王慕清

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥230601）

一、高校學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題成因概述

隨著高校擴(kuò)招和就業(yè)市場(chǎng)調(diào)整，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)極大關(guān)注。據(jù)意大利學(xué)者Nail O’s Higgins研究可知，大多數(shù)學(xué)者側(cè)重于從需求、供給及供需匹配三個(gè)角度考察高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的成因［1］。就中國(guó)而言，曾湘泉、賴(lài)德勝、蔣世民等認(rèn)為由于高校畢業(yè)生數(shù)量劇增，分布不平衡，加之國(guó)家就業(yè)激勵(lì)措施的缺乏，求職者對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度慢，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題不可避免［2］。與此同時(shí)，如張武軍等所述，由于創(chuàng)業(yè)教育的政策缺失，社會(huì)氛圍營(yíng)造不力，中國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率也較低：2011屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為1.6%，比2010屆（1.5%）高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2009屆（1.2%）高0.4個(gè)百分點(diǎn)。而同年高職高專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率（2.2%）遠(yuǎn)高于本科畢業(yè)生（1.0%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的平均水平。［3］從2000年以來(lái)，由于高校擴(kuò)招造成畢業(yè)生數(shù)量劇增，政府、學(xué)校在就業(yè)服務(wù)方面卻未充分發(fā)揮作用，深入研究高校畢業(yè)生的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)狀況十分必要。本文以安徽主要高校為調(diào)研對(duì)象，探討高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的群體差異性問(wèn)題，試圖為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)能力提供參考。

二、我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)差異性剖析

（一）高校畢業(yè)生供求總量分析

調(diào)查顯示，2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率（90.9%；本科：91.5%，高職高專(zhuān)：90.04%）比2011屆（90.2%；本科：90.08%，高職高專(zhuān)：89.6%）略有提升。但是，從2012年10月底至2013年4月初，2013屆本、碩及高職高專(zhuān)簽約率（分別為35%，26%，32%）低于2012年同期水平12%、11%和13%，可見(jiàn)2013年近700萬(wàn)的畢業(yè)生給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力。

表1 2007—2012全國(guó)及安徽省高校畢業(yè)生人數(shù)及年增幅［4］

2012年安徽省高校畢業(yè)生總量為27.9萬(wàn)人，其中高職高專(zhuān)15.13萬(wàn)人，本科生11.48萬(wàn)人，研究生1.29萬(wàn)人。從表1中可以看出，從2007到2012年，隨著高校擴(kuò)招，安徽省高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，雖然增幅在一定程度上有所降低，但仍還是使就業(yè)市場(chǎng)飽受壓力。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)差異分析

從加快國(guó)企改革的1990年代中期至今，由于國(guó)企招收人員減少，政府事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)成為吸納畢業(yè)生的一個(gè)重要渠道。從圖1中可知近年來(lái)國(guó)企提供的就業(yè)機(jī)會(huì)逐年遞減。然而，由于國(guó)企職位穩(wěn)定，職工社會(huì)地位較高，仍是大學(xué)生的首選。因此，推動(dòng)學(xué)生就業(yè)觀念的多元化迫在眉睫。

圖1 高校畢業(yè)生數(shù)量及國(guó)企政府提供的就業(yè)機(jī)會(huì)情況

從圖2可知，企業(yè)和事業(yè)單位是安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向，分別占77.11%、17.46%。在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、自主創(chuàng)業(yè)等其他靈活就業(yè)中的畢業(yè)生比例一共僅占5.43%。從2010年到2012年安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例分別為0.04%、0.21%、0.36%，總體水平偏低，一定程度上造成了就業(yè)市場(chǎng)的局限。

