上海市政協(xié)對外友好委員會

上海市政協(xié)對外友好委員會與上海市政府新聞辦、上海國際問題研究院合作啟動“在滬外籍人士眼中的上海形象”調(diào)查，了解他們對上海的印象、評價和意見。報告對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲得了十分有價值的第一手資料。并針對上海綜合能力建設(shè)、公共政策制定、城市對外宣傳等方面提出了建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常住上海的外籍人士已達(dá)數(shù)十萬，居全國之首。作為我國聯(lián)通世界的重要窗口，上海每年接待大量境外來滬團(tuán)隊(duì)和國際旅游者。2014年，上海接待國際旅游入境人次達(dá)791.3萬。建成現(xiàn)代化國際大都市是上海城市發(fā)展的目標(biāo)。那么，在“老外”眼中，上海什么樣？現(xiàn)代化國際大都市的城市定位能否得到認(rèn)可？上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著哪些短板？上海市政協(xié)對外友好委員會與上海市政府新聞辦、上海國際問題研究院合作啟動“在滬外籍人士眼中的上海形象”調(diào)查，通過向在滬居住、工作和學(xué)習(xí)的外籍人士開展問卷及訪談的形式（共4個樣本群，427份問卷），了解他們對上海的印象、評價和意見。

受訪者的基本情況是：18—30歲的占到55%，31—35歲的占20%，46—60歲占10%，60歲以上占4%。男性居民占43%，女性居民占57%；41%的受訪者在上海生活不到一年，23%的受訪者為1—3年，16%的受訪者為3—6年，20%的受訪者為6年以上。

受訪者分布在43個國家，其中韓國、日本、美國（據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滬外籍人士中，韓、日、美居前三位）的人士占比29.1%；印尼的人士占比14.2%；英、法、德、意、西等歐洲國家占19.1%；新、馬、泰、菲和印度等亞洲國家占比10.5%。以上14個國家，占比73%。

從受訪者的職業(yè)來看，5%的受訪者從事媒體行業(yè)，26%為工商人士，6%為專家學(xué)者，47%的受訪者為學(xué)生，其他行業(yè)的受訪者占17%。獲得中學(xué)學(xué)歷占到7%，獲得大學(xué)學(xué)歷的占36%，獲得研究生及以上學(xué)歷占44%。

對上海的總體評價

對上海的滿意度

在“用三個詞描述上?！睍r，正面、中性、負(fù)面評價各占77.9%、15.6%、6.5%。受訪者普遍認(rèn)為上海已基本建成一座“國際化大都市（15.9%）”，“美麗（14.3%）”、“現(xiàn)代化（8.9%）”和“時尚（4.6%）”是其最為顯著的標(biāo)志。

2006年上海響應(yīng)中央號召,大力推進(jìn)“四個中心”的建設(shè),即國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心。經(jīng)過近十年的努力，“四個中心”建設(shè)已頗有成效。受訪者中認(rèn)為上海是經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、商業(yè)中心的，達(dá)到61%（其中經(jīng)濟(jì)中心20%，金融中心17%，航運(yùn)中心7%，商業(yè)中心17%），這與上海的四個中心規(guī)劃基本吻合。

按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為上海依次具有休閑時尚中心（12%）、文化中心（11%）、創(chuàng)意中心（8%）、科技創(chuàng)新中心（5%）特征。上海正致力于建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)來看，按照樣本數(shù)據(jù)反映，上海具有13%的認(rèn)同度，這說明上海在科技建設(shè)上還有很大的提高空間。

從上海要建成有全球影響力的科技創(chuàng)新中心所需條件來看，22%的受訪者選擇教育，19%選擇信息暢通，選擇規(guī)章制度的占22%，16%的受訪者選擇了知識產(chǎn)權(quán)制度，選擇制造業(yè)水平的占到10%，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占10%。調(diào)查表明，在這些在滬外籍人士心中，政策制度因素是成功創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。

關(guān)于上海文化評價，10%的受訪者認(rèn)為上海屬于濃郁傳統(tǒng)中國文化，52%的受訪者認(rèn)為是開放的海派文化，35%的受訪者認(rèn)為是多元融合移民文化。這說明在滬外籍人士對上海的海派文化認(rèn)同程度明顯較高。

