文_閆群力

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不能放空炮

文_閆群力

前一個(gè)時(shí)期，就如何貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”特別是黨委的主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記紛紛在廣播電視、報(bào)紙雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體顯身影，亮身份，寫(xiě)文章，樹(shù)旗幟，傳遞好聲音，傳播正能量，營(yíng)造了良好輿論氛圍和導(dǎo)向，收到了很好的宣傳教育效果。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)之后，下一步就要盡快行動(dòng)起來(lái)，實(shí)際操練起來(lái)，真正落實(shí)到位，說(shuō)了就要做到，承諾了就要“兌現(xiàn)”，不能“放空炮”。不然的話(huà)，即使你決心下得再大，口號(hào)喊得再響，文件寫(xiě)得再多，制度定得再?lài)?yán)，最后還是統(tǒng)統(tǒng)都不管用。如果不做或做得不到位，一切都是“白說(shuō)”“白搭”“白費(fèi)”。正如俗話(huà)所言：說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如親自做一件。

當(dāng)前各級(jí)黨委（黨組）專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)研究和深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”，這一新的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，可以說(shuō)，抓得及時(shí)，抓住要害，抓到點(diǎn)上。要搞清黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，有幾個(gè)問(wèn)題必須弄清楚：一是“什么是”黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；二是“為什么”黨委要負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；三是“抓什么”，黨委主體責(zé)任內(nèi)涵和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容是什么；四是“怎么抓”，如何履行好、落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；五是“誰(shuí)來(lái)干”，誰(shuí)才能干得好，做到位……只有弄清楚了這些問(wèn)題，才能充分認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的重大意義、重要作用和根本目的。

落實(shí)黨委主體責(zé)任，當(dāng)前首要任務(wù)是先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨委（黨組）班子成員，特別是一把手首先要搞清“為什么”要負(fù)主體責(zé)任。如果思想轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，認(rèn)識(shí)上不去，觀念模糊不清，還停留在過(guò)去的理念、思路和狀態(tài)，即使知道什么是“主體責(zé)任”，也不一定做得好，做到位。只有思想端正，認(rèn)識(shí)明確，頭腦清醒，心中有數(shù)，才能真正承擔(dān)起“主體責(zé)任”，從內(nèi)心里感到肩負(fù)“主體責(zé)任”，使命光榮，責(zé)任重大，才能真正不負(fù)眾望。

解決了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，明確了為什么黨委要負(fù)“主體責(zé)任”，下一步就要解決“做什么”“怎么做”的問(wèn)題。各級(jí)黨委（黨組）班子成員特別是黨委（黨組）書(shū)記不管兼什么行政職務(wù)，首先不能忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任，決不能忘記自己的黨員身份，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強(qiáng)化“黨的觀念”，在黨言黨，在黨為黨，在黨憂(yōu)黨，嚴(yán)格履行黨員責(zé)任和義務(wù)，要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，決不能只重視業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。尤其對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)決不能抱有“局外人”的心態(tài)，扮演“旁觀者”角色，甚至充當(dāng)“枷鎖”“障礙物”或“絆腳石”。

黨委的主體責(zé)任，或者說(shuō)“責(zé)任主體”，顧名思義，就是主要責(zé)任人是誰(shuí)或誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的?！包h委的主體責(zé)任是政治責(zé)任，而不是業(yè)務(wù)責(zé)任；是分內(nèi)責(zé)任，而不是額外責(zé)任；是全面責(zé)任，而不是單項(xiàng)責(zé)任；是直接責(zé)任，而不是間接責(zé)任。”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是職責(zé)所系，正本所在，是黨委工作的題中應(yīng)有之義，也是恢復(fù)其本來(lái)面目、原有之任——第一，《黨章》早已明確；第二，是十八屆三中全會(huì)的決定規(guī)定；第三，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神；第四，黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案詳細(xì)闡明；第五，由習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)明確指出；第六，為中央紀(jì)委王岐山書(shū)記明確要求。這是最重要依據(jù)，也是最權(quán)威解讀。

黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)提出的重大政治任務(wù)，是黨章賦予各級(jí)黨委（黨組）的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要措施。落實(shí)黨委主體責(zé)任，集中體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)反腐敗工作的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是由我們黨所承擔(dān)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)任務(wù)所決定。能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)增強(qiáng)政治使命感、工作責(zé)任感和落實(shí)緊迫感，一定要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。黨委的主體責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系，是人人有責(zé)，層層負(fù)責(zé)。既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨委“不松手”，黨委書(shū)記“不甩手”，黨委成員“不縮手”。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任，關(guān)鍵是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手必須真抓實(shí)干“見(jiàn)行動(dòng)”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，要解決誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎樣嚴(yán)格履責(zé)、盡職盡責(zé)或出了問(wèn)題如何追究責(zé)任的問(wèn)題。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。關(guān)鍵問(wèn)題是要解決幾個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)際問(wèn)題，例如“誰(shuí)來(lái)做”，明確責(zé)任主體；“做什么”，規(guī)范責(zé)任內(nèi)容；“怎么做”，落實(shí)責(zé)任方法；“做得好”，驗(yàn)收責(zé)任實(shí)效；“做到位”，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。不能放空炮，空對(duì)空，只喊口號(hào)，光說(shuō)不練，不真抓實(shí)干。不能打啞炮，不能打隔山炮；只隔靴搔癢，做表面文章，就是不觸及問(wèn)題。不能放高射炮，高不可攀，目標(biāo)定得很高，卻不現(xiàn)實(shí)，也不可能實(shí)現(xiàn)，定了白定，不如不定。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，是要抓住的“牛鼻子”，既是掌舵者、領(lǐng)頭人，又是領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，要負(fù)總責(zé)，總負(fù)責(zé)，負(fù)主責(zé)，負(fù)全責(zé)。黨委（黨組）書(shū)記要守住“主陣地”，種好“責(zé)任田”，當(dāng)好“操盤(pán)手”，做到“四個(gè)親自”：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署；重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；重要案件親自督辦。要把“主體責(zé)任”時(shí)時(shí)記在心上，牢牢扛在肩上，緊緊抓在手上，尤其是真正落實(shí)在行動(dòng)中。

以后本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞不好，反對(duì)腐敗工作抓不好，不能先打紀(jì)委書(shū)記的“板子”，首先要重打自己的“板子”。黨委（黨組）書(shū)記要一肩挑，兩手抓，全身心投入，不當(dāng)甩手掌柜；要從我做起，向我看齊，自身過(guò)硬，以上率下，以上帶下，當(dāng)好表率，做好示范。要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，要敢抓敢管，善抓善管，齊抓共管。黨委（黨組）書(shū)記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不能再像過(guò)去那樣開(kāi)開(kāi)會(huì)，講講話(huà)，簽簽文，到到場(chǎng)，剪剪彩，露露臉；要堅(jiān)決克服和徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去“只掛帥不出征”問(wèn)題，或“只講話(huà)不親自抓”現(xiàn)象。黨委（黨組）班子成員特別是黨委（黨組）書(shū)記，就是我們習(xí)慣稱(chēng)為“一把手”的，要真正做到具體抓，抓具體；反復(fù)抓，抓反復(fù)；經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)“主體責(zé)任”。這是我們必須遵循的重大原則和基本方向，也是最重要優(yōu)勢(shì)和最大特色。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委特別是黨委書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“第一責(zé)任人”，是要緊緊牽住的“牛鼻子”，不是甩手掌柜，不是旁觀者或看客，不只是到會(huì)講講話(huà)，到現(xiàn)場(chǎng)剪剪彩，到基層觀觀花。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委特別是黨委書(shū)記的“本職”“重責(zé)”，必須深入第一線(xiàn)，親自抓，帶頭干。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！甭鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委（黨組）要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，把主體責(zé)任落實(shí)到人頭，分解到基層，人人傳遞，層層加壓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各司其職，各盡其責(zé)，各顯身手，各顯神通。職責(zé)分工不留空白，責(zé)任落實(shí)不留縫隙，責(zé)任主管不留特區(qū)，責(zé)任分管不留后手。黨委不松手，黨委書(shū)記不甩手，黨委成員不縮手，紀(jì)委書(shū)記不撒手、不放手，該出手時(shí)就出手，決不手軟。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要說(shuō)了算，真兌現(xiàn)，硬掛鉤，嚴(yán)問(wèn)責(zé)，必須以“一崗雙責(zé)”“一案雙查”為抓手，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。一方面要強(qiáng)化，硬化，有鋼性，鐵定的，不能變通；另一方面要細(xì)化，具體化，便于執(zhí)行，有可操作性。

（作者系中央紀(jì)委宣傳部正局級(jí)監(jiān)察專(zhuān)員）