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江蘇省公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑及啟示研究

2015-12-05 16:00張松奎
山東體育科技 2015年6期
關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù)發(fā)展路徑江蘇省

張松奎,曹 原

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 徐州 221116;2.河南大學(xué) 體育學(xué)院,河南 開(kāi)封 475001)

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江蘇省公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑及啟示研究

張松奎1,曹原2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 徐州221116;2.河南大學(xué) 體育學(xué)院,河南 開(kāi)封475001)

摘要:江蘇省為順利實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo),全面完成公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù),貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,積極探索公共體育服務(wù)發(fā)展路徑:全國(guó)首創(chuàng)公共體育服務(wù)省部合作共建模式、全國(guó)首家成立公共體育發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、大力推廣政府購(gòu)買公共體育服務(wù)運(yùn)作方式、不斷制定和完善體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法、大膽推行醫(yī)??ㄙ?gòu)買健身服務(wù)制度等。由于強(qiáng)化政府職責(zé),轉(zhuǎn)移政府職能,堅(jiān)持惠民目標(biāo),發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),提供多元供給,江蘇省公共體育服務(wù)設(shè)施及體育社團(tuán)組織建設(shè)等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)首位或前列。

關(guān)鍵詞:江蘇??;公共體育服務(wù);省部合作共建;發(fā)展路徑

國(guó)務(wù)院于2013年7月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》,將全民健身納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系。2014年10月,國(guó)務(wù)院又正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,明確提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。這就要求我們把建立健全基本公共體育服務(wù)體系,切實(shí)履行好政府公共體育服務(wù)職能,作為新時(shí)期體育工作中重要的任務(wù)去落實(shí)。如何克服現(xiàn)階段我國(guó)居民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與公共體育服務(wù)供給不足的矛盾,積極探索公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式,更好地為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)成為亟需解決的問(wèn)題。本研究闡明了新時(shí)期江蘇省加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)的意義,全面分析了全省公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式,探討了公共體育服務(wù)建設(shè)取得的成就及給予我們的啟示,旨在為我國(guó)公共體育服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供思路和參考。

1江蘇省全面加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)的意義

2015年是全面完成《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》的收官之年,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。當(dāng)前,江蘇省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,充分考慮江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾精神文化需求的實(shí)際,加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系全省人民群眾身體健康和生活質(zhì)量,是保障和改善民生的重要途徑,是構(gòu)建和諧新江蘇和全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。江蘇省為了深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》,加快構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系,改革和創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的群眾體育工作格局,必須積極拓展公共體育服務(wù)內(nèi)涵,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用,努力探索江蘇省情和實(shí)情的多元化公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式。

《江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“江蘇要在2015年建設(shè)成體育強(qiáng)省,公共體育服務(wù)水平明顯提升,體育綜合實(shí)力位居全國(guó)前列,群眾體育和競(jìng)技體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。”近年來(lái),全省各地以建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)省為契機(jī),深入開(kāi)展體育強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作[1]。目前,江蘇省正在以實(shí)施國(guó)家體育總局和省政府合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)為主要抓手,大力推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。為了順利實(shí)現(xiàn)全省各市、縣(市、區(qū))在2-3年內(nèi)全面完成省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)[2],全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話精神,以保障人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以推動(dòng)全民健身、提高健康水平為根本目標(biāo),強(qiáng)化各級(jí)政府公共體育服務(wù)職責(zé),創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式,擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給,進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)水平,促進(jìn)江蘇省體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求,確保完成江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務(wù),最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2江蘇省公共體育服務(wù)發(fā)展路徑分析

2.1全國(guó)首創(chuàng)公共體育服務(wù)省部合作共建模式

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,切實(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式,努力改善體育惠民工作,不斷提高公共體育服務(wù)能力和水平,進(jìn)一步增強(qiáng)人民健康素質(zhì),國(guó)家體育總局和江蘇省人民政府于2013年12月達(dá)成了《國(guó)家體育總局 江蘇省人民政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》。這是全國(guó)首個(gè)簽署的省部合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)協(xié)議,這一嶄新模式的開(kāi)啟標(biāo)志著政府將以創(chuàng)新性的省部合作共建的方式協(xié)同推進(jìn)公共體育服務(wù)內(nèi)涵提升,因地制宜的服務(wù)模式探索滿足不同地區(qū)人民群眾的健身需要與健康需求[3]。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署,以保障廣大人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以政府為主導(dǎo),加強(qiáng)公共體育服務(wù)職責(zé),加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,有效擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給。通過(guò)開(kāi)展省部合作,推進(jìn)體育事業(yè)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出軟件建設(shè),推動(dòng)江蘇省在全國(guó)率先建成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū),充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用,為我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范,推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家體育總局將加大對(duì)江蘇公共體育設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、組織構(gòu)建的指導(dǎo)和扶持力度,幫助江蘇省制定基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,共同破解制約群眾體育發(fā)展的難題,協(xié)同探索、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的新路。江蘇省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府投入、績(jī)效評(píng)估,加快構(gòu)建特色鮮明、功能完善、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共體育服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。

