張 巖 ，唐寶盛

（1.黑龍江省職工體育運動技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150028）

繼1995年國家頒布實施《全民健身計劃綱要》之后，2011年國務(wù)院又發(fā)布《全民健身計劃（2011～2015年）》。通過兩部健身計劃的制定與實施，我國的體育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善[1]。社會體育的發(fā)展需要一個硬的環(huán)境，需要適宜群眾體育發(fā)展的場館建設(shè)[2]。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃(2010～2020年)》，國家發(fā)展改革委員會、國家體育總局共同編制了《 “十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，群眾健身體育場所大幅度增加，群眾健身設(shè)施管理也不斷規(guī)范。截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)[3]，總量超過100萬個。共建設(shè)全民健身路徑16萬多條，農(nóng)民體育健身工程23萬余個，全民健身活動中心近3 500個， “雪炭工程”400多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共6 000余個。

雖然我國公共體育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國公共體育設(shè)施管理還存在較多問題，與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展不相適應(yīng)。比較突出的問題有：一是相對于日益增長的群眾需求，公共體育設(shè)施的總體供給偏少；二是公共體育設(shè)施總體布局不合理，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡[4]，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施供給明顯不對稱；三是公共體育設(shè)施的使用存在著管理責(zé)任不清、后續(xù)維護缺乏等問題。其中公共體育設(shè)施的供給偏少問題一直存在，僅僅依靠政府的力量，還不能完全滿足廣大群眾對體育設(shè)施的需求。本文從公共體育設(shè)施的基本性質(zhì)和特征出發(fā)，分析我國公共體育設(shè)施供給中存在的問題，積極探討尋求合理的方式和對策解決這些問題。

1 公共體育設(shè)施產(chǎn)品性質(zhì)與特征

依靠政府來提供公共體育設(shè)施與公共體育設(shè)施的性質(zhì)和特征有關(guān)。公共體育事業(yè)屬于公益事業(yè)，是為全民素質(zhì)提高和整個社會發(fā)展服務(wù)的，而不是為某個別人或小集團服務(wù)的，從這點上來說，公共體育設(shè)施從本質(zhì)上看屬于公共產(chǎn)品，它具有非排他性和非競爭性。非排他性是指，一個人的使用并不能將其他人排除在外，在不同的人可以在同一時間同時使用。比如在公共鍛煉場地，有人在打羽毛球，有人在踢毽子，大家在同時使用場地，互不影響。非競爭性是指在達(dá)到足夠的使用飽和之前，增加一個人的使用，其邊際成本為零。如果我們進一步分析公共體育設(shè)施，又可以看出公共體育設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，因為其非排他性和非競爭性是不完全的，是帶有一定條件的，這在經(jīng)濟學(xué)上成為混合物品，或者叫做 “半公共物品”。有些體育設(shè)施，如果數(shù)量相對有限，就會產(chǎn)生一定排他性，一部分人在使用，另一本分人只能等待，比如籃球場、足球場。其次，公共體育設(shè)施可能對一部分人是具有非排他性，而對另一部分人具有排他性，這就是布坎南[5]等經(jīng)濟學(xué)家所說的 “俱樂部產(chǎn)品”。

從以上的分析中，根據(jù)混合物品的性質(zhì)，我們可以引申出公共體育設(shè)施具有的基本特征：首先是公益性。作為一種公共物品，公共體育設(shè)施惠及到每一個民眾，它有助于每一個居民身體素質(zhì)的提高，公共體育設(shè)施并不是為特定的一部分人服務(wù)的，其邊際成本是零，公益性的特征十分明顯。其次是正外部性。通過公共體育設(shè)施進行全民健身，加強體育鍛煉的結(jié)果是全民身體素質(zhì)的提高，每一個參加體育鍛煉的人都從中獲得收益。身體素質(zhì)的改善會使人身心愉悅，提高工作效率，減少疾病帶來的傷痛和醫(yī)療支出。對于整個社會來說，矛盾減少，社會將更加和諧。從國家和民族的角度來看，公共體育設(shè)施具有明顯的外部效益溢出，它對于提高整個社會的福利水平具有明顯的積極作用和示范作用，如果按照公共經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的基本理論，這一類具有明顯正外部效應(yīng)的公共物品[6]，政府出面提供更為合適。

除了根據(jù)公共品特征分析出的公共體育設(shè)施的基本特征之外，公共體育設(shè)施還具有明顯的地域性特征。公共體育設(shè)施，無論是體育場館還是體育器械，都是附著在一定地域之內(nèi)的，缺乏流動性。只有在它的有效輻射范圍之內(nèi)的民眾才能有效地使用它，而超出一定的距離范圍后，由于使用的不方便和使用成本的增加，民眾并不能有效使用該體育設(shè)施。根據(jù)公共體育設(shè)施的地域性，公共體育設(shè)施提供需要科學(xué)的布局與規(guī)劃，要根據(jù)不同的人口密集程度和居住區(qū)分布來做通體的、整體性規(guī)劃，只有這樣才能是已經(jīng)提供的公共體育設(shè)施被合理、有效地利用防止公共資源的浪費現(xiàn)象。

