孫皓

社區(qū)矯正制度作為司法體制的改革內(nèi)容之一，其改革成效明顯。但由于公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)同感不夠，法律規(guī)定與實(shí)踐存在沖突等等問題影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。對此，筆者結(jié)合具體實(shí)踐，提出如下推進(jìn)對策：

一是要重視“小社區(qū)、大社會”的矯正理念。社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會，形成社會再生資源，其核心是矯正質(zhì)量。為此，在省或市司法機(jī)關(guān)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）司法部門、街道司法派出機(jī)構(gòu)或聯(lián)系點(diǎn)為基本矯正組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指揮轄區(qū)中的派出所、矯正工作者、社會服務(wù)保障組織；以社區(qū)為單位劃分矯正執(zhí)法區(qū)域，各社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域應(yīng)編組多支功能不同的區(qū)域矯正執(zhí)行小組，實(shí)行既有重點(diǎn)，又有較大覆蓋面的多層、多道監(jiān)督防控部署，采取積極有效的矯正措施，對在社區(qū)服刑的犯罪分子在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)依法矯正。在矯正領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)積極組織社會力量，充分利用社會資源的同時(shí)，由司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)社會的相關(guān)部門，指導(dǎo)和幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)等問題，保證社區(qū)服刑人員從思想上得到徹底改造，順利完成人格的重新社會化，回歸和融入社會。

二是要積極滲透社會工作理念和工作方法。社區(qū)矯正過程中，需要政府與社會明確責(zé)任，合理分工，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。政府可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立公共財(cái)政保障制度。社區(qū)矯正工作也需要政府與社會合作，實(shí)現(xiàn)矯正對象、矯正場所、矯正工作者的社會化，推動矯正工作逐步走向成熟和完善。積極運(yùn)用社會管理的理念，積極組織社團(tuán)和社會工作者參與試點(diǎn)，確立了平等、尊重的社區(qū)矯正模式。打破傳統(tǒng)思想觀念的定勢作用，克服思想偏見，消除和減弱對出獄人員的歧視，增強(qiáng)他們的社會認(rèn)同感和自信力。樹立政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會多方參與的社區(qū)矯正工作觀念，充分整合社會資源，落實(shí)多渠道幫助保護(hù)措施。

三是在懲罰與幫助之間形成一種互補(bǔ)關(guān)系。對矯正對象的幫助保護(hù)是建立在社區(qū)行刑基礎(chǔ)之上的，否則，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就成了社會福利機(jī)構(gòu)。要克服重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象，也要克服超越刑罰的界限進(jìn)行幫助保護(hù)，要在兩者之間尋求一種均衡，使幫助保護(hù)措施的落實(shí)與刑罰的執(zhí)行相得益彰。幫助保護(hù)的感化措施能在一定程度上減弱懲罰的負(fù)效應(yīng)，激活其悔過自新的內(nèi)在動力。但片面、過分地強(qiáng)調(diào)對矯正對象的幫助保護(hù)，甚至脫離現(xiàn)實(shí)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去謀求矯正對象的幫助保護(hù)，就會損害刑罰的懲罰機(jī)能，背離社會的正義訴求。對矯正對象的幫助保護(hù)是具體、現(xiàn)實(shí)的，要受到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣l件的限制。

四是要重視矯正的監(jiān)控能力。社區(qū)矯正并不是一把萬能鑰匙，防止因社會和人為因素的變化而導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員思想出現(xiàn)反復(fù)而重新走上違法犯罪的道路。因此，依法打擊暴力犯罪、毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的刑事犯罪等各種犯罪活動，層層落實(shí)治安防范責(zé)任制，構(gòu)建預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督管理，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。要精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面推行定點(diǎn)哨、流動哨、義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動”機(jī)制，形成交叉、立體、全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

五是要講求矯正的方法。社區(qū)矯正應(yīng)依法組織“矯正”，加強(qiáng)責(zé)任意識、使命意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識和安全意識。著重在提升破解難題上下功夫，在提高矯正工作本領(lǐng)上下功夫，在實(shí)施矯正的方法上下功夫，使被矯正對象重塑信心，回歸社會。社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度、每日見面考勤制度、問責(zé)制度、考核評議制度、聯(lián)系會議制度、思想教育制度、公益勞動制度，根據(jù)犯罪人服刑、認(rèn)罪和改造的現(xiàn)狀，適時(shí)制定或下發(fā)矯正工作的系列規(guī)定、措施和通知，使社區(qū)的矯正對象在制度的約束和束縛下，按照社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。