◎文/黃華

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

◎文/黃華

改革30多年來，城市經(jīng)濟(jì)得到了粗放性的大發(fā)展，但是在資源約束、人力約束和制度約束下，其在創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)治理升級(jí)方面的短板正在制約著今后相當(dāng)一段時(shí)間的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展成為“十三五”機(jī)遇期各大城市的重要戰(zhàn)略。

實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)先戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙輪驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是指科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，還應(yīng)包括體制機(jī)制的創(chuàng)新、城市管理的創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和道路的創(chuàng)新等。近年來，雖然各類城市發(fā)展迅速，但是不同城市經(jīng)濟(jì)總量、固定投資總量和消費(fèi)總額還是相差巨大，整體來講東部地區(qū)城市要好于中部地區(qū)城市，中部地區(qū)城市要好于西部地區(qū)城市。在金融、互聯(lián)網(wǎng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，在社會(huì)體制機(jī)制改革方面，在平安城市建設(shè)方面，在升級(jí)版的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，沿海城市走在內(nèi)陸城市的前面。這一局面的形成與“十二五”期間，東部沿海地區(qū)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以及扎實(shí)高效的執(zhí)行系統(tǒng)緊密相關(guān)。各區(qū)域中心城市要想保持總量?jī)?yōu)勢(shì)，要想在未來發(fā)展引領(lǐng)周邊其他城市，在未來先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、高精尖企業(yè)和高素質(zhì)人才等方面形成聚集區(qū)，發(fā)揮集群聚集的聯(lián)合效應(yīng)，以高質(zhì)量、高效益和高群眾滿意度來提升整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要以超常的戰(zhàn)略眼光和新思維來謀劃其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的舉措。

1.在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力打造上，要以智慧經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新形成新的優(yōu)勢(shì)

圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，以經(jīng)濟(jì)改革為抓手，以城市創(chuàng)新為動(dòng)力，以克服尖端技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)短板為突破口，打造智慧網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)城市核心區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要齊頭并進(jìn)，層層推進(jìn)，環(huán)環(huán)緊密聯(lián)系，形成整體競(jìng)爭(zhēng)合力。在提升核心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，在城鄉(xiāng)嚴(yán)重并存的區(qū)域，一方面要筑巢引鳳，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要改善城中村面貌，推行城市化管理，促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體發(fā)展。

2.在社會(huì)治理體系建設(shè)上，要以平安和諧穩(wěn)定為底線，在此基礎(chǔ)上緊跟經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)、政府管理，真正讓高效便捷的服務(wù)惠澤群眾

創(chuàng)新社會(huì)治安面防控，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，大力引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮社會(huì)力量的自治作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同自治。強(qiáng)化出租屋和流動(dòng)人口管理，加大違法用地整治，實(shí)施城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合治理。大力運(yùn)用信息技術(shù)，改革工作程序，實(shí)施流程再造，打破人情辦事和關(guān)系辦事的桎梏，推行公開陽(yáng)光透明的辦事規(guī)則和流程，切實(shí)樹立起陽(yáng)光誠(chéng)信高效的社會(huì)形象。以現(xiàn)有文化沉淀為基礎(chǔ)，深挖深究其根源，加大各類文物遺跡的改造提升，并與國(guó)民旅游休閑相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，在動(dòng)漫、設(shè)計(jì)和創(chuàng)意等方面形成具有本地城市品牌的文化符號(hào)，并充分發(fā)揮歷史文化和現(xiàn)代文化在社會(huì)發(fā)展中的潛移默化的影響作用。

構(gòu)建強(qiáng)力戰(zhàn)術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展

1.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及郊區(qū)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功要以各地區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展、三大產(chǎn)業(yè)是否得到優(yōu)化為標(biāo)尺。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，必須要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)。

一是實(shí)施進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)術(shù)，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集群集聚集約產(chǎn)業(yè)體系。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。具體來講，就是圍繞信息技術(shù)、重大裝備技術(shù)、都市農(nóng)業(yè)技術(shù)、海洋技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和生物醫(yī)藥技術(shù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、具有國(guó)家導(dǎo)向性的技術(shù)領(lǐng)域，大力組織開展攻關(guān)研究，用高效公平務(wù)實(shí)的科技改革舉措，推動(dòng)科技人員、科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)廣大企業(yè)提高管理效益，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一個(gè)與科技發(fā)展相對(duì)稱的企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)重大園區(qū)和項(xiàng)目。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，大力實(shí)施“三舊改造”，推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向展貿(mào)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大總部企業(yè)引進(jìn)力度，建立總部企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，培育本土總部企業(yè)。

二是實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，形成萬眾創(chuàng)新的綜合配套體系。推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，引進(jìn)和共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃，推進(jìn)人才合作示范區(qū)和人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才覆蓋面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐城市，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)完善互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和科技金融扶持政策，積極開展跨境人民幣貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)、科技項(xiàng)目抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展。

三是發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市休閑旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升城鄉(xiāng)接合部鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力。城鄉(xiāng)接合部鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)實(shí)施與城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)都市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，以提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走現(xiàn)代化高端綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

2.打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，提高社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平

城市發(fā)展，關(guān)系人民群眾福祉，關(guān)乎城市未來。圍繞建設(shè)干凈整潔平安有序有開放魅力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，科學(xué)規(guī)劃，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

一是推進(jìn)平安城市建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制售假違法行為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體制，維護(hù)市容環(huán)境秩序，提升群體性事件應(yīng)急處置水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是推行城鄉(xiāng)接合部綜合整治，向營(yíng)商環(huán)境和城市環(huán)境的盲點(diǎn)難點(diǎn)宣戰(zhàn)，切實(shí)提升城市品質(zhì)和形象。營(yíng)商環(huán)境和城市環(huán)境的難點(diǎn)在城鄉(xiāng)接合部，在城中村和郊區(qū)。在新型城市化發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)接合部的綜合整治和優(yōu)化發(fā)展舉足輕重。其一要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體文化認(rèn)同。其二要?jiǎng)?chuàng)新管理，建立新型城鄉(xiāng)接合部社會(huì)綜合治理體系。其三大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，打造真正法治化、國(guó)際化的行政服務(wù)環(huán)境。用法治思維和法治方式履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和節(jié)儉政府。出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)和生態(tài)等方面的制度建設(shè)，健全地方法治體系。推行行政綜合執(zhí)法，理順省市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)行政管理權(quán)限。實(shí)行重大行政決策合法性審查，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有序參與，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳職能范圍，打造陽(yáng)光政府。發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，完善多元主體治理體系。全面推行市民卡，拓寬服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步整合非緊急類政府服務(wù)專線，暢通政府服務(wù)群眾的橋梁。

■ 編輯：張涵

作者單位：（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）