高職院校兼職教師發(fā)展模式與路徑選擇

李 國(guó) 杰

【摘要】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的深刻變革使我國(guó)高職教育面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍成為當(dāng)前推進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)，而發(fā)展高素質(zhì)兼職教師正是這項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)的重要內(nèi)容之一。我國(guó)高職院校兼職教師隊(duì)伍的發(fā)展不成熟?，F(xiàn)階段我國(guó)高職院校應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量與提高質(zhì)量的兼職教師發(fā)展模式，走深化校企合作、創(chuàng)新師資管理機(jī)制、推行兼職教師資格的路徑。

【關(guān)鍵詞】高職院校兼職教師發(fā)展模式路徑選擇

【基金項(xiàng)目】廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃研究課題 “‘工學(xué)結(jié)合’模式下高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)研究”(2012JK088)

【收稿日期】2014-03-12

【中圖分類號(hào)】G710

作者簡(jiǎn)介:(李國(guó)杰，河南鞏義人，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授。)

高職教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式變革過(guò)程中的作用和地位舉足輕重。我國(guó)高職教育從20世紀(jì)80年代起步到21世紀(jì)初的規(guī)模擴(kuò)張，再到當(dāng)前的全面質(zhì)量提升，走過(guò)了三十多年的歷程，已經(jīng)初步形成了具有我國(guó)社會(huì)發(fā)展特色的高職教育體系。2008年，全球金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的步伐加快，社會(huì)對(duì)于高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才的需求日益迫切。我國(guó)高等職業(yè)教育為加快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐，切實(shí)提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，急需深化改革，破除阻礙高等職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，這已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)高職教育界的共同命題和努力方向。

“大學(xué)非大樓也，乃大師也。”不得不說(shuō)，21世紀(jì)初期是我國(guó)高職教育發(fā)展的黃金時(shí)期。以國(guó)家示范校、骨干校為代表的高職院校經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)，硬件環(huán)境今非昔比，大多數(shù)高職院校硬件條件已經(jīng)基本能滿足學(xué)校教學(xué)發(fā)展需要，而相比于硬件的投入，學(xué)校軟件建設(shè)相對(duì)滯后。比如，高職院校師資隊(duì)伍盡管取得了前所未有的發(fā)展，但仍不能較好地滿足高職教育發(fā)展的需要。因此，圍繞高職教育高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，探索有利于高技能水平“專兼結(jié)合”的“雙師型”教師隊(duì)伍開發(fā)管理模式，對(duì)高職院校發(fā)展極為重要。

一、兼職教師發(fā)展不可替代

改革開放初期，地方應(yīng)用型人才匱乏，我國(guó)高職教育應(yīng)運(yùn)而生。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，標(biāo)志著高等職業(yè)教育和高等職業(yè)學(xué)校的法律地位在我國(guó)歷史上首次確立。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》進(jìn)一步明確了高等職業(yè)教育和高等職業(yè)學(xué)校在我國(guó)高等教育體系中的法律地位。隨著我國(guó)改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)接受高等教育的迫切需要與高等教育資源供給不足的矛盾，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)技能應(yīng)用型人才的需要和高等教育人才培養(yǎng)能力不足的矛盾日益凸顯。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。2004年《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》明確了高等職業(yè)院校的辦學(xué)方針，即主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的道路；并提出了堅(jiān)持培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線，實(shí)踐能力強(qiáng)，具有良好職業(yè)道德的高技能人才的目標(biāo)。高職院校既有高等教育的屬性又有職業(yè)教育的屬性，這一雙元屬性的特征成為我國(guó)高職領(lǐng)域的共識(shí)。2006年以來(lái)，我國(guó)高職教育從示范性引領(lǐng)走向全面質(zhì)量提升，示范性高職院校帶領(lǐng)我國(guó)高等職業(yè)教育走了一條不同于普通大學(xué)的特色之路，展現(xiàn)了高職教育的勃勃生機(jī)。為落實(shí)2011年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求高職教育以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，努力建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)。

