張京文 汪耕云

內(nèi)容摘要：涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作，已經(jīng)成為未成年人檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以北京市密云縣人民檢察院觀護(hù)幫教工作為例，從建立引入家庭監(jiān)護(hù)力量幫教模式的背景、實(shí)踐中成功幫教案例、模式構(gòu)想等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，針對(duì)實(shí)踐運(yùn)行中存在的難題展開(kāi)論證，為完善這一幫教模式提供了系統(tǒng)化的解決思路。

關(guān)鍵詞：涉罪未成年人 觀護(hù)幫教 模式構(gòu)想 家庭監(jiān)護(hù)

為了全面貫徹落實(shí)對(duì)涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，各地檢察院都結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際探索建立涉罪未成年人觀護(hù)幫教基地，實(shí)行各有特色的涉罪未成年人觀護(hù)幫教模式。密云院未檢處結(jié)合本地區(qū)少年司法的工作實(shí)際，積極探索涉罪未成年人考察幫教工作引入家庭支持力量的工作模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人司法保護(hù)社會(huì)化背景下全面復(fù)歸社會(huì)的良好效果。

一、建立引入家庭監(jiān)護(hù)力量的觀護(hù)幫教模式的背景

北京市檢察系統(tǒng)已經(jīng)形成了統(tǒng)一的附條件不起訴觀護(hù)組織體系，密云院結(jié)合本地區(qū)未成年人檢察工作特點(diǎn)，積極探索引入家庭支持力量的觀護(hù)幫教模式，對(duì)本地區(qū)的涉罪未成年人考察幫教工作具有重要的意義。

（一）家庭監(jiān)護(hù)幫教在觀護(hù)幫教工作中起著至關(guān)重要的作用

在北京市已有多家條件成熟的觀護(hù)幫教基地的背景下，密云縣觀護(hù)幫教基地重點(diǎn)探索家庭監(jiān)護(hù)幫教對(duì)涉罪未成年人考察幫教工作的重要價(jià)值。

第一，家庭監(jiān)護(hù)幫教作為支持性兒童福利應(yīng)優(yōu)先于替代性兒童福利。兒童福利有兩種最基本的類型，一種是替代性兒童福利，即無(wú)監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等情形，國(guó)家為兒童替代性重建監(jiān)護(hù)關(guān)系；一種是支持性兒童福利，即兒童有監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)能力，但是監(jiān)護(hù)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，此時(shí)國(guó)家作為監(jiān)護(hù)人幫助解決、修復(fù)家庭關(guān)系，讓孩子在一個(gè)非常恰當(dāng)?shù)募彝キh(huán)境中生存。支持性兒童福利是各個(gè)國(guó)家兒童福利的基礎(chǔ)，只有在不得已的情況下才會(huì)使用替代性兒童福利。

第二，家庭監(jiān)護(hù)幫教在觀護(hù)幫教工作中具有重要地位?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（《北京規(guī)則》）第18條規(guī)定：“不應(yīng)使少年部分或完全地離開(kāi)父母的監(jiān)督，除非其案情有必要這樣做。”家庭作為涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作的重要主體和基礎(chǔ)載體，直接影響到涉罪未成年人在觀護(hù)幫教過(guò)程中認(rèn)罪悔罪態(tài)度和復(fù)歸社會(huì)的效果，因此，探索家庭監(jiān)護(hù)幫教引入考察幫教模式，通過(guò)幫助提升監(jiān)護(hù)能力、修復(fù)家庭關(guān)系，對(duì)涉罪未成年人脫離司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織考察幫教后的成長(zhǎng)具有積極的意義。