2.2全國(guó)首家成立公共體育發(fā)展研究院

在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下,體育工作謀民生之利、解民生之憂,必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快發(fā)展公共體育,讓體育發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。前不久成立的江蘇省公共體育發(fā)展研究院以“深化公共體育發(fā)展研究、構(gòu)建學(xué)術(shù)交流中心、服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為宗旨,緊緊圍繞“江蘇省公共體育科研服務(wù)品牌”的建設(shè)目標(biāo),開(kāi)展理論與應(yīng)用研究,提供政策決策服務(wù)、公共體育高級(jí)管理人才培訓(xùn)服務(wù)和江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)評(píng)估服務(wù),著力打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共體育發(fā)展領(lǐng)域的“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的示范基地。研究院除對(duì)公共體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究之外,還將研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題,在江蘇省已有的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,傾力打造健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、裝備制造、服務(wù)貿(mào)易、體育旅游、體育康復(fù)等為主的體育產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)。努力探索一條以體育產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)的路子和銳意創(chuàng)新的“三個(gè)模式”:即城市發(fā)展新模式、體育發(fā)展新模式和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。成立江蘇省公共體育發(fā)展研究院,對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)家體育總局和省政府共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū),提升江蘇公共體育服務(wù)水平,必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

2.3積極推廣政府購(gòu)買公共體育服務(wù)運(yùn)作方式

在現(xiàn)代社會(huì),提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能,而購(gòu)買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新型方式[4],當(dāng)前我國(guó)在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)領(lǐng)域尚處于起步階段[5]。2013年底,江蘇常州市在全省率先出臺(tái)了《常州市購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》(試行),辦法明確了“買什么”讓百姓說(shuō)了算、“怎么買”讓第三方說(shuō)了算、“如何實(shí)施”讓承接主體說(shuō)了算、“如何評(píng)價(jià)”讓效果說(shuō)了算等主要問(wèn)題。2014年,常州市共推出了22個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)購(gòu)買,除進(jìn)行政府招標(biāo)的4項(xiàng)外,其余18項(xiàng)賽事活動(dòng)全部通過(guò)第三方評(píng)估的方式確定承接單位和購(gòu)買價(jià)格,吸引社會(huì)資金總額超過(guò)了政府投入的99萬(wàn)元,取得了良好的社會(huì)效果,實(shí)現(xiàn)了“政府滿意”、“社會(huì)滿意”、“百姓滿意”的“三滿意”目標(biāo)。今年,常州市進(jìn)一步加大了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的力度,購(gòu)買項(xiàng)目由去年的22項(xiàng)擴(kuò)大到31項(xiàng),資金預(yù)算達(dá)400萬(wàn)元。

為不斷完善常州市武進(jìn)區(qū)全民健身設(shè)施的公共服務(wù)功能,滿足廣大市民的健身需求,去年武進(jìn)區(qū)體育局采取公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買全民健身設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目??h、區(qū)級(jí)體育局公共體育服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)是江蘇省體育發(fā)展史上里程碑式的進(jìn)步,是武進(jìn)區(qū)體育局做好惠民、便民、利民工程的新舉措,是政府轉(zhuǎn)變職能,向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的創(chuàng)新模式,也是貫徹國(guó)家體育總局和江蘇省政府在武進(jìn)區(qū)共同簽署“建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)”合作協(xié)議精神的一個(gè)新試點(diǎn),彰顯武進(jìn)區(qū)公共體育服務(wù)體系先進(jìn)示范性。

為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù),提高資金使用效益,提升公共體育服務(wù)質(zhì)量,去年7月省體育局和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》。對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體條件、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式、支付金額進(jìn)行了明確規(guī)定。其中,購(gòu)買方式采取定向委托、有限競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)招標(biāo)等3種形式,特別強(qiáng)調(diào)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目金額在100萬(wàn)元以上的應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式。購(gòu)買公共體育服務(wù)的支付金額類型包括全額購(gòu)買、成本購(gòu)買,以及包括定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他政府購(gòu)買服務(wù)的形式。

