收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：作用機(jī)理與政策含義

高 保 中

【摘要】中國(guó)收入分配差距過(guò)大已經(jīng)成為了一個(gè)引起廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。很多理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)顯示，收入分配差距過(guò)大不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中收入分配差距加大反映的是收入結(jié)構(gòu)與成本結(jié)構(gòu)的不斷扭曲，造成消費(fèi)和生產(chǎn)的失衡，從而破壞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的條件。正是這種收入結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)的扭曲使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩情況下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇面臨兩難困境。在此背景下，為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)避免收入結(jié)構(gòu)與成本結(jié)構(gòu)的扭曲，需要推行結(jié)構(gòu)性的“積極”宏觀經(jīng)濟(jì)措施。

【關(guān)鍵詞】收入分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用機(jī)理政策含義

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)與政策研究”(11&ZD050)

【收稿日期】2015-07-02

【中圖分類號(hào)】F124

作者簡(jiǎn)介:(高保中，河南開封人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、金融證券研究所副教授、副院長(zhǎng)。)

一、引　言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配是密切聯(lián)系在一起的，二者的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的相互作用和相互影響的過(guò)程，離開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究收入分配或者只考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不考慮收入分配問(wèn)題，很難得出正確的結(jié)論。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題。對(duì)收入差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的研究主要圍繞著兩個(gè)方面展開:一是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中收入分配的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，主要討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)收入分配的影響方向、大小和機(jī)制；二是研究收入分配的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。前者主要是圍繞所謂庫(kù)茲涅茨倒U曲線能否成立而展開，后者主要討論了收入分配的不均等是促進(jìn)了還是阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及更利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分配方式應(yīng)該是怎樣的。許多學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間實(shí)際上是相互影響的雙向關(guān)系，而非單向關(guān)系。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)，與此相伴隨的是收入分配差距的不斷拉大，基尼系數(shù)超出了國(guó)際警戒線。收入分配差距過(guò)大已經(jīng)成為了一個(gè)引起廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

收入差距的不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是有利還是不利？收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響的機(jī)制是什么？由此引出的政策含義和政策取向與傳統(tǒng)的有什么不同？這些問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩情況下特別值得深入思考。

下文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述；第三部分分析收入分配影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行反思；第四部分說(shuō)明中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩背景下宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨兩難選擇的原因；第五部分闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向。

二、收入差距過(guò)大不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

收入差距過(guò)大不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)可以追溯到馬克思。馬克思認(rèn)為，資本主義收入差距過(guò)大最終可能導(dǎo)致整個(gè)制度的瓦解。馬克思認(rèn)為資本家有借助于增加資本的使用來(lái)節(jié)約勞動(dòng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，所以資本收入份額的增加是以犧牲勞動(dòng)的收入份額為代價(jià)的，這意味著不平等是資本主義固有的趨勢(shì)。馬克思預(yù)見(jiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)中的不平等的增長(zhǎng)將刺激工人階級(jí)和資本家階級(jí)之間的敵對(duì)狀態(tài)，最終將導(dǎo)致暴力革命，以少數(shù)人占有資本的私有制為基礎(chǔ)的資本主義將轉(zhuǎn)換為以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義。

隨著新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的產(chǎn)生和發(fā)展，現(xiàn)在的學(xué)者將內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論擴(kuò)展化，主要從信用市場(chǎng)不完全與教育投資、內(nèi)生財(cái)政政策、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等方面考察收入差距過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái)，大量的理論和實(shí)證分析表明收入差距過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面的影響。*T. Persson, G. Tabellini. Growth, Distribution and Politics. Eur. Econ. Rev. 1992, 36: 593—602; T. Persson , G. Tabellini. Growth, Distribution and Politics.// A. Cukierman, Z. Hercowitz, L. Leiderman. Political Economy, Growth, and Business Cycles. Cambridge, MA, MIT Press, 1992：3—22; T. Persson, G. Tabellini. Is Inequality Harmful for Growth?. AER, 1994,84(3):600—621；A. Alesina，D. Rodrik. Distributive Politics and Economic Growth. Quarterly Journal of Economics. 1994，109(2):465—490; J. Benhabib，Spiegel M. Mark. The Role of Human Capital in Economic Development Evidence from Aggregate Cross-country Data. Journal of Monetary Economics,1994(34):143—173; F．Bergl, E．Perotti．The Governance Structure of the Japanese Financial Keiretsu． Journal of Financial Economics，1994,36 ( 2) : 259—284; R. Perotti. Growth, Income Distribution and Democracy： What the Data Say. Journal of Economic Growth,1996, 1(2):149—187；V. P. Gopinath, J. P. Verboncoeur and C. K. Birdsall. Simulation of Transmitted Current in a Cylindrical Cross-field Diode. IEEE Int. Conf. on Plasma Science. Madison, WI, 1995; G. Clarke. More Evidence on Income Distribution and Growth.Journal of Development Economics, 1995,47:403—427; Deininger，Klaus, Lyn Squire. New Ways of Looking at Old Issues:Inequality and Growth. Journal of Development Economics, 1998,57:259—287。表1總結(jié)了這些研究主要回歸分析的主要結(jié)論。