新時(shí)期，以我國(guó)高職教育發(fā)展目標(biāo)為指引，高職院校需要加強(qiáng)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)合作，深化內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提高我國(guó)高職教育教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)輸送數(shù)量夠用、質(zhì)量?jī)?yōu)異的技能應(yīng)用型人才。眾所周知，提高高職教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。只有打造一支適應(yīng)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的高素質(zhì)教師，才能培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的學(xué)生。教師在高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮著主體作用。高等職業(yè)教育的屬性決定了高職學(xué)校的師資隊(duì)伍應(yīng)是既有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)又有企業(yè)行業(yè)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍，這種能力素質(zhì)特征是高職院校現(xiàn)有專職教師所不能完全勝任的。為提高教師隊(duì)伍應(yīng)有的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，高職院校需要在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，積極把企業(yè)一線的管理人員、技術(shù)人員、專家能手、能工巧匠等具有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才吸引過(guò)來(lái)，不求所有，但求所用，與專職教師一起打造“專兼結(jié)合”的“雙師型”教師隊(duì)伍，只有這樣才能切實(shí)勝任高職院?！肮W(xué)結(jié)合”、合作育人的人才培養(yǎng)模式，才能培養(yǎng)出更多更好適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才。

二、兼職教師發(fā)展不成熟

21世紀(jì)初期，我國(guó)高職院校開始少量聘用兼職教師，這部分兼職教師大多是高校退休下來(lái)的具有較高職稱的大齡教師。從2004年開始，隨著我國(guó)高職教育規(guī)模快速增長(zhǎng)，高職院校生師比值明顯升高，高職院校聘用兼職教師數(shù)量也逐年增加，幾乎在短短的3—5年時(shí)間里，高職院校兼職教師數(shù)量已占據(jù)教師總數(shù)的20%以上。兼職教師的聘用也從最初為了解決高職院校規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，逐步走向?yàn)楦倪M(jìn)教育教學(xué)模式以提高高職教育質(zhì)量，而重點(diǎn)從企業(yè)聘用具有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師從而改善教師專業(yè)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的歷程。當(dāng)前，受有關(guān)兼職教師建設(shè)的政策機(jī)制不完善、學(xué)校對(duì)兼職教師管理開發(fā)機(jī)制缺乏創(chuàng)新、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊、企校深入合作層次不高等因素的影響，兼職教師的數(shù)量和質(zhì)量都不能完全適應(yīng)我國(guó)建設(shè)世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育目標(biāo)的需要，呈現(xiàn)出不成熟的階段性特征。

(一)兼職教師建設(shè)相關(guān)政策不能適應(yīng)高職師資隊(duì)伍建設(shè)需要

教育部相關(guān)文件對(duì)高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的方向、措施以及數(shù)量目標(biāo)提出了要求。2000年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》中指出：“積極從企事業(yè)單位聘請(qǐng)兼職教師，實(shí)行專兼結(jié)合，改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)專業(yè)變化的要求”；“也可從社會(huì)上聘用既有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)又有較高學(xué)術(shù)水平的高級(jí)技術(shù)與管理人員作為兼職教師”。從2004年開始至今，教育部加強(qiáng)對(duì)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，在師資隊(duì)伍這一主要評(píng)估指標(biāo)中，把兼職教師作為關(guān)鍵評(píng)估要素，并提出了明確的要求。教高廳〔2004〕16號(hào)文件中的《高職高專院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估方案》對(duì)兼職教師的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分，兼職教師“占專業(yè)課和實(shí)踐指導(dǎo)教師合計(jì)數(shù)之比達(dá)到20%，高級(jí)職稱占30%以上，專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)，教學(xué)效果好”的，達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)。2006年《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：“聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制?！睘榱饲袑?shí)落實(shí)《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作，推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式改革，教育部教高〔2008〕5號(hào)文件制訂了《高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》，并指出：“核算教師總數(shù)時(shí)，兼職教師等非專任教師數(shù)按每學(xué)年授課160學(xué)時(shí)為1名教師計(jì)算，專兼教師之比無(wú)限制”。這使得高職院校更加重視從行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手擔(dān)任兼職教師，兼職教師承擔(dān)實(shí)踐技能課程的比例逐年提高。政策的變化反映了我國(guó)教育主管部門對(duì)于高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策導(dǎo)向——從最初以是否聘用夠一定數(shù)量到開始關(guān)注兼職教師作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了我國(guó)高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)政策逐步向提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。但在指導(dǎo)地方教育主管部門和高職院校制定具體可行的辦法方面，尚未取得突破，比如，兼職教師能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定等機(jī)制的不足制約了高職院校兼職教師的聘請(qǐng)和作用的發(fā)揮，突顯了政策的不完善和不成熟性。

