潘 強(qiáng)

廣西借助國(guó)際和地區(qū)組織開(kāi)展公共外交的做法和啟示

潘 強(qiáng)

作為與東盟毗鄰的廣西，在利用國(guó)際組織開(kāi)展公共外交中形成的“廣西模式”是一種創(chuàng)新，值得思考。邊疆省區(qū)利用國(guó)際組織從事公共外交，要有“心”有“容”有“制”：一是要樹(shù)立公共外交意識(shí)，二是要挖掘自身資源，以國(guó)際組織為“跳板”，塑造良好的國(guó)際形象；三是要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

世界體系的中心正逐步從歐洲、大西洋向亞洲、太平洋轉(zhuǎn)移,中國(guó)的周邊外交也逐漸從“小周邊”向“大周邊”,從大陸向海洋過(guò)渡,中國(guó)邊疆已經(jīng)形成了“大邊疆”。中國(guó)周邊國(guó)家多達(dá)29個(gè),其中直接接壤的陸上鄰國(guó)14個(gè),有鄰國(guó)接壤省份的共9個(gè),同處一片海域的國(guó)家超過(guò)10個(gè)。若周邊不穩(wěn),則全局不保,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將受限,周邊外交應(yīng)是重中之重。而作為周邊傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充,公共外交的作用越來(lái)越受到重視。

現(xiàn)狀：積極參與、主動(dòng)配合

作為周邊外交橋頭堡的邊疆省區(qū),對(duì)中國(guó)開(kāi)展公共外交舉足輕重,國(guó)際組織作為邊疆省份參與國(guó)際活動(dòng)、開(kāi)展公共外交的重要載體,正日益受到中國(guó)邊疆省區(qū)的重視。從利用方式看,中國(guó)邊疆省區(qū)通過(guò)國(guó)際組織參與公共外交大致有兩種類型。

一方面，積極參與國(guó)際組織。這是邊疆省份參與公共外交的主要手段之一。從區(qū)域布局看,目前每一個(gè)邊疆省份都根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)搭建了利用國(guó)際組織參與公共外交的平臺(tái),并且都得到了有效利用。比如新疆有中國(guó)—亞歐博覽會(huì),吉林有中國(guó)—東北亞博覽會(huì),黑龍江有加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)融合的“哈洽會(huì)”等等，這些博覽會(huì)都是中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人外交不可或缺的重要平臺(tái)。

相較于東部地區(qū)的邊疆省區(qū),西部邊疆省區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,而這些地區(qū)是國(guó)際非政府組織（NGO）的重要拓展對(duì)象,NGO的進(jìn)入在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展。比如云南省,在參與國(guó)際非政府組織方面非?；钴S,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,長(zhǎng)期在云南邊疆省區(qū)活動(dòng)的國(guó)際非政府組織超過(guò)200家,主要集中在婦女問(wèn)題、艾滋病治理、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域,這些NGO組織雖然不能從根本上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,但給當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的資金,也給國(guó)際社會(huì)了解真實(shí)的中國(guó)提供了窗口和條件,對(duì)參與NGO項(xiàng)目的國(guó)際相關(guān)人士起到了良好的增信釋疑的作用。

此外,云南、廣西還通過(guò)參與區(qū)域合作的形式,積極融入到由亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡議設(shè)立的大湄公河次區(qū)域（GMS）合作之中,與泰國(guó)、老撾、柬埔寨等沿線國(guó)家建立了緊密聯(lián)系。再比如,與東南亞毗鄰的廣西,積極利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)這一經(jīng)貿(mào)平臺(tái),主動(dòng)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）建立良好的互動(dòng)關(guān)系,進(jìn)而與世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織建立了廣泛的聯(lián)系,開(kāi)展了廣泛的公共外交,積極促進(jìn)“周邊命運(yùn)共同體”的打造。