這些研究多數(shù)表明，在收入差距過(guò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在統(tǒng)計(jì)上顯著的負(fù)的相關(guān)性。收入差距過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度在不同研究中也存在差別：不平等度量每降低一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差將使人均GDP年增長(zhǎng)率增加0.32%—2.5%。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的研究結(jié)果也表明，較小的收入差距一般有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著收入差距程度的提高，將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。楊俊、張宗益、李曉羽(2005)選取1995—2000年和1998—2003年兩個(gè)樣本區(qū)間，使用省際的截面數(shù)據(jù)和時(shí)序數(shù)據(jù)的研究表明，中國(guó)20世紀(jì)90年代中后期收入差距與后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較為顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。*楊俊、張宗益、李曉羽：《收入分配、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)1995～2003)》，載《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》 2005年第5期。王少平、歐陽(yáng)志剛(2006)使用泰爾指數(shù)刻畫了中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展過(guò)程，研究表明，城鄉(xiāng)收入差距與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期存在著非線性關(guān)系，1978—1991年，城鄉(xiāng)收入差距對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期效應(yīng)為正，1999年后，長(zhǎng)期效應(yīng)為負(fù)，而且負(fù)效應(yīng)逐年增加。*王少平、歐陽(yáng)志剛：《我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的度量及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第10期。梁亞明、臧海明(2009)的研究發(fā)現(xiàn)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有阻礙作用，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。*梁亞明、臧海明：《我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的再探討——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，載《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2009年第6期。

三、收入分配影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)理及對(duì)凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的反思

將資本存量引入到企業(yè)的成本收益計(jì)算中，可以構(gòu)建存量—流量均衡的結(jié)構(gòu)性有效需求模型。*模型結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容參見(jiàn)高保中：《結(jié)構(gòu)性有效需求不足：日本長(zhǎng)期蕭條的理論解釋與實(shí)證分析》，載《日本學(xué)刊》2005年第3期。根據(jù)該模型，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)增長(zhǎng)的條件為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不變、資本—產(chǎn)出比率不變、工資對(duì)折舊的比率和消費(fèi)對(duì)投資的比率以及投資對(duì)資本存量?jī)r(jià)值的比率都是不變的，從而收入在工資與利潤(rùn)之間分配的比率也是不變的。按照這種收入結(jié)構(gòu)，工人工資所形成的收入與資本存量、工資等成本決定的產(chǎn)品價(jià)格剛好適應(yīng)，薩伊定律所需要的條件得到保證。上述穩(wěn)定狀態(tài)均衡的條件正是卡爾多的程式化事實(shí)所表明的，即由統(tǒng)計(jì)資料所顯示的資本主義經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的特征。

但是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中這種穩(wěn)態(tài)條件會(huì)被打破。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，隨著投資的增加，資本存量?jī)r(jià)值對(duì)收入流量的比率將提高，這將使企業(yè)成本構(gòu)成中工資成本對(duì)非工資成本或折舊與利息的比例下降，或可變成本對(duì)不變成本的比例下降。與此相對(duì)應(yīng)，在收入結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)高漲中工資收入對(duì)非工資收入的比例會(huì)下降。這樣，隨著經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，一方面是工資收入的相對(duì)減少，另一方面是產(chǎn)品成本上升。到了一定的階段，必然形成工人的工資買不起企業(yè)按現(xiàn)行成本生產(chǎn)和定價(jià)的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。