(二)高職院校兼職教師數(shù)量不能適應(yīng)高職教育發(fā)展目標(biāo)需要

從2012年起，我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)開始發(fā)布。我國(guó)現(xiàn)有高職高專院校1 260余所，根據(jù)2014年初教育部發(fā)布的2014年度全國(guó)31個(gè)省(直轄市)的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)，對(duì)24個(gè)省(直轄市)的高等職業(yè)教育兼職教師聘用基本情況以及對(duì)比專任教師情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表1)，涉及978所高職院校。[1]從表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，24個(gè)省(直轄市)的高職院校有校內(nèi)專任教師共計(jì)262 319人(不包括校內(nèi)兼課教師)，聘用校外兼職教師共計(jì)約114 677人(不包含校外兼課教師)，兼職教師與專任教師之比約為1∶2.3，校外兼職教師占教師總數(shù)之比約為26.5%，兼職教師講授專業(yè)課課時(shí)占比約為25.4%。從該數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，盡管我國(guó)高職院校聘用兼職教師人數(shù)總量已經(jīng)具備一定的規(guī)模，并在專業(yè)課教學(xué)中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，但受學(xué)校內(nèi)外辦學(xué)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校決策者思想認(rèn)識(shí)不足、管理機(jī)制不健全等因素的制約，一些省份高職院校兼職教師無(wú)論從數(shù)量還是從作用發(fā)揮方面都與平均水平有較大差距。這反映出兼職教師難聘用、作用發(fā)揮不足、高職院校之間差距明顯的問(wèn)題，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家同類院校兼職教師的聘用水平相比較存在明顯差距。

表1　2013年24省(直轄市)高職院校專兼職教師情況統(tǒng)計(jì)

(三)高職院校兼職教師質(zhì)量不能較好勝任教育教學(xué)改革目標(biāo)需要

當(dāng)前，高職院?！肮W(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革帶動(dòng)了教育教學(xué)方式和方法的變革。該模式更加重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出學(xué)生專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力；在教會(huì)學(xué)生必要的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，通過(guò)崗位技能教學(xué)，讓學(xué)生掌握本專業(yè)一線操作的核心技術(shù)和必須的職業(yè)道德素養(yǎng)。這從兩個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)我國(guó)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。其一，專任教師中缺乏具有行業(yè)企業(yè)一線專業(yè)實(shí)踐鍛煉經(jīng)驗(yàn)的教師，因此迫切需要提高他們的專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力。對(duì)于專任教師而言，他們需要走出校門，到行業(yè)企業(yè)去實(shí)踐鍛煉，了解崗位對(duì)專業(yè)人才的能力和素質(zhì)需求，掌握本專業(yè)實(shí)踐操作技能，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)能力的提高。另一方面，迫切需要吸引行業(yè)企業(yè)一線有著多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員、能工巧匠，到學(xué)校擔(dān)任一定的專業(yè)課和實(shí)踐課的教學(xué)工作，把職業(yè)教育的實(shí)踐性和職業(yè)性落到實(shí)處。當(dāng)前，我國(guó)高職院校正在通過(guò)上述兩條途徑提升高職院校教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力。對(duì)于如何吸引社會(huì)行業(yè)企業(yè)一線的技術(shù)人員、管理人員、能工巧匠，構(gòu)建一支高質(zhì)量的兼職教師隊(duì)伍的問(wèn)題，高職院校也在進(jìn)行有益的實(shí)踐探索。根據(jù)高職院校兼職教師情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，以及2014年度我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告中關(guān)于兼職教師的情況，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)高職院校的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善，兼職教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。比如，對(duì)于兼職教師講授專業(yè)課課時(shí)所占比重的情況，各省(市)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在明顯的差異，高的達(dá)40.8%，低的僅有8.3%，部分省(市)在人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告中沒(méi)有提及，這反映出當(dāng)前我國(guó)高職院校較重視兼職教師的聘用，但對(duì)兼職教師素質(zhì)開發(fā)和有效使用等方面的工作做得不夠，兼職教師隊(duì)伍質(zhì)量還無(wú)法較好勝任高職院校教育教學(xué)改革目標(biāo)的需要。

