◎文/吳傳清 龔晨

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上海楊浦建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的實踐

◎文/吳傳清 龔晨

“創(chuàng)新型城區(qū)”是“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家科技部批準建設(shè)的四個國家創(chuàng)新型試點城區(qū)（北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)、上海市楊浦區(qū)和重慶市沙坪壩區(qū)）中，上海市楊浦區(qū)先行先試，試點建設(shè)成效顯著，已成為國內(nèi)中心城市老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的典型樣本，積累了諸多可資借鑒、推廣的經(jīng)驗。

功能定位的演變

上海市楊浦區(qū)的功能定位大體上歷經(jīng)了“傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)”-“知識創(chuàng)新城區(qū)”-“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”三次大演變。

1.傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)

地處上海市中心城區(qū)的楊浦區(qū)是上海近代工業(yè)的搖籃，擁有百年工業(yè)文明歷史。楊浦近代工業(yè)發(fā)端于19世紀80年代，至1927年，楊浦擁有外資企業(yè)30余家、民族工業(yè)企業(yè)300余家，紡織業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、火力發(fā)電業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展均具有一定的規(guī)模，在黃浦江沿岸形成了著名的楊浦工業(yè)走廊。1949年，楊浦擁有企業(yè)近千家，工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，占全國5%、占全市20%左右。建國后30多年間，楊浦區(qū)長期是上海的工業(yè)重鎮(zhèn)。

2.知識創(chuàng)新城區(qū)

自20世紀90年代開始，隨著上海城市功能總體轉(zhuǎn)型，楊浦區(qū)也步入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2003年4月，上海市委、市政府作出建設(shè)“楊浦知識創(chuàng)新區(qū)”的重大戰(zhàn)略部署；次年4月，上海市政府常務(wù)工作會議通過《楊浦知識創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)以整合大學(xué)資源為主線，實現(xiàn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將“楊浦知識創(chuàng)新區(qū)”列為上海創(chuàng)新基地之一，明確提出到2020年基本建成“楊浦知識創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展目標。

3.國家創(chuàng)新型試點城區(qū)

2010年1月，上海市楊浦區(qū)與北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)一同被批準為“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”，“楊浦知識創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。楊浦區(qū)先后頒布實施《中共上海市楊浦區(qū)委關(guān)于全面建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的決定》、《楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，有序推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。

建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的主要路徑

1.強化“頂層設(shè)計”引導(dǎo)調(diào)控

為有效推動楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)，在市級層面建立了“上海市推進楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議”制度，在區(qū)級層面專門成立“楊浦區(qū)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期舉行市級聯(lián)席會議和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組會議，從市、區(qū)兩級層面推動楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。

楊浦區(qū)在建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的實踐中，注重規(guī)劃、行動計劃和相關(guān)政策措施的“頂層設(shè)計”，強化“頂層設(shè)計”的引導(dǎo)調(diào)控。

（1）總體發(fā)展規(guī)劃。《楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了楊浦區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和重點工作任務(wù)?！渡虾Ｊ袟钇謪^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局方案，強調(diào)“兩個優(yōu)先、兩個提升、一個保持”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，即：優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代設(shè)計、科技金融為主導(dǎo)的知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展以軟件和信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提升轉(zhuǎn)型都市型工業(yè)，提升發(fā)展商旅文體服務(wù)業(yè)；保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。針對楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)所確定的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，楊浦區(qū)政府先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，涵蓋現(xiàn)代設(shè)計服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)等多個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑、發(fā)展目標和空間載體。

（3）行動計劃和政策措施。楊浦區(qū)政府針對現(xiàn)代設(shè)計服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域，先后頒布實施三年行動計劃，明確具體發(fā)展步驟和保障措施；出臺了涵蓋財稅、科技金融、人才、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化等多方面激勵政策。