（二）密云本地戶籍涉罪未成年人為主的案件特點(diǎn)適宜建立提升家庭監(jiān)護(hù)能力的觀護(hù)幫教基地

密云縣未成年人犯罪案件中當(dāng)?shù)貞艏纳孀镂闯赡耆藬?shù)比例較高，且以農(nóng)村、山區(qū)戶籍的未成年人為主。根據(jù)2010年至2014年未成年人犯罪案件分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，五年共辦理未成年人犯罪案件120件195人，密云縣戶籍的涉罪未成年人137人，占全部涉罪未成年人的70%，且近兩年來(lái)這一比例呈逐年上升趨勢(shì)，2013年占72%，2014年占88%。本地戶籍的涉罪未成年人具有監(jiān)護(hù)條件，只是大部分存在監(jiān)護(hù)能力不足的問(wèn)題，這個(gè)狀況更適宜將家庭監(jiān)護(hù)作為基礎(chǔ)，利用熟悉的社會(huì)環(huán)境和人際環(huán)境確保涉罪未成年人考察幫教工作取得最優(yōu)化的效果。

（三）缺乏家庭監(jiān)護(hù)幫教對(duì)觀護(hù)幫教工作的不良影響

2010年至2014年，密云縣未成年人犯罪案件中監(jiān)護(hù)人不能或者未完全盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)引發(fā)犯罪的案件占到80%以上。家庭監(jiān)護(hù)不到位或者不良教育方式對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作的不良影響主要有兩種表現(xiàn)：一是嚴(yán)厲斥責(zé)，完全否定，使涉罪未成年人產(chǎn)生被家庭放棄的心理；二是包容溺愛(ài)，推脫責(zé)任，使涉罪未成年人不能正確認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)危害性。不良的家庭教育方式阻礙了對(duì)涉罪未成年人教育、感化和挽救工作的效果，不利于其復(fù)歸社會(huì)后走入正常的生活。

二、建立引入家庭監(jiān)護(hù)力量的觀護(hù)幫教模式的實(shí)踐基礎(chǔ)

在密云院建立注重家庭監(jiān)護(hù)的密云縣觀護(hù)幫教基地具有實(shí)踐基礎(chǔ)，考察幫教工作中修復(fù)親子關(guān)系的成功案例為構(gòu)建家庭監(jiān)護(hù)幫教引入觀護(hù)幫教的模式提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）家庭成員參與幫教，家庭監(jiān)督幫教效果顯著

小新附條件不起訴案，是我院首例引入家庭監(jiān)護(hù)力量獲得成功的考察幫教案例。小新的父母是外地來(lái)密云務(wù)工人員，案發(fā)時(shí)小新已經(jīng)輟學(xué)，與父母關(guān)系惡劣，缺乏良好的監(jiān)護(hù)教育環(huán)境。在選擇是到北京市其他觀護(hù)幫教基地還是留在密云考察幫教時(shí)，檢察官有過(guò)猶豫，但是小新父親的一句話堅(jiān)定了在密云對(duì)其進(jìn)行考察幫教的決心，“孩子離開(kāi)我半年了，請(qǐng)檢察官幫幫我，我想讓他留在身邊！”經(jīng)過(guò)艱難的溝通，小新父親的工作單位益大牧業(yè)有限公司同意作為小新的觀護(hù)幫教單位。經(jīng)過(guò)檢察官、社工、觀護(hù)企業(yè)和家庭四方的共同努力，在與父親共同勞動(dòng)的六個(gè)月時(shí)間內(nèi)，小新體會(huì)到父親的辛苦和家庭的支持關(guān)懷，考察期間小新實(shí)現(xiàn)了從行為到思想的良好矯正效果，家庭親子關(guān)系得到了改善，考察期滿觀護(hù)企業(yè)與小新簽訂了正式用工協(xié)議。