對(duì)于如何衡量兼職教師隊(duì)伍質(zhì)量，國(guó)家教育主管部門既缺乏科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒(méi)有形成較系統(tǒng)的兼職教師資格認(rèn)證制度。地方教育主管部門對(duì)高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺少科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)。雖然學(xué)校在兼職教師聘用和管理中發(fā)揮著主體作用，但大多高職院校的管理缺乏系統(tǒng)有效的辦法和科學(xué)的評(píng)價(jià)。盡管一些高職院校以職稱、學(xué)歷、職業(yè)資格、技能等級(jí)等對(duì)兼職教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但這種簡(jiǎn)單地模擬專任教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)方式，也有失科學(xué)性。許多高職院校對(duì)于兼職教師教學(xué)工作安排缺乏計(jì)劃性，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、督導(dǎo)與改進(jìn)缺少相應(yīng)的管理機(jī)制。例如，2012—2013學(xué)年，高職教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量在國(guó)內(nèi)省份排名靠前的某省，共有兼職教師約1.4萬(wàn)人，平均每位兼職教師授課123學(xué)時(shí)，聘請(qǐng)兼職教師經(jīng)費(fèi)1億元，平均每位兼職教師7 099元。如此下來(lái)，即使把兼職教師所有經(jīng)費(fèi)全部算入授課的酬金里面，兼職教師講授一節(jié)課僅有57.7元的酬金，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，也與高職院校專任教師授課酬金水平有較大差距。當(dāng)前的種種不足反映了現(xiàn)階段高職院校兼職教師整體質(zhì)量還不能較好勝任教育教學(xué)改革目標(biāo)需要。

三、兼職教師發(fā)展的模式——堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量與提高質(zhì)量

高職院校聘用兼職教師切合高職特色，在提升高職院校教育教學(xué)水平、增強(qiáng)高職教育競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍中具有不可替代的重要作用。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高職院校對(duì)兼職教師的聘用和管理狀況，及其顯現(xiàn)出的現(xiàn)階段兼職教師發(fā)展的不成熟特征，要求教育主管部門和高職院校轉(zhuǎn)變當(dāng)前兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的思路，讓學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，不再過(guò)度追求兼職教師聘用數(shù)量以彌補(bǔ)生師比的不足，而是在保證生師比數(shù)據(jù)滿足教學(xué)評(píng)估需要情況下，堅(jiān)持提高兼職教師的素質(zhì)，讓聘用的兼職教師切實(shí)發(fā)揮其專業(yè)實(shí)踐能力，積極參與高職院校專業(yè)課程建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。