圖2 2012年安徽高校畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)構(gòu)成［4］

表2 2004年、2005年安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)流向圖表

表3 2006屆安徽大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果（節(jié)選）

從表2與表3的對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)流向基本情況是：1、國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校及科研院所等事業(yè)單位倍受畢業(yè)生的青睞，但因吸納能力相對(duì)有限，就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢(shì)，2005年同比2004年減少11.87%；2、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和發(fā)展，畢業(yè)生到各種經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)就業(yè)日趨成為主流，同時(shí)也反映出企業(yè)對(duì)人才的需求總量在逐年增大，兩年合計(jì)有3417名畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)，占到畢業(yè)生人數(shù)的39.39%。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)狀況性別差異分析

高校畢業(yè)生就業(yè)上的兩性差異明顯，尤其體現(xiàn)在收入上。一項(xiàng)調(diào)查研究表明，幾乎各行各業(yè)女性工資普遍低于男性，制造業(yè)中女性占男性工資的63%，差距最大；在兩性收入差距最小的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，這一比例也僅82%，由此可見(jiàn)我國(guó)兩性工資差異顯著。

另一方面，兩性差異在不同學(xué)歷水平上有所區(qū)別。以安徽省2012年調(diào)查數(shù)據(jù)可知，女研究生初次就業(yè)率（74.83%）遠(yuǎn)低于男研究生初次就業(yè)率，而本科和高職專(zhuān)科不同性別就業(yè)率差別不大（見(jiàn)圖3）。因此，應(yīng)解決就業(yè)市場(chǎng)上或明或暗的性別歧視，緩解就業(yè)性別差異帶來(lái)的不公平性。

（四）安徽高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域差異性

高校畢業(yè)生對(duì)自身能力缺乏對(duì)客觀、系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，常出現(xiàn)高估的現(xiàn)象。通常畢業(yè)生的擇業(yè)期望值很高，將待遇優(yōu)厚、留居大中城市、交通便利等作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)職業(yè)和自我的合理認(rèn)識(shí)。而用人單位更看重人才的實(shí)際能力及工作精神，以謀求給企業(yè)帶來(lái)利益最大化。由于人才市場(chǎng)供求信息不暢，供需雙方觀念不同，導(dǎo)致供求雙方供需結(jié)構(gòu)不平衡。由于地理位置及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在，東部和沿海地區(qū)對(duì)畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)遠(yuǎn)高于中西部。根據(jù)2012年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)，東部和沿海地區(qū)對(duì)本科畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.3%，對(duì)高職高專(zhuān)畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%。兩倍于中西部地區(qū)的人才吸引力指數(shù)（本科、高職高專(zhuān)均為32.3%）。

圖3 2012年安徽省各學(xué)歷層次不同性別畢業(yè)生初次就業(yè)率比較［4］

表4 2004年、2005年安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流向圖表

貴州省 1 0.0 3% 2 0.0 6% 1 1 0 0.0 0%云南省 1 2 0.4 1% 1 8 0.5 0% 6 5 0.0 0%內(nèi)蒙古自治區(qū) 2 0.0 7% －2 －1 0 0.0 0%黑龍江省 3 0.0 8% 3 新西藏自治區(qū) 5 0.1 4% 5 新2 9 1 2 1 0 0.0 0%3 2 2 4 8 9.2 1%3 1 2 1 0.7 1%新疆維吾爾自治區(qū) 2 0.0 6% 2 新陜西省 1 1 0.3 8% 5 4 5.4 5%出國(guó) 2 0 0.6 9% 9 0.2 5% －1 1 －5 5.0 0%安徽省 2 1 6 9 7 4.4 8%2 1 6 8 5 9.9 9% －1 0 －0.4 6%總數(shù)

從表4可以看出，安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)主要分布在本省，分別占2004年的74.48%和2005年的59.99%，但所占比例呈下降趨勢(shì)；省外就業(yè)人數(shù)所占比例較小，分別只占畢業(yè)總?cè)藬?shù)的25.52%和40.01%，但呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)人數(shù)相對(duì)很少。其中，畢業(yè)生出省就業(yè)以北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，且增長(zhǎng)速度較快，其中到江蘇省就業(yè)人數(shù)增加116人，增長(zhǎng)百分比達(dá)85.29%，沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)仍是吸納畢業(yè)生的主要地區(qū)，平均增長(zhǎng)百分比為48.38%；西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)人數(shù)有所增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)百分比為27.22%。