（二）修復(fù)家庭關(guān)系，構(gòu)建家庭監(jiān)督幫教的良好環(huán)境

2014年我院建立了北京市檢察系統(tǒng)第一個(gè)心理測(cè)評(píng)和矯正檔案庫(kù)，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行專業(yè)的心理教育矯正。在小軍不起訴幫教案中，專業(yè)心理咨詢師在進(jìn)行心理疏導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于小軍家庭關(guān)系多年處于以暴制暴的危機(jī)狀態(tài)，使小軍產(chǎn)生了強(qiáng)烈的持刀傷害報(bào)復(fù)父母的想法。針對(duì)這一情況，檢察官及時(shí)制定了心理矯正方案，在宣布不起訴后的跟蹤幫教期間，采取“檢察官+咨詢師”教育引導(dǎo)方式，從法律知識(shí)、親子教育、心理健康等多方面進(jìn)行家庭幫教，并由專業(yè)心理咨詢師每月進(jìn)行一次家庭心理治療，幫助這個(gè)處于危險(xiǎn)邊緣的家庭修復(fù)關(guān)系。經(jīng)過(guò)為期六個(gè)月的家庭心理治療，小軍與父母關(guān)系日趨融洽，喚回了小軍對(duì)生活的熱情，主動(dòng)走入學(xué)校大門準(zhǔn)備參加2016年的高考。

三、引入家庭監(jiān)護(hù)力量的觀護(hù)幫教模式構(gòu)想

引入家庭監(jiān)護(hù)力量的觀護(hù)幫教模式突出家庭監(jiān)護(hù)力量在涉罪未成年人幫教工作中的基礎(chǔ)元素地位，通過(guò)整合社會(huì)支持資源，幫助涉罪未成年人個(gè)體和家庭構(gòu)建健康的生活理念和家庭氛圍，使其離開(kāi)觀護(hù)幫教基地后，能夠順利回歸家庭、適應(yīng)社會(huì)。

（一）整合社會(huì)幫教資源，實(shí)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)力量在涉罪未成年人幫教工作的長(zhǎng)效性

第一，依托社會(huì)資源，為涉罪未成年人提供體驗(yàn)式幫教的場(chǎng)所。一是借力社區(qū)資源，提供多種形式的義工活動(dòng)場(chǎng)所。借助社區(qū)圖書館、殘疾人活動(dòng)中心、老年人關(guān)懷服務(wù)中心、社區(qū)工作服務(wù)站等多家觀護(hù)點(diǎn)，接納涉罪未成年人參與義工活動(dòng)，使涉罪未成年人實(shí)現(xiàn)從受助者到幫助者的角色轉(zhuǎn)變，幫助其認(rèn)識(shí)到積極向上的自我價(jià)值。二是融入社區(qū)青年匯，引導(dǎo)涉罪未成年人樹(shù)立健康的人生觀。通過(guò)參加密云縣團(tuán)委社區(qū)青年匯組織的活動(dòng)，涉罪未成年人接觸優(yōu)秀青年，使他們潛移默化地受到積極向上的價(jià)值觀引導(dǎo)，有利于涉罪未成年人脫離原有的不健康生活環(huán)境。

第二，甄選專業(yè)社工，深化監(jiān)督幫教工作的專業(yè)化效果。根據(jù)涉罪未成年人個(gè)體以及家庭特點(diǎn)，甄選專業(yè)性強(qiáng)、具有心理疏導(dǎo)知識(shí)的社工全程考察幫教，合理安排活動(dòng)，記錄涉罪未成年人觀護(hù)幫教表現(xiàn)并負(fù)責(zé)向檢察機(jī)關(guān)反饋情況。通過(guò)觀護(hù)幫教過(guò)程中與監(jiān)護(hù)人定期溝通，實(shí)現(xiàn)“小問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)化解、大問(wèn)題專業(yè)轉(zhuǎn)介”的效果，幫助涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人建立良好的家庭幫教環(huán)境。

第三，引入專業(yè)心理咨詢力量，幫助建立涉罪未成年人從家庭到個(gè)體的健康狀態(tài)。通過(guò)與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展涉罪未成年人心理疏導(dǎo)工作，測(cè)試和矯治不良心理和行為，幫助其樹(shù)立正確理念和人生觀；重點(diǎn)對(duì)家庭支持系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的涉罪未成年人開(kāi)展家庭團(tuán)體治療，幫助家庭消除沖突對(duì)抗等異常情況，恢復(fù)健康的家庭功能，為涉罪未成年人提供健康積極的家庭支持力量。