當(dāng)消費(fèi)支出下降時(shí)，通過(guò)投資增加并不能從根本上彌補(bǔ)有效需求不足。因?yàn)橥顿Y的增加雖然可以在短期增加需求，但投資在GDP中的比重提高將會(huì)使下一期的收入結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)之間的矛盾更為嚴(yán)重。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)品積壓而不得不降低價(jià)格時(shí)，企業(yè)將根據(jù)馬歇爾的短期成本函數(shù)行事而力圖使其減少虧損，即解雇工人，失業(yè)的增加也會(huì)使工資率下降，但這又會(huì)進(jìn)一步減少需求。因此，降低工資并不能減少而只會(huì)增加失業(yè)。當(dāng)然，如果企業(yè)提高工資和增加就業(yè)將會(huì)改善有效需求，但這只是邏輯上的推論，因?yàn)檫@將增加企業(yè)的虧損，企業(yè)或資本家是不可能這樣去做的。當(dāng)消費(fèi)品市場(chǎng)萎縮和企業(yè)嚴(yán)重虧損時(shí)，投資將大幅度下降，即使利息率能夠下降，由于產(chǎn)品大量積壓，企業(yè)也不會(huì)找到任何有利可圖的投資機(jī)會(huì)。成本結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的扭曲最終必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向的扭轉(zhuǎn)。

表1　收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的回歸分析結(jié)果

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，消費(fèi)、投資、利潤(rùn)的連鎖反應(yīng)最終導(dǎo)致部分企業(yè)的破產(chǎn)和合并。破產(chǎn)和合并的資本存量?jī)r(jià)值按照清算價(jià)格計(jì)算，會(huì)大大低于原來(lái)的賬面價(jià)值。接管這些資產(chǎn)的企業(yè)的固定成本就會(huì)大大降低。資本存量?jī)r(jià)值的收縮并不影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，原來(lái)的資本存量被新企業(yè)接受后，生產(chǎn)就可以恢復(fù)，失業(yè)的工人又回到了原來(lái)的工作崗位上。和原來(lái)不同的是，通過(guò)資本存量?jī)r(jià)值的收縮恢復(fù)了它與收入流量和投資流量的均衡比例關(guān)系，從而使成本結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)也調(diào)整到均衡的比率，按照現(xiàn)在成本制定的價(jià)格剛好可以被工資購(gòu)買，經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)到穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中經(jīng)濟(jì)變量之間的相互作用形成了自我恢復(fù)均衡的內(nèi)部機(jī)制。但凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的干涉會(huì)破壞這種自我調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著存量和流量比例失衡與成本結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)扭曲加劇，結(jié)構(gòu)性有效需求不足將引起產(chǎn)量和失業(yè)的增加。對(duì)此，凱恩斯主義者的診斷是需求不足，為了應(yīng)付這種狀況，他們開出的藥方是實(shí)施積極的財(cái)政政策并配合以寬松的貨幣政策，刺激總需求。但是，凱恩斯主義政策的后果是使企業(yè)的資本存量?jī)r(jià)值被保持了下來(lái)。由于固定成本占了產(chǎn)品價(jià)格的很大部分，工資增加的余地就比較小了，所以，總需求雖然增加了，但經(jīng)濟(jì)變量之間的比例失調(diào)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。而且，隨著總需求的增加，增加的投資部分會(huì)使下一期的資本存量?jī)r(jià)值繼續(xù)提高，這進(jìn)一步加劇了流量和存量之間的比例問(wèn)題，而且會(huì)使固定成本繼續(xù)上升。隨著成本結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步扭曲，產(chǎn)量不但不會(huì)再增加，反而會(huì)進(jìn)一步下降，就業(yè)形勢(shì)更加惡化，并同時(shí)導(dǎo)致更高的價(jià)格水平，產(chǎn)生“滯脹”。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的后果是蕭條的嚴(yán)重化和長(zhǎng)期化。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的兩難選擇與政策取向

從經(jīng)濟(jì)周期的一般過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)衰退首先表現(xiàn)在資本品部門需求不足，由此所導(dǎo)致的投資下降和工資下降傳導(dǎo)到消費(fèi)品部門，通過(guò)企業(yè)的破產(chǎn)使基本消費(fèi)品部門的需求復(fù)蘇，然后資本品部門的投資增長(zhǎng)引發(fā)下一輪的經(jīng)濟(jì)高漲。但目前中國(guó)的情況是，自2008年以來(lái)資本品部門并沒(méi)有萎縮反而擴(kuò)大了，資產(chǎn)值持續(xù)上升，這種資本品部門的擴(kuò)張?jiān)虺呢?cái)政支持外，房地產(chǎn)業(yè)的極度擴(kuò)張對(duì)于拉動(dòng)資本品部門的需求起到了很大的作用。近年來(lái)，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)和高檔消費(fèi)品部門快速發(fā)展，正是收入分配差距擴(kuò)大的結(jié)果。這些部門的發(fā)展又進(jìn)一步加大了收入分配的兩極分化。目前盈利最高的行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)和高檔消費(fèi)品部門，基礎(chǔ)工業(yè)部門的需求和盈利狀況則在很大程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此相對(duì)照，基本消費(fèi)品部門則由于需求嚴(yán)重不足而持續(xù)萎縮和出現(xiàn)企業(yè)虧損，需求主要靠出口拉動(dòng)。