另一方面，主動(dòng)配合國(guó)家設(shè)立的國(guó)際組織。隨著中國(guó)的崛起,越來(lái)越多的國(guó)際組織由中國(guó)牽頭,這些國(guó)際組織對(duì)提高中國(guó)國(guó)際地位,樹(shù)立良好的國(guó)家形象,增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力,起到了重要作用,并在國(guó)際社會(huì)形成了較大的影響。比如成立于2001年的“博鰲亞洲論壇”,是一個(gè)非官方、非營(yíng)利性、定期、定址的國(guó)際組織,永久落戶在海南省,目前已成為亞洲以及其他大洲國(guó)家的政府、工商界、學(xué)術(shù)界就亞洲及全球重要事務(wù)進(jìn)行磋商與對(duì)話的公共外交平臺(tái),博鰲已經(jīng)從一個(gè)小鎮(zhèn)變成世界矚目的名城,海南、廣西、云南、黑龍江等多個(gè)邊疆省份主動(dòng)配合國(guó)家設(shè)立相關(guān)議題,積極參與,拓展公共外交。再比如,中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）,就是世界性政府間國(guó)際組織,創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)50多個(gè),成員國(guó)中包括大部分中國(guó)周邊國(guó)家,這些國(guó)家也是“一帶一路”倡議的重要支持者,與巴基斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家毗鄰的新疆,與緬甸、老撾、越南等國(guó)家接壤的云南、廣西,是中國(guó)走向南亞、中亞、東南亞等地的重要窗口,這些邊疆省份在利用AIIB方面有著獨(dú)特的地理、人文優(yōu)勢(shì),在國(guó)家的大力支持下,可以主動(dòng)組織企業(yè)“走出去”,發(fā)揮企業(yè)的力量,幫助周邊國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)“共生共榮”,增強(qiáng)當(dāng)?shù)匕傩盏摹矮@得感”,提高中國(guó)在這些地區(qū)的影響力。

“廣西模式”初探

廣西與越南山水相連,毗鄰東南亞。過(guò)去十年,廣西舉全區(qū)之力,助力中國(guó)—東盟合作,實(shí)現(xiàn)了地方發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效協(xié)同與融合。在利用國(guó)際組織發(fā)展公共外交方面,廣西敢為人先,其中最為典型的就是廣西利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)這一國(guó)際平臺(tái),吸引包括世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)、中國(guó)—東盟中心等國(guó)際組織廣泛參與,并主動(dòng)設(shè)置議程,促進(jìn)中國(guó)與國(guó)際組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、文化貿(mào)易等多方面的交流與合作,促進(jìn)了中國(guó)與東盟之間的全方位合作,增進(jìn)了世界尤其是東盟對(duì)中國(guó)的了解,提升了中國(guó)在東盟的國(guó)際形象，形成了公共外交的“廣西模式”。

所謂的公共外交“廣西模式”是在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,以博覽會(huì)為核心平臺(tái),以東盟為主要合作對(duì)象,主動(dòng)設(shè)置議程,以“10（東盟）+1”為基礎(chǔ),向“10+3”“RCEP”以及“東亞峰會(huì)”等地區(qū)合作機(jī)制延伸,以期達(dá)到增信釋疑、深度合作的公共外交目的,實(shí)現(xiàn)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西模式能獲得成功,關(guān)鍵是對(duì)中央政策的全方位理解與精準(zhǔn)發(fā)力?！皬V西模式”可以概括為如下四個(gè)方面。