（二）引入家庭監(jiān)護(hù)力量的觀護(hù)幫教模式

第一，觀護(hù)幫教工作運(yùn)行的原則。觀護(hù)基地的觀護(hù)幫教工作嚴(yán)格遵守“三個(gè)匹配性”原則，確保觀護(hù)幫教工作落實(shí)到位，不走過(guò)場(chǎng)?！叭齻€(gè)匹配性”是指觀護(hù)對(duì)象與觀護(hù)點(diǎn)的匹配性；觀護(hù)對(duì)象與觀護(hù)人員的匹配性；觀護(hù)對(duì)象與觀護(hù)方案的匹配性。根據(jù)涉罪未成年人的個(gè)體特點(diǎn)、案件特點(diǎn)、心理健康情況，制定一對(duì)一的三期觀護(hù)幫教方案，即前期幫助適應(yīng)觀護(hù)幫教項(xiàng)目，中期幫助矯正心理和行為，后期幫助制定復(fù)歸社會(huì)計(jì)劃，確保考察幫教效果的持續(xù)實(shí)效性。

第二，觀護(hù)幫教工作的具體內(nèi)容。首先，科學(xué)設(shè)定觀護(hù)內(nèi)容，注重觀護(hù)幫教工作時(shí)間和空間內(nèi)容的銜接。涉罪未成年人在觀護(hù)幫教基地接受“4+X”考察幫教內(nèi)容，“4”是在觀護(hù)幫教基地完成的考察幫教內(nèi)容，“X”在觀護(hù)幫教基地外完成的考察幫教內(nèi)容。其次，規(guī)范家庭監(jiān)護(hù)幫教責(zé)任，建立家庭監(jiān)護(hù)與社會(huì)觀護(hù)幫教的有效銜接。一是監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管教，配合考察小組開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督考察工作，定期提交情況匯報(bào)，綜合反映被觀護(hù)人的監(jiān)護(hù)狀況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況。二是監(jiān)護(hù)人與觀護(hù)幫教基地、檢察機(jī)關(guān)定期溝通涉罪未成年人的表現(xiàn)情況，便于各方掌握涉罪未成年人在家庭和觀護(hù)基地的表現(xiàn)情況。三是監(jiān)護(hù)人接受親職教育輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，更好地完成對(duì)涉罪未成年人的不良行為矯正工作。四是接受家庭團(tuán)體心理輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)營(yíng)造健康和諧的家庭環(huán)境，使涉罪未成年人獲得精神上關(guān)心和鼓勵(lì)，有效引導(dǎo)其走上健康向上的生活道路。五是監(jiān)護(hù)人與涉罪未成年人共同參與義工活動(dòng)，使涉罪未成年人感受到家庭對(duì)其行為的鼓勵(lì)和支持，實(shí)現(xiàn)幫教工作教育和矯治效果的最大化。

四、引入家庭監(jiān)護(hù)力量的觀護(hù)幫教模式在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

涉罪未成年人的觀護(hù)幫教工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要家庭、社會(huì)、司法機(jī)關(guān)的全方位努力，共同推進(jìn)成年人觀護(hù)幫教工作的體系化和深度化，但是在實(shí)際工作中仍然存在一定的困難，影響了對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)幫教效果。