2.4不斷探索和完善體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法

為滿足群眾體育健身需要,提高體育設(shè)施使用效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合江蘇省體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的狀況,去年8月省體育局與省法制辦擬定了《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。辦法明確規(guī)定由政府投資興建并面向公眾開(kāi)放的各類公益性體育設(shè)施以及省內(nèi)公辦中小學(xué)校和省屬高校的體育場(chǎng)館、附屬設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,并鼓勵(lì)社會(huì)力量所屬的體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。同時(shí),為進(jìn)一步提高江蘇省體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平、公共服務(wù)水平和使用效率,省體育局及相關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理 提高公共服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》,積極推進(jìn)體育場(chǎng)館免費(fèi)、低費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。

學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放是應(yīng)民生需求而著力推進(jìn)的民生工程。適時(shí)合理地開(kāi)發(fā)學(xué)校體育場(chǎng)館,走社會(huì)化模式,將有利于緩解當(dāng)前場(chǎng)地資源不足的矛盾[6]。早在2008年,江陰市就出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》,經(jīng)過(guò)近年來(lái)的推進(jìn),開(kāi)放工作取得了扎實(shí)成效,有效緩解了廣大市民和青少年學(xué)生日益增長(zhǎng)的體育健身需求與公共體育場(chǎng)地不足的矛盾,有力地促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展。為進(jìn)一步建立健全學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作的促進(jìn)和管理長(zhǎng)效機(jī)制,使具備開(kāi)放條件的公辦學(xué)校體育設(shè)施全面向社會(huì)開(kāi)放,江蘇江陰市政府去年4月印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》,更加合理的解決了開(kāi)放工作推進(jìn)過(guò)程中逐步顯現(xiàn)出的安全管理和運(yùn)行成本等方面的實(shí)際問(wèn)題,明確了相關(guān)責(zé)任,落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障。江蘇常州市體育局也積極配合教育部門,進(jìn)一步完善開(kāi)放管理和資金補(bǔ)助辦法,學(xué)校按照自愿原則,以時(shí)段和隔離兩種方式操作,對(duì)申報(bào)開(kāi)放的學(xué)校在主流媒體上公示開(kāi)放設(shè)施和開(kāi)放時(shí)間,目前全市符合開(kāi)放條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放率超過(guò)80%。今年五一節(jié)期間,全省90個(gè)體育場(chǎng)館群接待了105.1萬(wàn)人次健身人群,其中,免費(fèi)低收費(fèi)接待人次為86.43萬(wàn),占總接待量的82.24%。

2.5大膽嘗試推行醫(yī)??ㄙ?gòu)買健身服務(wù)制度

目前,我國(guó)慢性病死亡率達(dá)到80%,醫(yī)療費(fèi)用占70%。如果把慢性病治療的精力和費(fèi)用投入到刷醫(yī)??ń∩矸啦∮谖慈唬瑸槁圆》乐螁拘殉了尼t(yī)??▋?chǔ)蓄健康就顯得意義非凡。同時(shí),醫(yī)??ㄓ糜诮∩硪矠榻窈髧?guó)家推進(jìn)公共體育服務(wù)科學(xué)發(fā)展探索可行性路徑。

較早嘗試使用醫(yī)??ㄙ?gòu)買健身服務(wù)的城市是江蘇蘇州市,自2006年4月開(kāi)始至今,已辦理醫(yī)保陽(yáng)光健身卡37 255人次,劃轉(zhuǎn)醫(yī)保健身費(fèi)用4029.45萬(wàn)元。為鼓勵(lì)參保職工更多地通過(guò)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身健體,蘇州市將個(gè)人醫(yī)保賬戶與光大陽(yáng)光健身卡掛鉤,凡在市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)保個(gè)人均可申領(lǐng)“陽(yáng)光健身卡”。蘇州市社保中心借助體育健身這一平臺(tái),以陽(yáng)光健身卡為載體,積極宣傳從“有病治病”向“無(wú)病防病”的觀念轉(zhuǎn)變,倡導(dǎo)健身防病,節(jié)約醫(yī)療資源,提升健康水平理念,倡導(dǎo)百姓健康生活。近年來(lái),江蘇常州市體育局也與人社部門合作,市、區(qū)兩級(jí)同步推進(jìn)實(shí)施醫(yī)??ㄙ?gòu)買健身服務(wù),首批4家場(chǎng)館獲得定點(diǎn)資格,全年刷卡消費(fèi)近6 000人次,消費(fèi)總額近350萬(wàn)元。蘇州、常州等地的嘗試正是在引導(dǎo)國(guó)民逐步養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)鍛煉的習(xí)慣,從科學(xué)健身中受益,充分發(fā)揮科學(xué)健身在慢性病防治中的重要作用,努力推動(dòng)國(guó)民科學(xué)健身和體育消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成。