上海的城市影響力和未來發(fā)展

65%的受訪者認(rèn)為上海是具有全球影響力的城市，22%認(rèn)為是東亞地區(qū)具有影響的城市。

關(guān)于對上海五年后影響力的預(yù)測，47%的受訪者認(rèn)為上海影響力將會大幅度上升，42%認(rèn)為將會小幅度上升，9%的受訪者認(rèn)為將基本保持不變。

在上海增強(qiáng)國際化大都市的吸引力所要改善的方面，20%的受訪者認(rèn)為上海需要進(jìn)一步完善政治法律，35%表示要提升社會文化，34%表示要改善生態(tài)環(huán)境，8%的受訪者表示要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很明顯，環(huán)境治理和文化建設(shè)是城市發(fā)展的先行目標(biāo)。

關(guān)于上海最適宜引進(jìn)入駐的國際組織類別，34%的受訪者選擇了經(jīng)濟(jì)類，20%選擇了文化類，23%的受訪者選擇了金融類，19%選擇了社會類。說明上海作為經(jīng)濟(jì)和金融中心的地位受到在滬外籍人士的肯定。

宜居程度

從受訪者對上海市民的整體印象來看，31%的受訪者認(rèn)為很好，50%認(rèn)為一般，有14%的受訪者持不好印象。說明上海的整體城市形象還有較大提升空間。

在提高上海市民的素質(zhì)問題上，28%的受訪者認(rèn)為上海市民需遵守公共秩序，32%的受訪者認(rèn)為需要愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，認(rèn)為需要遵守公共場所文明禮儀的占到35%。

關(guān)于是否繼續(xù)留在上海工作或者生活，61%的受訪者表示愿意繼續(xù)留下。但也要看到有39%的在滬外籍人士表示不愿意。

對具體環(huán)境的評價

具體環(huán)境評價不如整體評價那么好，上海公共政策還有較大的完善空間。

行政環(huán)境

從對上海市政府部門服務(wù)評價來看，19%的受訪者表示很滿意，65%表示比較滿意，14%表示不滿意，2%表示很不滿意。

30%的受訪者表示遇到過政府部門的協(xié)調(diào)服務(wù)，其中，從服務(wù)質(zhì)量來看，44%的受訪者表示政府服務(wù)非常專業(yè)，50%表示服務(wù)能力差，6%表示服務(wù)一般；從服務(wù)效率來看，37%的受訪者認(rèn)為效率很高，50%的受訪者認(rèn)為效率一般，13%認(rèn)為服務(wù)時效性差。

從進(jìn)一步提高上海市政府辦事效率的建議來看，14%的受訪者表示政府部門需要集聚專業(yè)人才，21%的受訪者表示需要規(guī)范政府部門制度，33%認(rèn)為需要提升人性化的服務(wù)理念，19%認(rèn)為需要按照國際慣例行事，7%認(rèn)為需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。說明上海市政府在專業(yè)化、規(guī)范化、人性化三個方面還需要繼續(xù)努力。

文化環(huán)境

當(dāng)被問到：“與國際文化大都市相比，你認(rèn)為上海在文化環(huán)境方面，目前還缺乏什么”時，11%的受訪者認(rèn)為上海還欠缺一流的表演團(tuán)體，11%的受訪者認(rèn)為欠缺一流的文化藝術(shù)大師，15%的受訪者認(rèn)為欠缺良好的文化市場，認(rèn)為欠缺引領(lǐng)全球的藝術(shù)創(chuàng)意的占18%，欠缺足夠的表演場所占到12%，認(rèn)為欠缺國際媒體分部的占17%，認(rèn)為欠缺非營利組織的占到14%。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從受訪者對其公司所雇中國員工評價度來看，18%的受訪者表示很滿意，47%認(rèn)為較好，21%的受訪者認(rèn)為一般，4%的受訪者認(rèn)為較差。

關(guān)于提高中國員工素質(zhì)，48%的受訪者認(rèn)為需要增加培訓(xùn)，13%表示要重視招聘，24%認(rèn)為需提高激勵機(jī)制，7%的受訪者認(rèn)為需促進(jìn)競爭。