(一)兼職教師數(shù)量與專任教師數(shù)量保持一定的比例應(yīng)有利于教師隊(duì)伍的健康發(fā)展

我國(guó)推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，突出強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量，應(yīng)以合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展為主線?，F(xiàn)階段，高職院校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)密不可分。從我國(guó)不同地區(qū)高職院校聘用兼職教師情況看，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有較高的關(guān)聯(lián)度。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模層次也處于不同的發(fā)展階段，這直接影響高職院校開展合作辦學(xué)的水平，制約著兼職教師聘用的數(shù)量。因此，應(yīng)該看到不同區(qū)域高職院校發(fā)展的差異。在加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家教育主管部門在教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，應(yīng)允許其聘用較多數(shù)量的兼職教師；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)區(qū)域的高職院校，應(yīng)允許其聘用適量的兼職教師。這種因地制宜的做法比較切合我國(guó)高職院校當(dāng)前發(fā)展的狀態(tài)。從我國(guó)教育部教高廳〔2004〕16號(hào)文件到教高〔2008〕5號(hào)文件中關(guān)于兼職教師聘用內(nèi)容闡述的變化，已經(jīng)為各高職院校提出了由學(xué)校根據(jù)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)需要對(duì)兼職教師數(shù)量進(jìn)行自主控制的原則。在實(shí)際工作中，一些高職院校對(duì)此認(rèn)識(shí)不清，不是從合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的主線出發(fā)，而是為了在生師比評(píng)估指標(biāo)中獲得較高的評(píng)分，把兼職教師的聘用重點(diǎn)放在數(shù)量上，使得不管用上用不上，都“聘請(qǐng)”大量的兼職教師，但真正能發(fā)揮教學(xué)作用的不多。還有一些高職院校積極爭(zhēng)取進(jìn)人指標(biāo)，專任教師隊(duì)伍發(fā)展較快，而在聘用兼職教師方面缺乏與企業(yè)的深度合作；再加上少數(shù)區(qū)域生源下降，兼職教師聘用工作得不到重視。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響學(xué)校自身的可持續(xù)發(fā)展。除了高職院校自身工作不到位，社會(huì)對(duì)于兼職教師這一職業(yè)的工作內(nèi)容和素質(zhì)要求缺乏必要的認(rèn)知，也制約著兼職教師聘用工作的進(jìn)一步開展。

(二)兼職教師質(zhì)量提升應(yīng)有利于發(fā)揮兼職教師的教育教學(xué)作用

當(dāng)前，我國(guó)高職院校已經(jīng)構(gòu)建了一支“雙師型”教師隊(duì)伍，為進(jìn)一步推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的目標(biāo)，需要進(jìn)一步打造高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。在未來(lái)5—10年間，兼職教師質(zhì)量提升是高職院校高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一，發(fā)展兼職教師的工作重點(diǎn)應(yīng)切實(shí)提升兼職教師質(zhì)量，聘用技術(shù)水平高、有良好教學(xué)能力的企業(yè)兼職教師，以完全能夠勝任“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革和提高我國(guó)高職院校辦學(xué)水平。

兼職教師不僅要聘而且要用好，因此提升兼職教師質(zhì)量應(yīng)從有利于發(fā)揮兼職教師在專業(yè)教學(xué)、課程建設(shè)等方面的作用著手。高職院校需要改變?cè)械钠赣貌僮髂Ｊ?，即把“先聘再用”的操作模式改為“先用再聘”的模式。這種模式改變是以高職院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要為根本、以專業(yè)課程改革和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提升為任務(wù)、以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力為目標(biāo)的兼職教師聘用戰(zhàn)略。高職院校需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展做好師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃分專兼職教師教學(xué)任務(wù)，做到按需聘用；對(duì)于在實(shí)際工作中能較好發(fā)揮教學(xué)作用的兼職教師應(yīng)積極通過(guò)長(zhǎng)期或者項(xiàng)目的形式聘請(qǐng)，以保證兼職教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。在對(duì)兼職教師的業(yè)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)在工作時(shí)間安排、授課、教學(xué)質(zhì)量控制、勞動(dòng)報(bào)酬等方面制定科學(xué)的管理制度。比如，兼職教師不享受學(xué)校專任教師的基本工資和各種福利待遇，因此，校內(nèi)專任教師的課酬標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單地適用于兼職教師。此外，應(yīng)該還要考慮到個(gè)人技能及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用的報(bào)酬、備課報(bào)酬、交通費(fèi)、通信費(fèi)等額外付出。如果兼職教師與專任教師共同參與了其他的教育教學(xué)科研活動(dòng)，還應(yīng)該按照項(xiàng)目的績(jī)效及團(tuán)隊(duì)成員關(guān)系給予合理的勞動(dòng)報(bào)酬。高職院校還要注重兼職教師教育教學(xué)能力的培養(yǎng)。由于兼職教師缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，高職院校在制定年度師資培養(yǎng)計(jì)劃中，要把兼職教師教育教學(xué)能力提升作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入年度師資培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持提高兼職教師隊(duì)伍教學(xué)水平。