2.依托“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展

楊浦區(qū)是上海市高校、科研機構(gòu)以及科技園區(qū)集聚區(qū)。“三區(qū)聯(lián)動發(fā)展”理念強調(diào)通過整合“大學(xué)校區(qū)”、“科技園區(qū)”、“公共社區(qū)”資源，推動科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，其實質(zhì)是一種區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展模式。在“三區(qū)聯(lián)動”格局中，“大學(xué)校區(qū)”承擔(dān)知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的職能，為城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才資本和智力支撐；“科技園區(qū)”是“大學(xué)校區(qū)”與“公共社區(qū)”聯(lián)動的橋梁，承擔(dān)科技孵化、創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的職能，是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生產(chǎn)空間、大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極；“公共社區(qū)”承擔(dān)為“大學(xué)校區(qū)”、“科技園區(qū)”提供公共服務(wù)的職能，創(chuàng)造適宜居住、交流、休閑的生活空間和生態(tài)空間。

近年來，楊浦區(qū)政府從聯(lián)動范圍、聯(lián)動廣度和聯(lián)動深度三個層面不斷創(chuàng)新“三區(qū)聯(lián)動發(fā)展”機制，已初步形成“環(huán)同濟知識經(jīng)濟帶”和“復(fù)旦創(chuàng)新走廊”兩個“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展實踐樣本。

3.不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局

楊浦區(qū)政府2004年頒布的《楊浦知識創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了楊浦區(qū)“兩片、一線、一帶”總體空間格局，即：東片高校集聚區(qū)、西片高校集聚區(qū)、中部連接兩片創(chuàng)業(yè)走廊和南部黃浦濱江帶。楊浦區(qū)政府2008年頒布的《上海市楊浦區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施綱要》提出了“一心、一城、一江、三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體功能分區(qū)格局，即：江灣-五角場市級副中心；新江灣城大學(xué)科技園；黃浦江楊浦段濱江創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；大學(xué)科技園特色示范區(qū)、大連路-控江路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臨江都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為建設(shè)好“楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”，楊浦區(qū)政府2011年頒布的《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步將楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體功能分區(qū)格局明確為“五大功能區(qū)”。

（1）五角場功能區(qū)。定位為上海城市副中心、區(qū)域性商貿(mào)中心，重點發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、教育服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、休閑服務(wù)等服務(wù)業(yè)。五角場功能區(qū)北部的創(chuàng)智天地是楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的公共活動中心和創(chuàng)新服務(wù)中心，是“三區(qū)聯(lián)動”典型示范區(qū)；中部和南部是楊浦區(qū)的商業(yè)、商務(wù)服務(wù)區(qū)，集聚有大量商務(wù)樓宇、酒店、商場、餐飲及休閑場所。

（2）楊浦濱江發(fā)展帶。致力于從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是楊浦區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（3）環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈。楊浦區(qū)高校、科技園區(qū)集聚中心，重點依托眾多大學(xué)科技園發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（4）大連路總部研發(fā)集聚區(qū)。楊浦區(qū)聯(lián)動浦東、對接長三角和全國、面向國際的總部研發(fā)集聚區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。

（5）新江灣城國際社區(qū)。堅持“國際化、智能化、生態(tài)化”發(fā)展方向，立足打造信息技術(shù)與城區(qū)發(fā)展全方位、深層次融合的智慧社區(qū)。新江灣城國際社區(qū)分為西北部、南部和中部三大板塊，西北部為科教與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南部為商業(yè)商務(wù)功能區(qū)，中部為國際化品質(zhì)生活區(qū)。

4.注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的總方向上，楊浦區(qū)堅持優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代設(shè)計、科技金融為主導(dǎo)的知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以軟件和信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升轉(zhuǎn)型都市型工業(yè)，提升發(fā)展商旅文體服務(wù)業(yè)。2014年，楊浦區(qū)發(fā)改委、楊浦區(qū)統(tǒng)計局頒布的《楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（試行）》明確“兩個優(yōu)先、兩個提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。

5.不斷創(chuàng)新激勵政策

（1）財政支持政策。在專項資金政策方面，綜合運用上海市楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)和發(fā)展專項資金、楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、國家（市）科技重大專項楊浦區(qū)地方配套資金等三類專項資金。在租費補貼政策方面，針對新引進或新設(shè)立的總部企業(yè)，或符合楊浦區(qū)“兩個優(yōu)先”政策導(dǎo)向的企業(yè)，在租、購、建辦公用房上給予一定的補貼。