從以上的特征我們可以得出結(jié)論：由于公共物品具有明顯的 “混合物品”特征，所以根據(jù)經(jīng)典的公共經(jīng)濟學(xué)理論，公共物品的供給可以由市場提供（私人部門），也可以以非市場方式（政府部門）進行供給。但是，由于公共體育設(shè)施存在著明顯的地域性特點，所以這種混合物品的提供方式必須秉承著合理布局的思想，因此，公共體育設(shè)施的首要提供主體應(yīng)該是政府而不是私人[7]，但是從目前的政府供給來看，我國的公共體育設(shè)施供給卻存在著兩個比較突出的問題。

2 我國公共體育設(shè)施供給中存在的問題

2.1 公共體育設(shè)施供給的安全性問題

一方面，由于公共體育設(shè)施是一種混合物品，所以在其供給中必然存在著 “搭便車”的問題，這種“搭便車”不僅僅體現(xiàn)在對公共物品的需求方面，也存在與公共體育設(shè)施的供給方面。在供給方面，由于目前我國可以提供公共體育設(shè)施的政府部門眾多，大家都為了獲得提供公共體育設(shè)施的權(quán)利和配套資金，紛紛加入到提供公共體育設(shè)施的行列中。加之我國對公共體育設(shè)施又缺乏有效的監(jiān)督，這就導(dǎo)致大量的公共體育設(shè)施提供部門和單位所提供的體育設(shè)施良莠不齊，質(zhì)量難以保證，最后在設(shè)施的提供中普遍出現(xiàn)了 “劣幣驅(qū)良幣”[8]的最終結(jié)果。部分地區(qū)的公共體育設(shè)施和器械采購甚至缺乏透明的采購機制，即使采購機制合理，大量的公共體育設(shè)施由于主體產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏有效的使用說明和注意事項，導(dǎo)致人們在使用過程中出現(xiàn)因不正確使用而存在的安全隱患和安全事故發(fā)生，群眾使用設(shè)備安全性難以保證，這就使得本身就具有一定的不確定性的群眾體育活動危險性進一步增大。

另一方面，就我國目前公共體育設(shè)施安全性而言，無論是產(chǎn)地安全還是器械安全都存在著不同程度的問題。以公共體育場地安全為例，公共體育場館和場地要在建設(shè)和使用過程中注意影響安全的因素，在建公共體育場館要充分考慮其承載性能，舊的體育館等建筑物要及時修繕，照明線路和通風(fēng)排水設(shè)施要按時檢修，體育場館不論室內(nèi)還是露天，場地建筑材質(zhì)要符合要求，盡量減少運動過程中對人體的傷害。但是目前我國的公共體育設(shè)施很難在場地安全性上達(dá)到以上的這些標(biāo)準(zhǔn)，大量的公共體育設(shè)施并沒有考慮安全因素，安全方面的投入極少。

2.2 公共體育設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)不合理問題

目前我國公共體育供給結(jié)構(gòu)存在兩個方面的主要問題：

第一，設(shè)施供給結(jié)構(gòu)單一。大眾體育設(shè)施的提供應(yīng)該是根據(jù)地域性特點成組提供，每組設(shè)施分別承載不同的健身功能，能夠保證民眾在使用中獲得較好的鍛煉效果。單一的品種和類型顯然不夠科學(xué)合理，一來無法達(dá)到科學(xué)健身目的，二來重復(fù)建設(shè)單一品種的公共體育設(shè)施也會導(dǎo)致資源的巨大浪費。比如說，室外體育場的建設(shè)并不符合全國的實際需求，我國東北地區(qū)冬季漫長，室外體育場館的建設(shè)在冬季大量閑置[9]。但不幸的是，目前我國的大量公共體育設(shè)施都存在著重復(fù)建設(shè)、品種單一的問題。

第二，供給方式單一。前面的分析我們可以看到，公共體育設(shè)施屬于 “混合物品”，但是由于其地域性的原因，其供給最好是由政府進行[10]。但這并不意味著所有的供給方式必須采用政府財政負(fù)擔(dān)方式，如果單一采用這樣的供給方式會導(dǎo)致兩個比較嚴(yán)重的問題：一是我國很難達(dá)到有效的公共體育設(shè)施供給水品，供給效率低下；二來也會導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)水平過重，如果各級政府的財政壓力不斷增加，又會進一步導(dǎo)致公共體育設(shè)施供給低效率。這樣的循環(huán)不斷進行下去，我國的公共體育設(shè)施供給會進入一個 “鎖定”狀態(tài)，很難有新的重大突破和發(fā)展。

3 有效提升我國公共體育設(shè)施供給的途徑

3.1 制定并完善公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和采購法規(guī)

國家應(yīng)該盡快制定并完善公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公共體育設(shè)施安全責(zé)任。加強對公共體育設(shè)施的安全檢查力度，建立定期與不定期檢查相結(jié)合的檢查制度。出現(xiàn)問題應(yīng)該追究管理主體的管理責(zé)任，對不符合公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的場館，及時關(guān)停，責(zé)令修繕改進。