江蘇推行“醫(yī)保-陽(yáng)光健身一卡通”服務(wù)具有一種引領(lǐng)作用,目的在于健身防病、健康儲(chǔ)蓄,這是對(duì)健身理念的一種里程碑式的改變。體育與醫(yī)學(xué)結(jié)合是做好全民健身工作的關(guān)鍵所在,把醫(yī)保資金投入向全民健身方面進(jìn)行引導(dǎo),從根本上解決日益嚴(yán)重的慢性病問(wèn)題,江蘇省在這一方面走在了全國(guó)的前面。

3江蘇省公共體育服務(wù)取得的成就

公共體育服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,覆蓋面廣,涵蓋內(nèi)容多。為實(shí)現(xiàn)江蘇體育強(qiáng)省的總目標(biāo)和加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè),省政府和省體育局采取了一系列政策措施,基本公共體育服務(wù)體系不斷健全,取得了可喜的成績(jī)。

3.1公共體育服務(wù)設(shè)施明顯改善

通過(guò)實(shí)施城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、縣級(jí)體育設(shè)施“新四個(gè)一工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、健身步道等建設(shè),初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。13個(gè)省轄市全部建成功能齊全的體育中心和全民健身中心,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“村村有體育場(chǎng)地”的目標(biāo)。截至去年年底,全省90%的城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”,新建健身步道600公里,健身步道總長(zhǎng)達(dá)1000公里,為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)行政村新建健身路徑1203條。中央財(cái)政補(bǔ)助江蘇99個(gè)場(chǎng)館共2714萬(wàn)元,大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)接待群眾健身超過(guò)1840萬(wàn)人次,建成體育總局試點(diǎn)拆裝式游泳池20個(gè)。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,全省人均擁有公共體育設(shè)施面積2.01平方米,位居全國(guó)前列,基本公共體育服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升[7]。

3.2體育社團(tuán)組織日益健全

目前,江蘇省、市、縣體育總會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全省現(xiàn)有縣級(jí)以上體育社團(tuán)2096個(gè),省級(jí)行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)和人群體協(xié)65個(gè),體育類民辦非企業(yè)單位926個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)4 000個(gè),村級(jí)體育健身組織3萬(wàn)多個(gè),全民健身晨晚練點(diǎn)3.9萬(wàn)個(gè)?;鶎芋w育社會(huì)組織呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率達(dá)95%,蘇中、蘇北覆蓋率達(dá)80%以上,全省共登記團(tuán)體會(huì)員15 000余個(gè),個(gè)人會(huì)員170萬(wàn)余人。與此同時(shí),全省積極發(fā)展全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍,江蘇共有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員22.3萬(wàn)名,其中國(guó)家級(jí)1 204名、一級(jí)9 258名,國(guó)家級(jí)和一級(jí)數(shù)量均居全國(guó)首位。

3.3全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展

2014年江蘇省體育局共舉(承)辦91項(xiàng)次省級(jí)以上群眾性競(jìng)賽活動(dòng)。全省各地經(jīng)常開(kāi)展全民健身進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng),調(diào)動(dòng)了群眾參加健身活動(dòng)的積極性。成功舉辦全省全民健身日、“沿江體育帶”全民健身大聯(lián)動(dòng)等大型群體活動(dòng),各地舉辦了籃球、足球、羽毛球、乒乓球等基層體育聯(lián)賽,以及元旦健身長(zhǎng)跑、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身活動(dòng)和競(jìng)賽,形式豐富多彩,社會(huì)反響熱烈。各市、縣(市、區(qū))運(yùn)動(dòng)會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運(yùn)動(dòng)會(huì)、業(yè)余體育聯(lián)賽等在江蘇已經(jīng)形成制度。江蘇省經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例在35%以上,國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)92.1%,均位居全國(guó)前列。

3.4健身指導(dǎo)及宣傳水平大力提升

江蘇全面建成覆蓋全省的全民健身電子地圖,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全覆蓋,為基層群眾進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定和健身指導(dǎo)30多萬(wàn)人次,3.9萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)晨晚練健身點(diǎn)都配備了社會(huì)體育指導(dǎo)員。以貼近民生,貼近群眾為根本工作方法,全省體育系統(tǒng)結(jié)合重大群體賽事活動(dòng),充分利用各級(jí)各類電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、短信等媒體,廣泛深入宣傳全民健身。

4江蘇省公共體育服務(wù)發(fā)展啟示

江蘇省緊緊抓住全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府履行公共體育服務(wù)職責(zé),努力創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式,提升公共體育服務(wù)水平,不斷滿足市民百姓日益增長(zhǎng)的多元化體育需求,努力建設(shè)設(shè)施更普及、組織更健全、活動(dòng)更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意的公共體育服務(wù)。