四、兼職教師發(fā)展的路徑——深化校企合作、創(chuàng)新管理機(jī)制與兼職教師資格

(一)深化校企合作是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的主要渠道

根據(jù)我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2014年發(fā)布的年度報(bào)告，高職院校兼職教師的來(lái)源主要是企業(yè)技術(shù)、管理、服務(wù)一線人員。因此，深化校企合作已經(jīng)是高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的主要渠道。在未來(lái)，高職院校應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，深化校企協(xié)同合作機(jī)制創(chuàng)新，在協(xié)同育人方面提高校企合作質(zhì)量，從真正愿意從事校企合作并具有明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)中聘請(qǐng)一線的技術(shù)、服務(wù)、管理人才。比如，一些國(guó)家示范(骨干)高校應(yīng)通過(guò)建立職教集團(tuán)，全面深化校企合作，聘請(qǐng)集團(tuán)企業(yè)專家能手擔(dān)任兼職專業(yè)帶頭人、骨干教師，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與需求調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，參與指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)；同時(shí)，也派出專任教師到企業(yè)擔(dān)任研究員、技術(shù)顧問(wèn)、車間主任等職務(wù)，真正發(fā)揮校企合作在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的積極作用。企業(yè)應(yīng)把員工到高職院校做兼職教師作為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的一種有效方式，積極推薦員工到高職院校兼職，為高職院校聘用兼職教師提供便利，共同探索有利于員工個(gè)人和“校企”雙方發(fā)展的人力資源管理模式，盡可能地減少企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校從事教育教學(xué)兼職的種種限制，使企業(yè)保障兼職教師能夠走出企業(yè)，走向高職院校課堂，把技術(shù)和管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)教育主管部門對(duì)高職院校校企合作工作的監(jiān)控與管理。比如，江蘇省建立的高職院校校企合作績(jī)效分析與評(píng)價(jià)體系，從校企合作中的“企業(yè)受益、學(xué)生受益、學(xué)校受益、教師受益”四個(gè)維度出發(fā)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)高職院校與企業(yè)合作的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以提高校企合作質(zhì)量與效益。廣東某高職院校聯(lián)合多家汽車模具廠形成人才采購(gòu)訂單聯(lián)盟，企業(yè)提供真實(shí)項(xiàng)目，學(xué)校聘用企業(yè)模具工程師、高級(jí)技師進(jìn)校與專任教師一起共同開發(fā)課程，培育學(xué)生，形成“技能訓(xùn)練+素質(zhì)訓(xùn)練+文化融合訓(xùn)練”三位一體式綜合訓(xùn)練模式。

(二)兼職教師管理機(jī)制創(chuàng)新是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)

從國(guó)內(nèi)外理論研究經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兼職教師的重要性毋庸置疑，但其現(xiàn)實(shí)境遇則恰恰相反。盡管一些高職院校逐步加強(qiáng)對(duì)兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)，但多數(shù)學(xué)校仍舊無(wú)法將兼職教師與專任教師放在同等重要的地位，并不視其為正式平等的學(xué)術(shù)職業(yè)群體。[2]