（一）家庭教育方面的問(wèn)題

密云縣觀護(hù)幫教模式的重要內(nèi)容就是通過(guò)提高家庭監(jiān)護(hù)幫教能力來(lái)支持社會(huì)化幫教工作取得最優(yōu)化的效果，但是在實(shí)際運(yùn)行中存在著困難，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，家庭監(jiān)護(hù)教育代位措施不足。在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行考察幫教過(guò)程中，必然會(huì)遇到家庭監(jiān)護(hù)能力差、家庭環(huán)境不利于幫教等問(wèn)題。在未成年人犯罪案件中，有一部分涉罪未成年人屬于單親家庭或者父母確實(shí)無(wú)能力履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的情況。這類未成年人雖然是最需要家庭力量支持的群體，但是在遇到這類案件時(shí)常規(guī)做法就是完全依托社工、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等社會(huì)力量開(kāi)展考察幫教工作，存在脫離社會(huì)幫教后復(fù)歸社會(huì)適應(yīng)不良的隱患，司法實(shí)踐中沒(méi)有完善的代位措施。

第二，彌補(bǔ)家庭教育的專業(yè)資源匱乏。根據(jù)案件分析，大多數(shù)涉罪未成年人家庭都存在一定的家庭教育問(wèn)題，如親子關(guān)系緊張、缺乏教育理念、教育方式錯(cuò)位等，都是影響家庭監(jiān)護(hù)教育的不良因素。家庭教育問(wèn)題需要專業(yè)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)和幫助，而司法實(shí)踐中面臨的最大問(wèn)題就是對(duì)監(jiān)護(hù)人專業(yè)親職教育的專業(yè)資源不足、教育資質(zhì)難以界定、教育效果缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)等難題。

（二）社會(huì)支持方面的問(wèn)題

當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)能力不足或者不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，需要社會(huì)力量支持和補(bǔ)充，但由于理念、基礎(chǔ)等原因造成社會(huì)力量在觀護(hù)幫教工作中無(wú)法提供及時(shí)和應(yīng)有的資源。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，未成年人幫教工作在實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持一體化中的困局。未成年人幫教工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持一體化才能真正將涉罪未成年人的教育、感化和挽救工作落到實(shí)處。密云縣受地域和經(jīng)濟(jì)條件的影響，涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作理念落后、社會(huì)支持力量較弱。雖然2013年10月在縣預(yù)青組牽頭下成立由多家單位組成的未成年人犯罪社會(huì)化預(yù)防幫教工作小組，但是多數(shù)成員單位沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，志愿者隊(duì)伍的專業(yè)能力不足。密云縣果園街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)有一支5000人的志愿者隊(duì)伍，工作熱情非常高，但是這些志愿者大多數(shù)對(duì)涉罪未成年人幫教工作不了解，或者欠缺觀護(hù)幫教能力。為了充分發(fā)揮這支志愿者隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)與聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人通過(guò)選取部分人員進(jìn)行法律知識(shí)、未成年人相關(guān)理念和工作等方面培訓(xùn)提高觀護(hù)幫教涉罪未成年人的能力，但是在實(shí)際工作中效果仍不明顯。

（三）檢察機(jī)關(guān)方面的問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中承擔(dān)著大量的涉罪未成年人幫教工作，多年來(lái)不斷探索涉罪未成年人幫教工作的新模式，但是在工作中也面臨一些瓶頸問(wèn)題。例如，缺乏公檢法一體化理念影響涉罪未成年人的全程幫教效果，在辦理未成年人案件的訴訟過(guò)程中，由于公檢法不能就辦理未成年人犯罪案件的理念形成共識(shí)，為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)成年人幫教工作帶來(lái)很大的困難。

五、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

2015年7月20日北京市密云縣人民檢察院召開(kāi)“構(gòu)建密云縣域特點(diǎn)的觀護(hù)幫教模式”研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)少年司法領(lǐng)域的專家宋英輝教授、姚建龍教授以及北京市部分檢察院未檢部門的干警，針對(duì)在涉罪未成年人觀護(hù)幫教過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研討，經(jīng)過(guò)專家和實(shí)務(wù)部門詳細(xì)研討論證，提出了如下解決問(wèn)題的思路：

