文／商丘師范學(xué)院　李娟

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公共治理視角中的圖書館管理變革

文／商丘師范學(xué)院李娟

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對于圖書館管理提出了更高的要求，從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代圖書館管理模式轉(zhuǎn)變的速度不斷加快，各圖書館管理在變革過程中，都嘗試了具有成效的有利嘗試和實踐。本文主要從公共治理角度分析圖書館管理革新的重要意義，并從讀者參與的角度去探索現(xiàn)代圖書館管理變革的發(fā)展，不僅能夠體現(xiàn)圖書館管理創(chuàng)新的“以人為本”的管理理念，更能夠提升圖書館管理能力和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】公共治理；圖書館管理；創(chuàng)新；以人為本

現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對于推動社會事業(yè)的發(fā)展起到積極作用，在圖書館管理方面，受到信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的影響，圖書館服務(wù)質(zhì)量有了大大的提升，讀者不僅能夠享受信息技術(shù)帶來的巨大紅利，更能夠隨時隨地的享受圖書館管理變革帶來的巨大便利。但是在現(xiàn)代海量信息資源中，讀者很難準(zhǔn)確的獲取自身所需要的信息，并且與圖書館管理之間的信息不對稱，導(dǎo)致獲取資源的有效性和及時性嚴(yán)重受阻。

一、公共治理概述

（一）治理理論。公共治理理論興起于上個世紀(jì)七十年代，自從公共治理理論的提出，受到了世界學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并進行了延伸和發(fā)展，在九十年代，西方學(xué)術(shù)界對于治理理論進行了廣泛的探討。也促成了現(xiàn)代治理理論的形成。形成治理理論主要的原因主要有以下點：一是，西方經(jīng)濟危機出現(xiàn)的背景下，政府“超級保姆”的形象受到嚴(yán)重沖擊，各種社會問題層出不窮，在這樣的嚴(yán)峻形勢下，治理理論是發(fā)揮政府功能的，加強社會組織合作，共同管理的方式得到了廣泛應(yīng)用；二是，市場經(jīng)濟本身的缺點，對于資源配置失靈的領(lǐng)域，需要社會調(diào)節(jié)和控制，還有社會集團組織的快速發(fā)展，為治理理論提供了動力和制度保障。

（二）公共治理的特征。與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理模式相比，公共治理主要有以下幾點特征：1.公民是公共治理的核心。公共治理最大的特征是公民的主體地位，突出公民是治理的核心，是公共產(chǎn)品的擁有者和使用者，滿足公民需求是公共治理的最主要目標(biāo)，并且強調(diào)是在公民參與的基礎(chǔ)上完成的公共治理過程。2.公共治理結(jié)構(gòu)扁平化。在公共治理下，強調(diào)參與制度環(huán)境，培養(yǎng)參與文化。在滲透和交流的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)完整的計劃，并共同參與完成。3.打破政府和公民社會的界限。傳統(tǒng)的政府又政府機關(guān)行駛相應(yīng)的行政責(zé)任，社會作為被統(tǒng)治形象存在，而作為民主治理，強調(diào)傳統(tǒng)政府和現(xiàn)代民間組織之間的關(guān)系，改變以往的統(tǒng)治和被統(tǒng)治的權(quán)力關(guān)系，許多公共服務(wù)開始走向委托民間組織執(zhí)行，公私之間的界限變得模糊。

二、圖書館管理變革面臨的主要問題

（一）管理模式陳舊，受行政管理體制影響大。圖書館事業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，開始受益于行政管理體制帶來的規(guī)范化和相關(guān)資金和制度保障，這使我國圖書館事業(yè)得到了較快速度的發(fā)展和進步，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是改革開放以來，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以信息技術(shù)為主的現(xiàn)代技術(shù)革新和管理理念，對于圖書館管理提出了更高的要求，而從目前的圖書館管理模式來看，還是以公辦圖書館下的行政管理模式為主，受到行政約束和政府制約的因素較多，導(dǎo)致圖書館管理缺乏活力和競爭力，其管理變革的積極性和主動性都明顯不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對于圖書館現(xiàn)代化變革的需要。

