◎文/汪海清

土地流轉與農業(yè)生產關系重構

◎文/汪海清

市場經濟體制的客觀屬性要求突破城鄉(xiāng)二元結構藩籬，實現(xiàn)農村土地價值交換。在確保土地對農民的保障意義前提下，加快土地流轉無疑是破解“三農”問題的金鑰匙。而土地流轉的深化促使農民對土地的長期依附關系不斷弱化，新型的農業(yè)生產要素逐漸萌芽，為傳統(tǒng)的農業(yè)生產關系埋下重構的因子。

促進農業(yè)生產關系重構的因素

1.城鄉(xiāng)二元結構推動土地流轉

城鄉(xiāng)二元結構長期主導我國社會經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)差別始終是一道待解的難題，城鄉(xiāng)在基礎設施投資建設、公益事業(yè)發(fā)展、社會保障和居民收入等諸多方面皆存在較大差異。在改革開放前的計劃經濟時代，這種差別并不明顯。以成都市為例，1978年城市居民家庭人均可支配收入為340元，農村居民人均現(xiàn)金收入140元，收入比為2.43:1，收入絕對額差距較小。改革開放以來，隨著市場經濟體制日臻完善，各類生產要素積極參與市場投資與分配，但受到國情和體制制度限制的影響，農村以土地為核心的單一的生產要素入市有限，農村致富能力無法充分釋放，因而城鄉(xiāng)貧富差距日益擴大。2014年，成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32600多元，而農村居民人均純收入為14400多元，其收入比為2.26:1；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為34.8%和39.8%，城鄉(xiāng)消費習慣、消費傾向有不小的距離。雖然城鄉(xiāng)收入比有所縮小，但收入絕對額差距越來越大。2014年我國居民收入基尼系數(shù)為0.469，雖然連續(xù)多年下降，但仍超過國際警戒線。在堅守我國耕地數(shù)量不減少和保證農民利益不受損兩條紅線的前提下，與時俱進，推動農村土地流轉，盤活農村土地生產要素，是解決“三農”問題、增加農民收入的迫切需要，是破解城鄉(xiāng)二元結構、全面深化改革、加快邁進現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢的迫切需要。

2.土地流轉促使農業(yè)生產關系嬗變

我國農村土地流轉從謹慎摸索到規(guī)范化實施，經歷了比較長期復雜的過程，目前已達到相當規(guī)模，全國農村土地流轉面積已超出承包地總面積的30%。各地紛紛制定政策措施，加快推動農村土地流轉，目前遼寧省農村土地經營權流轉總面積接近1400萬畝；浙江省流轉承包地面積達915萬畝，占家庭承包土地總面積的48%；成都市流轉耕地354.2萬畝，占全市耕地總面積的55.7%。農村土地的大量流轉，整合了農業(yè)資源，促進了土地規(guī)模化經營，解放了農村勞動力，農民逐漸從土地上剝離，延續(xù)兩千多年的土地依附關系正在弱化。由于原有兩個構成農業(yè)生產關系的重要因素——農民和土地——都發(fā)生變化，新型農業(yè)生產要素逐漸醞釀，傳統(tǒng)的農業(yè)生產關系面臨重構。

農業(yè)生產關系重構的特征

1.農民土地依附關系弱化

我國農民安土重遷固然有其文化、社會因素，但農業(yè)生產方式、農村經濟形態(tài)才是根本。土地作為農村最主要生產要素、農民最重要生活來源之時，它把農民緊緊地捆縛其上，農民失去土地就意味著失去賴以生活的基本條件，失去生存的依托。而市場經濟在我國的開花結果，給農村撒下了希望的種子，農村土地流轉猶如在農民和土地之間鍥入了一顆楔子，土地對農民的束縛作用逐漸弱化，農民獲得了更多更大的生存空間和生活自由。

2.農民與村社組織關系松散化

新中國成立以來，無論是土地改革時期，還是農業(yè)合作化和人民公社時期，農村以村組為基本生產單位，農民與村社組織聯(lián)系緊密。改革開放之初的農村土地家庭承包經營，雖然農業(yè)生產方式改變，只要“交夠國家的，留足集體的，剩下的就是自己的”，但因集體提留、交納農業(yè)稅等，使得農民與村社組織的關系無法割裂。隨著市場體制的不斷開放、經濟的快速發(fā)展，農民就業(yè)的途徑與方式增多，特別是農業(yè)稅費的徹底取消，束縛農民的最后一根繩索被割斷。再加上農村勞動力流動性加劇，目前我國進城務工的農民工每年基本維持在1.5億人左右，農村空心化趨勢比較明顯，農民與村社組織的關系日益松散和淡化。

3.農民土地承包經營權虛擬化

農村土地聯(lián)產承包責任制對提升我國農業(yè)生產力水平功不可沒，而在新的歷史時期，我國農村土地制度又走到了一個新的拐點。黨中央國務院與時俱進，制定了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》等政策，以實現(xiàn)農村土地所有權、承包權和經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。也就是說，在強化土地對農民保障功能的前提下，遵循市場交易的價值規(guī)律，實現(xiàn)“土地財產化”。農民可用承包權、使用權以及轉讓經營權進行價值交換，但不能根據(jù)自己的意愿處置土地，因為土地所有權屬于集體，“三權分置”意味著農民對土地控制的虛擬化。

4.農村勞動力半雇傭化

農民將土地流轉后，與租賃者形成合約關系，農民自身從土地上解放出來，部分農民外出務工，部分農民返回到土地上仍舊從事農業(yè)生產。但他們不是為自己生產，而是以一種雇工的身份獲取勞動報酬，與土地租賃者又形成了完全的雇傭關系。而且這種雇傭關系是比較靈活和松散的，農忙時節(jié)雇用人員多，農閑時節(jié)較少或不雇用；農民也可根據(jù)自己的意愿來安排決定，來去自由。

5.農村居民半市民化、市民化

土地流轉有利于加快城鎮(zhèn)化建設步伐，農民出租了土地經營權后進城務工，并在合適條件下落地安家。由于我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，雖然部分農民以不同方式取得了城鎮(zhèn)戶口，但絕大多數(shù)仍是生活在城鎮(zhèn)中的農民。隨著戶籍制度改革的深化，取消把農民束縛在集體土地上的農業(yè)戶口，實行全民社會福利保障體制，客觀上將進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更多的農民將會成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。然而因土地承包的虛擬控制權，在一定時期內可能還會出現(xiàn)完全生活在城鎮(zhèn)的居民依然擁有土地承包權的現(xiàn)象。升，但對各自經濟和社會發(fā)展的作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系始終缺乏牢固的經濟支撐。而10年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經濟和轉型的迫切需要，雙方都看重對方對自己經濟發(fā)展的不可替代作用，都視對方為提升經濟水平的優(yōu)先伙伴。

■ 編輯：云霞

作者單位：（國家統(tǒng)計局成都調查隊）