從受訪者遇到商務(wù)糾紛時采取的解決方式來看，33%的受訪者選擇了調(diào)解，33%選擇仲裁，10%的受訪者選擇訴訟，24%的受訪者表示沒有得到解決。其中，對處理結(jié)果很滿意的占17%，表示滿意的占42%，表示很不滿的受訪者占17%，24%的受訪者表示說不清楚。說明上海在為外籍人士解決糾紛方面需要改進(jìn)。

在被問到在以往商務(wù)活動中，哪些機(jī)構(gòu)或個人最容易打交道，15%的受訪者選擇了政府相關(guān)部門，12%選擇了銀行等融資機(jī)構(gòu)，13%選擇了行業(yè)協(xié)會等中介組織，31%選擇了供應(yīng)商，10%選擇了下游廠商，17%選擇了普通市民?？梢钥闯錾虾５纳虡I(yè)文化受到在滬外籍人士的認(rèn)同。在最難打交道的機(jī)構(gòu)中，政府部門為30%，排列首位。

社會服務(wù)環(huán)境

在關(guān)于社會服務(wù)環(huán)境的15個選項(xiàng)中，滿意度超過不滿意度的有公共交通、購物便利、文化設(shè)施、餐飲美食、旅游娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、教育質(zhì)量、國際化等9項(xiàng)。其中購物便利的滿意度高達(dá)94%。不滿意度超過滿意度的是空氣質(zhì)量、市民素質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、公共宗教活動場所等6項(xiàng)。其中對空氣質(zhì)量的不滿意度高達(dá)97%。

對上海軟環(huán)境的評價

調(diào)查表明，在滬外籍人士對上海的認(rèn)知渠道存在某些障礙。

獲取信息渠道

21%的受訪者通過朋友同事了解上海,還有通過國際社交網(wǎng)絡(luò)（18%），非官方媒體（15%）等了解，通過上海市政府網(wǎng)絡(luò)了解上海的只有4%。

25%的受訪者表示上海需要增加官方信息渠道，有48%的受訪者表示希望增加外語類信息服務(wù)，23%的受訪者希望規(guī)范城市雙語標(biāo)示。

上海自貿(mào)區(qū)政策

16%的受訪者表示十分了解，36%表示比較了解，25%的受訪者表示不太了解，認(rèn)為不了解的占23%。其中，15%的受訪者是通過市政府信息發(fā)布平臺獲取信息，26%的受訪者是通過自貿(mào)區(qū)信息發(fā)布平臺，通過境內(nèi)外媒體獲取信息的占48%。

了解相關(guān)信息的途徑

在滬外籍人士參與上海的文化活動，一方面與他們自身興趣有關(guān)，另一方面也反應(yīng)了上海文化活動對在滬外籍人士的吸引力，是他們認(rèn)知上海的重要渠道。調(diào)查表明，文化消費(fèi)方面，各類展覽（23%）和旅游（30%）超過50%，其他的有：電影15%，戲曲6%，電視7%，閱讀8%，體育8%。

從對上海舉辦的感興趣的國際活動來看，13%的受訪者喜歡網(wǎng)球大師杯賽，17%喜歡世界一級方程式錦標(biāo)賽（F1）大獎賽，5%喜歡匯豐高爾夫冠軍賽，11%喜歡上海國際馬拉松賽，喜歡自行車賽的占2%，7%喜歡上海國際汽車工業(yè)展覽會，3%喜歡中國國際數(shù)碼娛樂互動展覽會，5%喜歡（上海站）環(huán)球馬術(shù)冠軍賽，8%的受訪者喜歡上海書展，喜歡國際電影節(jié)和國際藝術(shù)節(jié)的分別占13%和14%。

上海城市形象象征

在被詢問誰能擔(dān)任上海城市文化大使時，首選比例最高的是企業(yè)家（29%）和普通市民（23%）。此外，16%的受訪者首選藝術(shù)家，14%首選體育明星，8%首選學(xué)者，8.5%首選政府官員。