表5 安徽大學(xué)2006屆畢業(yè)生擇業(yè)地區(qū)意向情況調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果（節(jié)選）

從表5中可以看出，沿海開(kāi)放城市對(duì)畢業(yè)生吸引力最大，內(nèi)地省會(huì)城市及直轄市次之，只有11.6%的畢業(yè)生選擇到中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)、西部及基層地區(qū)就業(yè)。沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)為大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)首選地，人數(shù)增長(zhǎng)與就業(yè)心理趨向基本符合，但這些地區(qū)的崗位競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈；內(nèi)地省會(huì)城市是吸納畢業(yè)生的主要地區(qū)，也較受畢業(yè)生歡迎，其中合肥市2004、2005兩年共接收畢業(yè)生3286名，合肥市是安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的集中區(qū)域，就業(yè)市場(chǎng)容量很大；到西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)人數(shù)雖然也在增長(zhǎng)，但主動(dòng)選擇的人數(shù)很少。因此，亟須轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)市場(chǎng)。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)群體差異性分析

隨著近三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)面臨消費(fèi)主導(dǎo)、城市化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、低碳經(jīng)濟(jì)等的多重轉(zhuǎn)型與變革。這也意味著高校畢業(yè)生在時(shí)代轉(zhuǎn)型背景下會(huì)遇到更多新的就業(yè)問(wèn)題。

（一）就業(yè)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)不平衡

由于近十年的高校擴(kuò)招，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)供大于求。如圖4所示，從1999到2010年，高校招生人數(shù)在12年間增長(zhǎng)了六倍。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題凸顯，而大學(xué)教育卻相對(duì)滯后，無(wú)法培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)步伐的人才。

圖4 1990—2010年高校招生人數(shù)

（二）中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

就業(yè)彈性是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。由表6可知，2001年到2009年，我國(guó)的就業(yè)彈性不斷下降。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷萎縮，而能夠吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與投資所帶動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)相比，消費(fèi)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)（金融、教育、信息服務(wù)等）能更多吸納高學(xué)歷的畢業(yè)生。中國(guó)過(guò)度投資的后果之一，就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量高校畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)。

（三）我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系不完善

我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)是從20世紀(jì)90年代初才起步，目前還處于較低的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大：在英國(guó)，大多數(shù)大學(xué)均設(shè)立了專(zhuān)職的職業(yè)服務(wù)部門(mén)，幫助學(xué)生開(kāi)發(fā)職業(yè)管理技巧，并為之提供就業(yè)建議，甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)。美國(guó)為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，通過(guò)免除學(xué)生的直接貸款等做法激勵(lì)大學(xué)生就業(yè)，符合一定的要求和條件，大學(xué)生最高可以免除100% 的貸款［1］。

表6 2001—2009年中國(guó)就業(yè)彈性變化趨勢(shì)

（四）戶(hù)籍制度對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了不利影響

戶(hù)籍制度作為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，起到了社會(huì)管理的作用，但嚴(yán)重阻礙了人力資源的流動(dòng)，限制了高校畢業(yè)生異地就業(yè)。大學(xué)生畢業(yè)后要從高校所在地回到戶(hù)籍所在地，使得不同地區(qū)來(lái)的學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上被區(qū)別對(duì)待，并由此形成了排斥外地人的地域歧視。在發(fā)達(dá)國(guó)家，戶(hù)籍制度僅作為一種人口統(tǒng)計(jì)工具，而在我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度之間是存在著身份和待遇的差別。由于不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一線(xiàn)城市如北京、上海就業(yè)機(jī)會(huì)多，信息發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度高，成為吸引大學(xué)生就業(yè)的主要目標(biāo)，但對(duì)于一線(xiàn)城市中工作的安徽省畢業(yè)生，因不具當(dāng)?shù)貞?hù)口，在就業(yè)過(guò)程中存在著諸多困難。