（2）科技金融政策。主要包括：①股權(quán)投資機構(gòu)激勵政策。針對新引進或新設(shè)立的股權(quán)投資基金（機構(gòu)）及其管理企業(yè)，給予一定的辦公用房補貼；根據(jù)其經(jīng)營情況以及對楊浦區(qū)的經(jīng)濟貢獻給予獎勵。②改制上市激勵政策。針對進入主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外板等公開市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、上海股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，給予一定補貼。③貼費政策。針對符合《楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》認定的“兩個優(yōu)先”企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定的擔(dān)保費率補貼。④貼息政策。針對“兩個優(yōu)先”企業(yè)，鼓勵其通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等新型融資產(chǎn)品和金融工具開展融資，對其社會籌資利息給予補貼。

（3）人才激勵政策。針對符合“兩個優(yōu)先”導(dǎo)向的海外高層次人才、區(qū)屬人才、楊浦領(lǐng)軍人才，以及“兩個優(yōu)先”企業(yè)緊缺人才，分別出臺一系列激勵政策。包括給予創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所租金減免、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、信用貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償金、個人購房（租房）補貼、科研成果轉(zhuǎn)化資助、學(xué)術(shù)活動資助等。

（4）創(chuàng)新服務(wù)激勵政策。創(chuàng)新服務(wù)政策包括知識產(chǎn)權(quán)政策、科學(xué)儀器設(shè)施共享政策、企業(yè)技術(shù)中心政策、品牌政策、標準化政策、鼓勵性政策等。

（5）創(chuàng)業(yè)孵化激勵政策。針對創(chuàng)業(yè)各階段的創(chuàng)業(yè)者，提供創(chuàng)業(yè)前補貼、創(chuàng)業(yè)苗圃補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、加速孵化補貼等；針對經(jīng)認定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，自稅務(wù)注冊登記起前兩年按其年度區(qū)級經(jīng)濟貢獻給予獎勵，并對其在開業(yè)登記過程中工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門收取相關(guān)費用給予減免等。

啟示

“創(chuàng)新型城區(qū)”建設(shè)是一項創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，涉及到創(chuàng)新環(huán)境營造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、“官（政府）產(chǎn)（企業(yè)）學(xué)（高校）研（科研院所）社（社會）”合作等多方面?！皸钇謽颖尽钡慕?jīng)驗對國內(nèi)其他中心城市建設(shè)“創(chuàng)新型城區(qū)”實踐，可提供如下啟示：

1.注重頂層設(shè)計的引導(dǎo)調(diào)控

應(yīng)重視從市級、區(qū)級兩級層面加強對“創(chuàng)新型城區(qū)”建設(shè)的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的重點包括：市區(qū)兩級協(xié)調(diào)推進組織機構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的總體功能分區(qū)布局規(guī)劃、“官產(chǎn)學(xué)研社”合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點目錄、產(chǎn)業(yè)政策等）、集聚創(chuàng)新要素的激勵政策設(shè)計等。從依法行政的戰(zhàn)略高度，強化規(guī)劃的權(quán)威性引導(dǎo)調(diào)控作用。

2.注重市場主體培育和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的基本原則，充分發(fā)揮“看得見的手”（政府）和“看不見的手”（市場）的作用，依托大學(xué)校區(qū)（含科研院所）、科技園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共社區(qū)等空間載體，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，夯實企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的主體地位，促進相關(guān)企業(yè)（大型企業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)）和機構(gòu)（中介服務(wù)機構(gòu)、政府規(guī)制管理機構(gòu)）共生發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

3.注重科學(xué)、合理的政策激勵

將創(chuàng)新置于發(fā)展全局的核心位置，堅持“產(chǎn)業(yè)第一”方針，重點圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，從財政、金融、人才、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等方面，不斷創(chuàng)新激勵政策，為創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)提供科學(xué)、合理的制度安排和制度激勵。特別是要順應(yīng)中心城區(qū)向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，完善樓宇經(jīng)濟（含總部經(jīng)濟）發(fā)展激勵政策。

■ 編輯：馬振東

作者單位：（武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）