一是國(guó)家戰(zhàn)略地方化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著中國(guó)加入WTO和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化,“陸海統(tǒng)籌”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廣西沿海沿江沿邊,地處中國(guó)大陸東、中、西三個(gè)地帶的交匯點(diǎn),是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、中南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,是西南中南地區(qū)最便捷的出海大通道,也是聯(lián)結(jié)粵港澳與西部地區(qū)的重要通道,廣西在開(kāi)展對(duì)東盟的公共外交方面潛力巨大。自2002年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)以來(lái),國(guó)家將一系列開(kāi)放合作的機(jī)制、平臺(tái)放在廣西,尤其是中國(guó)—東盟博覽會(huì)這一核心平臺(tái)永久落戶廣西,對(duì)廣西開(kāi)展公共外交提供了千載難逢的機(jī)遇,廣西正式承擔(dān)起中國(guó)—東盟開(kāi)放合作大平臺(tái)、大通道、大橋梁的建設(shè)重任。10多年來(lái),廣西依托國(guó)家戰(zhàn)略,借助博覽會(huì)促進(jìn)公共外交“廣西模式”形成。在“一帶一路”的背景下,廣西仍將繼續(xù)服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略,促進(jìn)博覽會(huì)進(jìn)一步升級(jí),加快公共外交建設(shè)步伐,助力建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

二是拓展路徑東盟化。東盟是亞洲地區(qū)重要的國(guó)際組織,廣西在利用東盟開(kāi)展與東南亞各國(guó)的公共外交關(guān)系上有著天然的優(yōu)勢(shì)。自2004年中國(guó)—東盟博覽會(huì)舉辦伊始,廣西牢牢抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)合作上建立了一系列的合作機(jī)制。比如泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),中越“兩廊一圈”，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),大湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā),南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),中馬“兩國(guó)雙園”建設(shè)等,不僅在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)了中國(guó)與東盟的廣泛合作,更在公共外交上促進(jìn)了雙邊的相互了解,也使公共外交合作向縱深發(fā)展，助力打造“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”。

此外，在與東盟的民間交流方面，廣西開(kāi)展了富有成效的合作。比如廣西舉辦了9屆中國(guó)—東盟汽車?yán)悾ㄟ^(guò)體育賽事，促進(jìn)了中國(guó)與東盟之間的體育愛(ài)好者的交流，建立了良好的賽事交流機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，廣西還舉辦了“世界體操錦標(biāo)賽”，極大地促進(jìn)了與世界各國(guó)的體育交流。此外，廣西還舉辦了中國(guó)—東盟民間高端對(duì)話會(huì)、中國(guó)—東盟市長(zhǎng)論壇、中國(guó)—東盟教育論壇、中國(guó)—東盟殘疾人論壇等等，為留學(xué)生、民間組織交流提供了良好的平臺(tái)。

三是公共產(chǎn)品多元化。中國(guó)—東盟博覽會(huì)是集政治、外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流于一體國(guó)際盛會(huì)，目前已經(jīng)成為中國(guó)與東盟間合作的重要平臺(tái),以這一核心平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn),廣西積極提供多種公共產(chǎn)品,拓展公共外交。以第十二屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)為例,僅論壇就超過(guò)20個(gè),涵蓋文化、外交、教育、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域,各國(guó)企業(yè)報(bào)名申請(qǐng)展位總數(shù)5563個(gè),其中,東盟10國(guó)和區(qū)域外安排展位1296個(gè),占南寧國(guó)際會(huì)展中心展位數(shù)的38.1%。印尼、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟國(guó)家繼續(xù)包館。參展參會(huì)客商6.5萬(wàn)人,采購(gòu)商團(tuán)組85家。而每年設(shè)置的“魅力之城”“主題國(guó)活動(dòng)”為中國(guó)與東盟之間的普通百姓深入了解對(duì)方提供了寶貴的機(jī)會(huì)。此外,國(guó)際組織參與度也逐漸提高,比如成功邀請(qǐng)世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)參會(huì)，通過(guò)有關(guān)國(guó)際組織發(fā)出中國(guó)聲音,傳遞廣西信號(hào)。中國(guó)—東盟博覽會(huì)這一“公共產(chǎn)品”堪稱中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展中的經(jīng)典之作。