（一）關(guān)于家庭方面問(wèn)題的對(duì)策建議

第一，規(guī)范觀護(hù)監(jiān)護(hù)人的管教責(zé)任。首先，加強(qiáng)親職教育，幫助完善親子關(guān)系。通過(guò)親職教育指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)如何正確履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)。可以借鑒上海模式，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作將親職教育轉(zhuǎn)介給專業(yè)機(jī)構(gòu)，如婦聯(lián)的家庭輔導(dǎo)，聘請(qǐng)教育專家等，以形式多樣的課程、活動(dòng)來(lái)提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力。其次，加強(qiáng)親子教育，協(xié)助親子溝通。親子溝通出現(xiàn)問(wèn)題是導(dǎo)致未成年人犯罪的一個(gè)非常重要的原因，因此非常有必要幫助父母和孩子進(jìn)行溝通，讓孩子體會(huì)到監(jiān)護(hù)人的艱辛，讓孩子和監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生共鳴，修復(fù)親子關(guān)系。再次，規(guī)范監(jiān)護(hù)人責(zé)任，給予監(jiān)護(hù)人適當(dāng)?shù)膭傂约s束。孩子犯罪的一個(gè)原因是父母對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)出現(xiàn)了問(wèn)題，要想提升父母的監(jiān)護(hù)能力，只靠引導(dǎo)性的親職教育、親子教育是不夠的。所以，有必要給監(jiān)護(hù)人一點(diǎn)強(qiáng)制性壓力，用好現(xiàn)行的法律中的“訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教”，還可以創(chuàng)設(shè)性的在法律限度內(nèi)規(guī)定一些強(qiáng)制性措施。

第二，協(xié)助重建監(jiān)護(hù)關(guān)系。對(duì)于涉罪未成年人屬于單親家庭或者父母確實(shí)無(wú)能力履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，家庭成員不能承擔(dān)監(jiān)護(hù)考察職責(zé)等情形，可根據(jù)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，協(xié)調(diào)由其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人的，支持法院指定其他監(jiān)護(hù)人。在特殊情況下可由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，重建監(jiān)護(hù)關(guān)系。

（二）關(guān)于社會(huì)方面問(wèn)題的對(duì)策建議

第一，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成有效的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉罪未成年人的觀護(hù)幫教工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，涉及民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社區(qū)、志愿者等。實(shí)現(xiàn)這些部門優(yōu)勢(shì)資源有效整合，形成全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就需要在社會(huì)支持一體化中建立一個(gè)專職的轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，掌握各相關(guān)部門的職能、人員等信息，并承擔(dān)咨詢、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)接等職能，形成一個(gè)有效銜接、各司其責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

第二，加強(qiáng)溝通制約，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。在對(duì)涉罪未成年人幫教過(guò)程中，很多地方的學(xué)校一旦得知學(xué)生涉嫌犯罪了，就會(huì)開(kāi)除、勸退、停課，這在對(duì)涉罪未成年人的幫教中實(shí)際上是個(gè)障礙性因素。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大和學(xué)校、教委方面的溝通力度，對(duì)于上述侵害未成年人利益的行為通過(guò)執(zhí)法檢察建議或探索試行由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的形式，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

第三，選拔專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心較強(qiáng)的志愿者從事涉罪未成年人幫教工作。通過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)選拔的志愿者雖然數(shù)量較少，但是專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)，會(huì)發(fā)揮很好的作用，特別需要一批像心理咨詢師、老師、校長(zhǎng)等素質(zhì)較高的志愿者進(jìn)行幫教。

（三）關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)具有引導(dǎo)偵查、出庭公訴、法律監(jiān)督的職責(zé)，可以督促公安機(jī)關(guān)建立專門的辦案機(jī)制，督促人民法院完善少年司法機(jī)制，包括牽頭建立少年司法聯(lián)席會(huì)議制度等等。因此，在建立公檢法一體化機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)可以起到很重要的承接作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)調(diào)公安、法院形成涉未案件的一體化工作機(jī)制，比如符合條件的案件，規(guī)定公檢法三家各自的辦案時(shí)限，避免不必要的拖沓，保證足夠的時(shí)間做好涉罪未成年人的幫教工作。