這種由收入分配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用而產(chǎn)生的惡性循環(huán)帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是，一旦啟動(dòng)投資，由需求決定的投資流向必然是房地產(chǎn)業(yè)和高檔消費(fèi)品部門，商業(yè)銀行的貸款流向也必然是具有資產(chǎn)抵押的房地產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所能帶動(dòng)的只是基礎(chǔ)工業(yè)部門中與房地產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的行業(yè)，如鋼材和建筑材料。由于這些行業(yè)屬于“資本密集型”，能夠增加的就業(yè)很少，從而難以拉動(dòng)基本消費(fèi)品部門的需求。而土地價(jià)格和資本品價(jià)格的上升則會(huì)導(dǎo)致物價(jià)全面上漲，這種由資產(chǎn)值上升而導(dǎo)致的“通貨膨脹”是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)形式，會(huì)加劇收入分配的兩極分化和使有效需求不足更為嚴(yán)重。如前所述，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)有效需求不足的根源在于資產(chǎn)值過(guò)高和收入分配中工資的比重下降，而在目前的市場(chǎng)導(dǎo)向下，增加投資會(huì)擴(kuò)大這種不合理的比例關(guān)系。這就需要通過(guò)政府的政策來(lái)調(diào)整投資的方向，其基本方向是通過(guò)增加就業(yè)來(lái)帶動(dòng)基本消費(fèi)品部門的需求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)移到基本消費(fèi)品部門。

按照對(duì)收入結(jié)構(gòu)的影響，經(jīng)濟(jì)政策可以分為規(guī)模性經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)政策。前者是指在需求增加和國(guó)民收入總量增加的同時(shí)，資產(chǎn)值也隨之提高，導(dǎo)致收入結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的因素，如出口退稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、政府各種農(nóng)業(yè)或科技補(bǔ)貼、擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣增長(zhǎng)，等等。而后者更側(cè)重于勞動(dòng)者收入能力和水平的提高，能夠保證收入結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的協(xié)調(diào)，如使勞動(dòng)力從傳統(tǒng)低效率行業(yè)向現(xiàn)代高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民“進(jìn)城”的障礙和成本、有效率的教育推廣計(jì)劃、影響生產(chǎn)模式和相對(duì)價(jià)格的對(duì)商品市場(chǎng)的調(diào)控、對(duì)技術(shù)狀態(tài)和技術(shù)進(jìn)步性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整、累進(jìn)稅制、公共投資向低收入者的重新配置，等等。不同的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有本質(zhì)上的差別，“規(guī)模性經(jīng)濟(jì)政策”在一定階段可以阻擋收入水平—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線向下彎曲形成倒“U”字型，但它有可能造成流量與存量失衡，從而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；而“結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)政策”使曲線向右轉(zhuǎn)動(dòng)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定狀態(tài)向更高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)換并進(jìn)一步維持下來(lái)?！敖Y(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)政策”是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的保障，更應(yīng)該成為政策制定時(shí)的首選。

五、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)性“積極”宏觀經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)避免收入結(jié)構(gòu)與成本的扭曲，中國(guó)需要推行結(jié)構(gòu)性的“積極”宏觀經(jīng)濟(jì)措施。

(一)城市化與總需求的平衡擴(kuò)張

把總需求的平衡擴(kuò)張與城市化聯(lián)系起來(lái)，使城市化的發(fā)展成為增加投資的主渠道，通過(guò)城市土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)基本消費(fèi)品部門的需求，是解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩難選擇的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性“積極”宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這種城市化過(guò)程所能帶動(dòng)的投資是巨大的。通過(guò)土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住宅和與之配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施可以吸收大量投資，同時(shí)，這種城市化的投資主要是“勞動(dòng)密集型”的，即可以大量增加就業(yè)和提高工資收入在總收入中的比重。在城市土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須保證其“勞動(dòng)密集型”性質(zhì)，把投資更多地用于雇用農(nóng)村勞動(dòng)力和吸納城市下崗職工，不斷改善收入結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，城市的土地開發(fā)會(huì)引起地價(jià)上升，這是阻礙就業(yè)增加的不利因素。因此，在城市化過(guò)程中，政府需要牢牢控制土地的增值收益，把土地的增值收益用于土地的滾動(dòng)開發(fā)。