同時，應(yīng)該完善政府采購決策程序，堵塞招投標(biāo)漏洞，確保公共體育設(shè)施的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在體育設(shè)施的政府招標(biāo)中要強化質(zhì)量要求，質(zhì)量、可靠性要放在突出位置，進行硬性約束，保證采購到的體育器械的質(zhì)量[11]。在設(shè)置政府提供的公共體育設(shè)施的同時，要求必須投標(biāo)單位必須有明確、規(guī)范和淺顯通俗的設(shè)施使用說明，并將這些說明鐫刻或填涂在體育器械上或旁邊合適的位置，指導(dǎo)大眾能夠在正確的方式下，安全有效地使用政府提供的公共體育設(shè)施。

3.2 科學(xué)合理搭配公共體育設(shè)施組合

根據(jù)公共體育設(shè)施地域性的特點和需求多樣性的要求，我國在設(shè)置公共體育設(shè)施的過程中需要進行專項論證。召集有關(guān)專家對公共體育設(shè)施的供給的具體形式、品種進行科學(xué)論證，提供具有效率的公共體育設(shè)施組合。以社區(qū)體育的形式推動群眾體育的發(fā)展[12]。在社區(qū)中小面積的公共體育設(shè)施供給方面，完全可以采用實地調(diào)研和抽樣調(diào)查的方式，提供符合社區(qū)群眾要求的公共體育設(shè)施。這將在最大程度上使公共體育設(shè)施得到有效和合理的利用，也能進一步促進我國群眾體育運動的健康發(fā)展。

3.3 積極探索多樣化的公共體育設(shè)施供給方式

在傳統(tǒng)的公共體育設(shè)施提供中，政府是主要的供給主體，公共設(shè)施對政府財政資金的依賴程度較大，這也是造成今日公共體育設(shè)施供給量不足的主要原因。所以進一步探索公共體育設(shè)施的融資方式，拓寬融資渠道十分必要。但是，我們前面的分析已經(jīng)表明，公共體育設(shè)施是一種 “混合物品”，只要所提供的這種公共體育設(shè)施不涉及地域性的問題，我們完全可以探索公共物品提供的新融資渠道，探索利用市場方式提供公共體育設(shè)施。

國外的公共體育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)說明了這樣的問題，在充分認(rèn)識到公共體育設(shè)施具有 “俱樂部產(chǎn)品”的特性之后，美國大量采用俱樂部發(fā)展模式提供公共體育設(shè)施，目前我們看到的NHL、NBA都是在這樣的背景下發(fā)展起來的，大量的球館和體育設(shè)施在私人提供的方式下進入到了公共體育設(shè)施供給領(lǐng)域，只要球隊沒有正式比賽，其場館可以進行收費使用的。

除此之外，我國也可以積極探索高校公共體育設(shè)施開放，加大學(xué)校及其他事業(yè)單位所有的體育設(shè)施的對外開放程度，在不影響本單位使用的前提下，對有效輻射范圍內(nèi)的民眾定時開放。鼓勵引導(dǎo)個人和企業(yè)以各種形式自愿捐贈體育設(shè)施，尤其是引導(dǎo)企業(yè)以贊助形式，捐贈體育資金和體育設(shè)施。充分發(fā)揮政府的作用[13]，積極探索政府和私人合作形式提供公共體育設(shè)施。調(diào)動社會參與體育的積極性[14]，形成政府引導(dǎo)、社會投資、全民參與的良好局面。

3.4 強化政策落實

采取切實行動，完善政策體系[15]，將相關(guān)政策進行落實。國家發(fā)展改革委、國家體育總局共同編制了《 “十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：“地方各級人民政府是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行基本公共服務(wù)職能，強化支出責(zé)任，加大資金投入，努力增加供給，不斷改善群眾性體育健身設(shè)施條件，確保建設(shè)項目不產(chǎn)生資金缺口。要加快完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會力量參與提供體育公共服務(wù)的積極性。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位多渠道加大投入，增加公共體育設(shè)施數(shù)量。

各級政府的財政預(yù)算中要有明確的充足的購買、建設(shè)公共體育設(shè)施資金。加強財政資金使用監(jiān)督，確實保障公共體育設(shè)施的基本供給。此外，要充分高效使用中央政府專項體育設(shè)施建設(shè)資金和留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，并加強監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

公共體育設(shè)施供需矛盾問題由來已久，從共公共體育設(shè)施的準(zhǔn)公共品的特性出發(fā)，我國公共體育設(shè)施供給安全和供給結(jié)構(gòu)都存在著比較深刻的矛盾。因此，有效解決我國公共體育設(shè)施供給問題的路徑，應(yīng)該是制定更加完善的公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和采購法規(guī)，從國家制度層面做好約束；科學(xué)合理搭配公共體育設(shè)施組合，進一步提高公共體育設(shè)施的使用效率；利用多樣性的供給方式來提升有效公共體育設(shè)施供給量，引導(dǎo)公眾科學(xué)的多層次需求；強化政策落實，有效監(jiān)督和提升我國公共體育設(shè)施的供給水平。

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