高職院校需要切實(shí)把兼職教師作為教師隊(duì)伍的重要組成部分，制定科學(xué)高效的兼職教師激勵(lì)和管理機(jī)制，給兼職教師參與專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、課程開發(fā)、編寫教材、教學(xué)改革、指導(dǎo)學(xué)生技能競(jìng)賽等提供良好的工作環(huán)境，完善兼職教師薪酬福利待遇，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)兼職教師從事高職教育的積極性。例如，廣東某高職院校依托實(shí)訓(xùn)室，由學(xué)校名師與企業(yè)技術(shù)能手共同冠名建立了三十多個(gè)“雙師工作室”，制定和實(shí)施了“雙師工作室”建設(shè)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、考核及獎(jiǎng)勵(lì)等5個(gè)管理辦法，激發(fā)了企業(yè)技術(shù)能手在工作室的工作動(dòng)力，與學(xué)校名師一起，開創(chuàng)了一套把人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的教學(xué)模式。近3年來(lái)，該工作室為企業(yè)技術(shù)開展服務(wù)91種，獲得專利64項(xiàng)， 獲國(guó)家及省市技能競(jìng)賽獎(jiǎng)92項(xiàng)，獲省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，充分發(fā)揮了兼職教師的作用，把育人和服務(wù)工作高效協(xié)同，提升了“雙師型”教師隊(duì)伍素質(zhì)。

地方政府和教育主管部門要重視高職院校兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展；對(duì)高職院校和參與的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)在政策上給予引導(dǎo)，在財(cái)政上給予支持，為高職院校聘用兼職教師創(chuàng)造更好的環(huán)境。例如，2013年山東省教育廳、編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《山東省高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)兼職教師管理辦法》，規(guī)定職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實(shí)名制管理，由學(xué)校自主聘用專業(yè)兼職教師；財(cái)政參照副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到一定條件的兼職教師可參加教師職稱評(píng)審；各級(jí)人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門將兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核，讓更多業(yè)界精英走進(jìn)學(xué)校。

(三)發(fā)展職業(yè)教育兼職教師資格是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵保障

我國(guó)教育法第三十四條指出：“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，把實(shí)行教師資格作為我國(guó)規(guī)范和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要工作。實(shí)踐也證明，我國(guó)教育法頒布至今近20年以來(lái)，教師資格制度在規(guī)范和加強(qiáng)各類教師隊(duì)伍建中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)教師法第十條指出：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”，明確提出中國(guó)公民達(dá)到教師法中規(guī)定的教師認(rèn)定條件，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。我國(guó)高等教育法第四十六條指出：“高等學(xué)校實(shí)行教師資格制度”，并明確了高等學(xué)校教師資格應(yīng)具有本科或以上學(xué)歷以及相應(yīng)的教育教學(xué)能力，“不具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷的公民，學(xué)有所長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)家教師資格考試，經(jīng)認(rèn)定合格，也可以取得高等學(xué)校教師資格”。由上述法律條文可以看出，我國(guó)從事教師工作的公民獲得教師資格是具有明確的法律基礎(chǔ)的。既然兼職教師到學(xué)校從事的也是教師工作，因此，也應(yīng)通過(guò)正規(guī)渠道獲得教師資格。而我國(guó)的職業(yè)教育法第三十六條也對(duì)職業(yè)學(xué)校聘用兼職教師提出了明確的要求：“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！?/p>

如此一來(lái)，教師資格在規(guī)范和強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)方面還需要進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用。首先，我國(guó)教師法明確提出了“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”，那么就應(yīng)該按照教師法中的有關(guān)規(guī)定對(duì)從事教育教學(xué)的兼職教師進(jìn)行教師資格認(rèn)定。然而，對(duì)于兼職教師認(rèn)定教師資格，教育有關(guān)部門還沒(méi)有給予足夠重視，缺乏對(duì)這方面工作進(jìn)行研究和提出改革的辦法，使得社會(huì)對(duì)于兼職教師的概念模糊。兼職從事教學(xué)的人員若缺乏任教學(xué)校和社會(huì)的認(rèn)同，也無(wú)法較好獲得自身工作單位的支持，從而影響了兼職教師教學(xué)工作的積極性。其次，我國(guó)教師法在劃分教師資格取得條件時(shí)，按照由幼兒園到高校的層級(jí)體系進(jìn)行區(qū)分，忽視了類別的差異。由于職業(yè)教育和普通教育類別的不同，理應(yīng)區(qū)別對(duì)待取得教師資格的條件要求。比如，應(yīng)突出高職教師具有一定專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作能力的特征。因此，國(guó)家教育有關(guān)部門應(yīng)該深化教師資格認(rèn)定和管理工作，并把兼職教師獲得教師資格作為改進(jìn)兼職教師隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。特別是在我國(guó)，應(yīng)當(dāng)破除兼職教師不能認(rèn)定教師資格的制度約束，通過(guò)實(shí)施高職院校兼職教師資格認(rèn)證，對(duì)兼職教師進(jìn)行必要的教育學(xué)、心理學(xué)及教學(xué)原理和方法的培訓(xùn)，使其具備一定的教育教學(xué)能力，從而讓來(lái)自企業(yè)的技術(shù)、管理、服務(wù)等專家能手獲得教育教學(xué)知識(shí)與方法，在課堂上發(fā)揮出自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，構(gòu)建并完善“雙師型”高職教師資格認(rèn)證體系。