(二)基于收入分配改善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要大力發(fā)展基本消費(fèi)品工業(yè)和與之配套的基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)，這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn)是充分利用現(xiàn)有的基本消費(fèi)品生產(chǎn)技術(shù)，在短期內(nèi)使所有的人能夠享受到現(xiàn)代技術(shù)所帶來(lái)的高生活水平，這種技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)品的復(fù)制完全可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，農(nóng)村居民和城市低收入階層想要的那些產(chǎn)品是完全可以由他們自己生產(chǎn)出來(lái)，所遇到的問(wèn)題只是有效需求問(wèn)題，資源約束是次要的。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)調(diào)整有效需求來(lái)增加就業(yè)和加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

一方面，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比如資本市場(chǎng)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大都可以有效地促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府的有些政策扶植反而會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，高科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)與基本消費(fèi)品工業(yè)高度融合，使高科技產(chǎn)品更快地轉(zhuǎn)化為“勞動(dòng)密集型”的基本消費(fèi)品，防止出現(xiàn)由于目前收入分配的兩極分化而造成的“斷層”，即高科技產(chǎn)品在沒(méi)有廣泛擴(kuò)散和規(guī)模生產(chǎn)的情況下就為適應(yīng)高收入階層的需求而不斷地升級(jí)換代。

由于城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)仍將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，尤其是由收入分配差別造成的對(duì)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的巨大需求，會(huì)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)服務(wù)業(yè)。只有提高勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的工資率，才能使這個(gè)行業(yè)成為真正的相互服務(wù)的行業(yè)，而不只是為高收入階層服務(wù)的行業(yè)。另外，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)成為轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村人口的很大部分。因此，政府通過(guò)制定城市的“最低工資法”，使勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的工資率在大量農(nóng)村人口涌入城市的條件下不至壓得過(guò)低，而且應(yīng)當(dāng)采取必要的財(cái)政補(bǔ)貼為外來(lái)人口提供低廉的住房以及教育、醫(yī)療條件。

(三)農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低。在工農(nóng)業(yè)價(jià)格和成本的條件下，只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不上升，農(nóng)業(yè)投資的增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高就是非常困難的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就必須走出這個(gè)有效需求的怪圈。

這種狀況導(dǎo)致了農(nóng)村與城市的分離和收入差距拉大，農(nóng)村居民的收入水平過(guò)低嚴(yán)重限制了需求，同時(shí)大量剩余勞動(dòng)力的存在也阻礙了城市工人工資的提高。由于有效需求所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與成本的關(guān)系，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼并不能取得很好的效果。改變這種狀況的重要途徑是加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市化步伐，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高，并使農(nóng)業(yè)部門的投資獲得統(tǒng)一的利潤(rùn)率，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資來(lái)提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，要不失時(shí)機(jī)地改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。目前，以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資和生產(chǎn)率的提高是極為不利的。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，一家一戶很難把經(jīng)營(yíng)的重心放在糧食生產(chǎn)上，而且沒(méi)有能力進(jìn)行投資。因此，必須加速農(nóng)村的土地集中經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化成為新的投資領(lǐng)域。這對(duì)于農(nóng)村的貨幣化是非常重要的，只有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能更好地發(fā)展農(nóng)村金融，增加商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。

土地的轉(zhuǎn)讓和集中涉及目前農(nóng)村的土地政策。土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓政策的制定要充分考慮農(nóng)民的利益，要根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展制定靈活的政策。目前由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低而使土地價(jià)格太低，這使農(nóng)民在土地出讓時(shí)處于很不利的地位。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，土地的價(jià)格會(huì)逐漸上升。因此，為了保證農(nóng)民的利益，比較好的方法是短期租賃或類似于農(nóng)民以土地使用權(quán)作為股份進(jìn)行出讓的方式，而不要制定長(zhǎng)期的土地轉(zhuǎn)讓合同。(本文受“新型城鎮(zhèn)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心”的資助。)

【責(zé)任編輯：于尚艷】