（二）管理理念偏差，以被動服務(wù)為主要形式。在傳統(tǒng)的圖書館管理理念中，圖書館管理員是管理的主體，其管理目標(biāo)不是為了提供更好的服務(wù)，而是提供規(guī)范化的服務(wù)，導(dǎo)致管理的被動型較強，不能和讀者需求形成良性的溝通。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.管理和需求缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致管理不能滿足需求，甚至與需求背道而馳，導(dǎo)致圖書館管理變革效果受限。2.圖書館管理被動性服務(wù)較強，對于用戶需求的主動性服務(wù)較少，主動意識較差，導(dǎo)致服務(wù)缺乏針對性和適應(yīng)性，從而影響圖書館管理效能。3.圖書館管理員的自身素質(zhì)和管理能力有限，限制了圖書館管理現(xiàn)代化。

（三）管理結(jié)構(gòu)單一，組織結(jié)構(gòu)形式過于死板。在圖書館的組織結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)出的主要問題是管理結(jié)構(gòu)過于單一，單一的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管理管理動力不足，效能低下，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.組織結(jié)構(gòu)單一，管理層次較低。圖書館管理的內(nèi)容相對單一，不能滿足現(xiàn)代多元化的需求，以及個性化的滿足。2.人員責(zé)任意識不足，管理活性較低，整個管理層的動力和創(chuàng)新能力受限，與讀者的協(xié)調(diào)和需求相互脫節(jié)，無法擺脫傳統(tǒng)的管理模式。

三、公共治理下的圖書館管理變革

（一）以讀者導(dǎo)向為管理核心。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館也需要參與市場競爭，所以在競爭環(huán)境下，圖書館管理必須以讀者為導(dǎo)向，把讀者需求作為管理經(jīng)營的重點工作。隨著新時期的讀者多元化、個性化需求越來越明顯，圖書館在發(fā)展的過程中，必須根據(jù)讀者的多元化、個性化需求針對館藏和管理服務(wù)進行一定的調(diào)整。首先，以讀者為中心，倡導(dǎo)“以人為本”的管理理念，把讀者需求理念深入到圖書館管理的各個環(huán)節(jié)。充分為讀者考慮，制定圖書館的發(fā)展未來發(fā)展戰(zhàn)略，并把圖書館作為與讀者溝通和交流的平臺，想讀者所想，滿足讀者需求；其次，以讀者的滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，針對讀者提出的意見和建議，對于圖書館管理方式和具體行為進行調(diào)整，充分尊重讀者的需求，在進行技術(shù)調(diào)整和革新之前，考慮讀者需求和讀者的接受能力。最后，作為公共管理組織，積極投身到競爭中參與競爭，通過競爭環(huán)境的歷練，加強自身的管理能力和管理，也更能夠與讀者保持聯(lián)系溝通，真正了解讀者需求，做到以讀者為管理的核心。

（二）以讀者參與為管理方式。首先，鼓勵讀者參與到圖書館管理中。從公共治理實踐中看出，管理對象的參與和合作是公共治理的核心，要明確圖書館的服務(wù)對象是讀者，不能僅僅依靠圖書管理員，更應(yīng)該把讀者拉進圖書館管理范疇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向管理模式，建立圖書館和讀者的協(xié)同、合作擁有共同目標(biāo)的管理模式之下。其次，讀者參與管理途徑和方法主要根據(jù)圖書館的實際情況，采取多樣化的參與方式，參與的主要方式有：制度組織方式；交流方式兩個方面。1.制度組織方式。為了方便和加強與讀者聯(lián)系，把讀者納入到管理之內(nèi)，所以可以成立“圖書管理委員會”，通過管理委員會這一平臺，加強讀者的參與管理意識和增強讀者管理能力。通過制度化和規(guī)范化的建制，把讀者納入到管理體系中，不僅能夠提高圖書館管理的透明度，更能引導(dǎo)讀者去參與管理，參與決策，體現(xiàn)了讀者的主體地位充分發(fā)揮了讀者在管理中的作用。2.交流方式上，可以建立圖書館網(wǎng)站，微博，微信等公眾賬號，增加與讀者的溝通和交流，及時的發(fā)布圖書館最新信息，引導(dǎo)和鼓勵讀者參與討論，把圖書館管理擺在透明的公共角度上。在平臺上，圖書