關(guān)于上海文化地標(biāo)，按照受訪的外籍人士選擇統(tǒng)計(jì)，排在前四位的分別是外灘（23%）、豫園（16%）、東方明珠（14%）和陸家嘴（14%）。

以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，上海的總體發(fā)展方向、城市定位是正確的，但是在公共政策、城市外宣和公共外交方面還需要有較大的努力。

思考和建議

研究制定城市外籍港澳臺人口規(guī)劃

建議研究制定外籍港澳臺人口規(guī)劃，上海市有關(guān)部門要科學(xué)掌握上海常住外籍港澳臺人口數(shù)量在滬工作生活的政策環(huán)境、醫(yī)療、教育需求，國際性經(jīng)濟(jì)、文化等組織入駐、國際社區(qū)建設(shè)、涉外文化體育活動發(fā)展、涉外窗口服務(wù)水平、地方媒體在外籍人士中的覆蓋率及國際影響等指標(biāo)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)予以推進(jìn)。

建立面向外籍港澳臺人士的工作和溝通機(jī)制

建議在市委外事外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府外辦牽頭負(fù)責(zé)外籍港澳臺人士的工作。市政府外辦應(yīng)成立專門處室或設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

建立外籍港澳臺人士工作聯(lián)席會議，成員由市委外宣辦、市公安局、市政府外辦、市商務(wù)委等單位組成。定期召開外籍港澳臺人士座談會，聽取對上海建設(shè)國際化大都市、改善涉外服務(wù)環(huán)境等方面的意見建議。每年可確定幾個課題，對外籍人士港澳臺集中反映的問題，如醫(yī)療、教育、出入境等方面開展深入調(diào)研。

建立一站式政府信息英文網(wǎng)站。針對很多部門的網(wǎng)站英文內(nèi)容少、翻譯水平低的情況，各部門網(wǎng)站可以不設(shè)英文版，而是將外籍港澳臺人士需要的政府信息歸并在一個平臺上發(fā)布。由市政府信息中心以及市政府新聞辦牽頭建設(shè)網(wǎng)站，并建立跨部門信息收集機(jī)制，對事關(guān)外籍港澳臺人士工作生活的政策法規(guī)，統(tǒng)一組織翻譯，并在平臺上發(fā)布。網(wǎng)站前期投入可以政府資金為主，在訪問量達(dá)到一定水平后可引入市場化機(jī)制。

扶持上海外語頻道（ICS）、上海日報（Shanghai Daily）等對外媒體的發(fā)展。上海的對外媒體已經(jīng)做了大量的工作，取得了顯著的成績。但必須意識到，其影響力遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。此類媒體不宜完全用市場化方式運(yùn)作，政府應(yīng)該通過財稅等政策，予以重點(diǎn)扶持。

加大對上海信息服務(wù)熱線“962288呼叫中心熱線”的投入?！?62288呼叫中心熱線”自2006年啟用以來，目前可提供17種語言服務(wù)。政府應(yīng)該加大對熱線的資金投入和政府信息傳輸，進(jìn)一步擴(kuò)大熱線在外籍港澳臺人士中的知曉度。

定期召開面向外籍港澳臺人士的信息發(fā)布會。針對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點(diǎn)事件、重大問題等，建議通過新聞發(fā)布會或者英文媒體做好宣傳或解釋工作。

提高涉外人員的跨文化交流能力

進(jìn)一步加強(qiáng)涉外政府部門以及商場、出租車、銀行、醫(yī)院等涉外窗口工作人員乃至宗教場所神職人員的英文水平和跨文化交流能力。編制行業(yè)英漢用語實(shí)用手冊，在窗口工作人員英文水平短期內(nèi)難以提高情況下，提供輔助交流手段。如為醫(yī)生配備包括常見病名稱、癥狀描述、藥品等內(nèi)容的英文手冊。

切實(shí)改善城市環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)

對于外籍港澳臺人士希望予以改善的空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問題，應(yīng)列入市政府的重點(diǎn)工作，制定并實(shí)施扎實(shí)有效的措施，并對措施和成效及時予以發(fā)布，提高上海宜居城市美譽(yù)度。