四是溝通渠道南寧化。南寧地處華南經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和東南亞經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心,是中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久舉辦地,也是中國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放的最前沿。近年來(lái),南寧抓住與東盟合作的重要機(jī)遇,積極推動(dòng)與東盟國(guó)家的全方位合作,充分發(fā)揮“南寧渠道”的作用,提升區(qū)域性國(guó)際化城市功能,使其成為東盟客商投資中國(guó)的熱點(diǎn)城市。通過(guò)博覽會(huì)達(dá)成“南寧共識(shí)”“南寧宣言”“南寧倡議”已經(jīng)成為一種趨勢(shì),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,圍繞文化、城市、婦女、海關(guān)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、礦業(yè)等達(dá)成的“南寧共識(shí)”“南寧宣言”“南寧倡議”已經(jīng)超過(guò)30個(gè),“南寧渠道”的作用日趨凸顯。此外,南寧也以此為契機(jī),積極參與各種國(guó)際組織,開(kāi)展了富有成效的城市外交。比如,南寧加快了國(guó)際友好城市的建設(shè)步伐,目前南寧與泰國(guó)孔敬市、柬埔寨西哈努克省、菲律賓達(dá)沃市等20個(gè)國(guó)際城市建立了姐妹城市關(guān)系,深化了合作與發(fā)展。同時(shí),南寧還加入了世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）,加強(qiáng)了同城市間國(guó)際組織的雙邊和多邊聯(lián)系。

邊疆省區(qū)公共外交的未來(lái)

邊疆省區(qū)開(kāi)展和參與公共外交有著廣闊的舞臺(tái),可以大有作為。

一是要有“心”，樹(shù)立公共外交意識(shí)。就9個(gè)邊疆省區(qū)而言,當(dāng)前開(kāi)展和參與公共外交的意識(shí)仍然相當(dāng)薄弱,邊疆省區(qū)仍然將政府間的外交作為主要內(nèi)容,而較少關(guān)注與國(guó)外民眾之間的互動(dòng)與交流。但全球化時(shí)代的外交已經(jīng)超越了傳統(tǒng)范疇并向“大外交”轉(zhuǎn)變,邊疆省區(qū)應(yīng)積極樹(shù)立公共外交意識(shí),主動(dòng)設(shè)置議程,吸引國(guó)際組織的參與,通過(guò)國(guó)際組織最大限度地傳達(dá)邊疆聲音,對(duì)周邊國(guó)家用心做事,坦誠(chéng)相待,增強(qiáng)感召力,才能贏得民心。

二是有“容”乃大，充分挖掘地區(qū)資源，塑造國(guó)際形象。國(guó)家形象是由每個(gè)省份的國(guó)際形象總體構(gòu)成,縱觀中國(guó)每一個(gè)邊疆省區(qū),都有自己的特色,比如新疆、西藏、云南、廣西的民族文化與中亞、南亞等地相似相近,但因?yàn)榈赜?、制度、文化的差?雙方又在飲食習(xí)俗、發(fā)展路徑等方面有所差異,因此,邊疆省區(qū)在開(kāi)展公共外交過(guò)程中應(yīng)求同存異,相互包容,允許多元文化共同發(fā)展。同時(shí),要挖掘自身資源,打造自身品牌,并借助自身與周邊國(guó)家的媒體,采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式進(jìn)行積極有效地宣傳,增強(qiáng)與周邊國(guó)家民眾的互動(dòng),塑造于我有利的國(guó)際形象。

三是有“制”，建立公共外交的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，與周邊國(guó)家一道培育國(guó)際組織。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,非國(guó)家行為體在開(kāi)展公共外交中有著天然的優(yōu)勢(shì),政府出資,民間組織出力,共同推進(jìn)公共外交向前發(fā)展。比如建立中國(guó)—東盟市長(zhǎng)促進(jìn)協(xié)會(huì),中國(guó)—南亞留學(xué)生促進(jìn)交流會(huì)等。

總之,邊疆省區(qū)是公共外交的重要組成部分,只有積極利用好國(guó)際組織,發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì),傳達(dá)邊疆聲音,才能促進(jìn)公共外交水平的提升,才能助力中國(guó)塑造良好的國(guó)際形象。

潘 強(qiáng)：新華社廣西分社記者。