四、對(duì)促進(jìn)安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)的建議

（一）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安徽省在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)渠道多元化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，制造業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力將受到限制，因而應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以金融和信息服務(wù)等為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大投資，并完善配套法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)，提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使高校學(xué)生有更多的選擇。

（二）立足創(chuàng)業(yè)拓寬學(xué)校的培養(yǎng)方向

安徽省應(yīng)加大學(xué)科調(diào)整的力度，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。同時(shí)開(kāi)發(fā)一些學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方得益的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，密切高校與用人單位的橫向聯(lián)系。再次，應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)人力、物力和財(cái)力的投入，完善就業(yè)指導(dǎo)工作體系，并建立更為科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍，引導(dǎo)高校向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升人力資本投資效率的方向發(fā)展。安徽省高校的培養(yǎng)方針，應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)科研和社會(huì)需求兩方面結(jié)合起來(lái)，一方面鼓勵(lì)高校做大做強(qiáng)，提升科研能力，另一方面培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會(huì)型人才，著重解決學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。

（三）完善政府的政策支持和制度設(shè)計(jì)

自2000年安徽省允許畢業(yè)生到省外就業(yè)以來(lái)，安徽省高校畢業(yè)生的就業(yè)流向逐步由省內(nèi)向省外延伸，舉例來(lái)說(shuō)，安徽大學(xué)2005年40%的畢業(yè)生在省外就業(yè)，這說(shuō)明省外的就業(yè)市場(chǎng)仍有很大的發(fā)展空間，高校在加強(qiáng)與省內(nèi)各用人單位合作，不斷鞏固省內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，大力開(kāi)拓省外市場(chǎng)，與一些地方的人才部門(mén)和知名企業(yè)建立穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地。此外，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要大量高素質(zhì)人才，這種情況下就需要通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部和農(nóng)村工作。比如，對(duì)于愿意到農(nóng)村和西部地區(qū)工作的大學(xué)生，可適當(dāng)減免他們的入學(xué)貸款，對(duì)他們離開(kāi)原單位不作特殊的限制等，盡量給高校畢業(yè)生在農(nóng)村和西部工作提供優(yōu)惠條件。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，以促進(jìn)從盲目追求東部沿海、大城市、鐵飯碗，向中西部、中小城市（鎮(zhèn)）、廣大農(nóng)村、非國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)變。最后，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，安徽省各級(jí)部門(mén)應(yīng)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、金融融資公司等）出臺(tái)金融產(chǎn)品支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用體系，還可以鼓勵(lì)高校和企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持。針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，可推廣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。

（四）健全相關(guān)法制法規(guī)

戶(hù)籍制度給學(xué)生就業(yè)選擇帶來(lái)了一定的限制。我國(guó)政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高校學(xué)生戶(hù)口管理模式，使大學(xué)生有更多的就業(yè)空間和選擇。安徽省政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，淡化戶(hù)籍制度的限制，支持畢業(yè)生去向理想的地區(qū)。此外，我國(guó)在《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律上明文規(guī)定了女性在就業(yè)等許多方面與男性享有平等權(quán)，因此，對(duì)違章行為的處罰必須落實(shí)到位，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。最后，還要逐步消除社會(huì)關(guān)系的不良影響，消除“內(nèi)部人”及“內(nèi)部人”子女的就業(yè)優(yōu)先權(quán)，杜絕以權(quán)謀私行為，使勞動(dòng)力公平、公正地流動(dòng)。

［1］曾湘泉.變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2004，（6）.

［2］蔣世民.我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的成因研究［J］.清華大學(xué)教育研究，2004，（4）.

［3］張武軍.德國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策特點(diǎn)及啟示［D］.第5屆教育教學(xué)改革與管理工程學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2012.

［4］安徽省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作委員會(huì)辦公室.2012年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告［R］.2013.