4.1強(qiáng)化政府職責(zé),主導(dǎo)公共體育服務(wù)體系建設(shè)

現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)公眾的基本體育需求還沒(méi)有得到滿足,應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型模式,政府在公共體育服務(wù)供給中要發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用[8]。江蘇省政府高度重視推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,召開(kāi)全省體育改革發(fā)展座談會(huì)和全省基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。根據(jù)省政府實(shí)施意見(jiàn)要求,省體育局等21個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門召開(kāi)座談會(huì),共同商討示范區(qū)建設(shè)職責(zé)任務(wù)分工,制定了《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建辦法》和《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)指標(biāo)體系》,進(jìn)一步明確了示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)方式。

4.2轉(zhuǎn)移政府職能,探索公共體育服務(wù)多元化途徑

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,一方面推進(jìn)體育社會(huì)組織向基層延伸覆蓋,另一方面扶持體育社團(tuán)承接政府公共體育服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,積極培育和拓展各類體育產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),探索政府購(gòu)買公共體育服務(wù)運(yùn)作模式,大力推進(jìn)公共體育設(shè)施及學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)或低費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放,進(jìn)一步盤活了現(xiàn)有體育設(shè)施資源,提高了各類體育設(shè)施使用效率。在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略背景下,江蘇各級(jí)政府加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,強(qiáng)化公共服務(wù),廣泛拓展公眾參與性,實(shí)現(xiàn)多元供給,以滿足社會(huì)公共性訴求[9]。

4.3堅(jiān)持惠民目標(biāo),促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化

全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)與媒體合作,建立健全公共體育服務(wù)信息平臺(tái),強(qiáng)化科學(xué)健身宣傳服務(wù),積極開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與健身指導(dǎo)。同時(shí),加快“智慧體育”建設(shè)步伐,完善全省各級(jí)各類全民健身數(shù)字地圖,探索利用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程為群眾提供個(gè)性化健身指導(dǎo)服務(wù),集成各類體育信息資源,推動(dòng)群眾體育公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開(kāi)創(chuàng)高科技公共體育服務(wù)發(fā)展新模式。

4.4發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),豐實(shí)公共體育服務(wù)供給

江蘇體育改革發(fā)展一直走在全國(guó)前列,從2011年起在全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,對(duì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)將為公共體育服務(wù)提供多元化供給,拓寬公共體育服務(wù)領(lǐng)域。全省體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主體壯大、多元投入、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。早在2013年國(guó)家體育總局就批準(zhǔn)了昆山、江陰、溧陽(yáng)三市為蘇南(縣域)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地,打造了江蘇體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新亮點(diǎn)。江蘇省體育產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),2013年體育產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)626.11億元,同比增長(zhǎng)18.46%,占全省GDP總量的1.06%。體育彩票銷售178.99億元,同比增長(zhǎng)14.87%,占全國(guó)總量的10.14%,實(shí)現(xiàn)全國(guó)體彩銷量“九連冠”,極大地推動(dòng)了江蘇省公共體育服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。2015年,江蘇省計(jì)劃再投入1億元體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,目的在于豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)供給和拉動(dòng)大眾體育消費(fèi)水平。

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Public sports service innovative development route and its inspiration in Jiangsu province

ZHANG Song-kui1,CAO Yuan2

(1.SchoolofPhysicalEducation,ChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou221116,Jiangsu,China; 2.SchoolofPhysicalEducation,HenanUniversity,Kaifeng475001,Henan,China)

Abstract:In order to successfully realize the goal of building a sports strong province, complete the assignment of constructing public sports service demonstration sites and implement the state strategy of national fitness, Jiangsu province has explored the mode of public sports service innovation and development. Jiangsu is the first province to establish the provincial ministry of cooperation public sports service mode in China, and also the first to establish a research institute for public sports construction. All levels of governments are actively promoted to purchase public sports services and continually develop and improve management practice on sports facilities opening to the public. Jiangsu province has boldly carried out the system of buying fitness service with Medicare Card. Due to the strengthening of government responsibilities, transfer of government functions, adhering to the target of benefitting to people, developing the sports industry and providing multi supplies, the indicators of Jiangsu public sports facilities and sports organization construction become the top of the whole nation.

Key words:Jiangsu province; public sports service; provincial ministry of cooperation; development route

作者簡(jiǎn)介:張松奎(1973-),男,山東人,副教授,博士,研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。

收稿日期:2015-06-29

中圖分類號(hào):G80-051

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-9840(2015)06-0107-05

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