除此之外，從勞動(dòng)法律關(guān)系出發(fā)，由于兼職教師與聘用學(xué)校并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，因此事實(shí)上也不具有勞動(dòng)關(guān)系；而兼職教師本身與企業(yè)(用人單位)已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同，具有勞動(dòng)法律關(guān)系。對(duì)于兼職教師的管理，由于企業(yè)受到勞動(dòng)合同法保護(hù)，企業(yè)對(duì)于自身員工具有主動(dòng)管理權(quán)限；學(xué)校在對(duì)兼職教師管理中往往受制于企業(yè)和兼職教師之間的合同關(guān)系，并沒(méi)有嚴(yán)格的法律約束和有效的監(jiān)管機(jī)制。如果企業(yè)與兼職教師不能發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性，僅依靠學(xué)校通過(guò)運(yùn)用被動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的話，要真正做好兼職教師資格認(rèn)證和聘用實(shí)非易事。因此，不僅教育管理部門和高職院校要積極發(fā)揮作用，而且各級(jí)政府部門應(yīng)給予足夠的重視，協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、財(cái)政、稅收、信貸等措施，引導(dǎo)大中型企業(yè)為職業(yè)教育發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到企業(yè)本身也是職業(yè)教育的最大受益者之一。只有這樣，才能使企業(yè)自愿支持員工從事兼職教學(xué)，并自覺(jué)改進(jìn)企業(yè)人力資源管理開發(fā)機(jī)制，使兼職教師的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升成為社會(huì)、企業(yè)和學(xué)校共同的事。

五、結(jié)　語(yǔ)

打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)“雙師型”師資隊(duì)伍是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵。在當(dāng)前國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革中，我國(guó)高職教育將擔(dān)負(fù)起為社會(huì)培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才作出重要貢獻(xiàn)的歷史使命，因此，當(dāng)高職院校在面臨時(shí)代賦予的機(jī)遇時(shí)，需要勇敢迎接挑戰(zhàn)，只有不斷改革創(chuàng)新，才能深化內(nèi)涵建設(shè)。這需要政府職能部門、教育主管部門及企業(yè)社會(huì)協(xié)同高職院校，堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量與提高質(zhì)量的兼職教師發(fā)展發(fā)展模式，走深化校企合作、創(chuàng)新師資管理機(jī)制、推行兼職教師資格的路徑，從而在社會(huì)上聚集一大批熱愛(ài)教育事業(yè)、具有良好的職業(yè)道德，可為人師表且具備兼職教師資格、能發(fā)揮高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)作用的兼職教師，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2014年年度報(bào)告[EB/OL].中國(guó)高職高專教育網(wǎng).2014-03-01.http://www.tech.net.cn/web/rcpy/index.aspx.

[2]全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.“高職院校兼職教師有效管理的實(shí)踐與研究”成果報(bào)告. 大學(xué)：學(xué)術(shù)版，2012(5)：89—93.

【責(zé)任編輯：王建平；實(shí)習(xí)編輯：童想文】