its effective functioning needs a sound and comprehensive system.Based on the framework of national governance system,the paper makes a survey on the perfection degree of China's public sports service system construction and the executive force of the system.The results demonstrated that the basic aspects of the public sports service system in China need to be improved,and building an effective supervision-andaccountability system and the demand expression system should be the core and key to the construction endeavor.The success of the institutional reform relies heavily on the advancement of its grantee system,namely,the coordinated law reform.

National Governance System；Public Sports Service；Institution System；Perfection Degree；Executive Power

G80-053 Document code:A Article ID:1001-9154(2015)06-0049-06

G80-053

A

1001-9154(2015)06-0049-06

(編輯 劉雪松)

10.15942/j.jcsu.2015.06.009

2010年國家社科基金項目(10XTY002)。

趙元吉,副教授,研究方向:公共體育服務(wù)、體操(健美操)教學(xué)訓(xùn)練理論與方法,E-mail:zhaoyuanji@sina.com。

成都體育學(xué)院四川成都610041

Chengdu Sport University,Chengdu Sichuan 610041

2015-03-19