張俐

【摘 ?要】在當(dāng)今國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，我國(guó)的法制建設(shè)也需要隨之進(jìn)行制度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，這就為我國(guó)的行政訴訟法律制度的轉(zhuǎn)型提供了新的歷史機(jī)遇。我國(guó)法律制度的體系化建設(shè)已經(jīng)明晰，對(duì)于行政爭(zhēng)議的裁決也有了一些經(jīng)驗(yàn)，且我國(guó)的行政訴訟制度采取的是公法和私法分離制度，基于以上的法律治理現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行行政訴訟制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，對(duì)于相關(guān)法律條文結(jié)合社會(huì)時(shí)代要求進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂，促進(jìn)國(guó)家行政訴訟制度的科學(xué)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟制度;制度修訂;轉(zhuǎn)型;司法權(quán)威

一、法治取向的治理現(xiàn)代化

十八大之后，我們黨和政府更進(jìn)一步要求全面進(jìn)行深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義又迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，在法制建設(shè)方面，大力推進(jìn)全面依法治國(guó)，更是被提到了重中之重的地位。我國(guó)《行政訴訟法》在實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但是在新的事件背景下，《行政訴訟法》還是需要結(jié)合實(shí)踐背景做出一些修訂，促進(jìn)國(guó)家整個(gè)法律體系的的發(fā)展，提高我國(guó)的法治治理能力，因此，《行政訴訟法》現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

我國(guó)法治的內(nèi)涵豐富，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)方面都有相應(yīng)要求，在政治方面要求大力提倡民主政治，在經(jīng)濟(jì)方面要求發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在文化方面要求發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，在生態(tài)方面要求推動(dòng)綠色發(fā)展，但最重要的無(wú)疑是要在社會(huì)方面大力促進(jìn)公平正義，公平正義關(guān)系民生，我國(guó)法治建設(shè)最深刻核心的內(nèi)涵就是公平正義。十八大以來(lái)我們黨和政府大力提倡依法治國(guó)，把全面深化改革提升到戰(zhàn)略性的地位，在這個(gè)時(shí)代背景下，規(guī)定政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的《行政訴訟法》也要與時(shí)俱進(jìn)，重新考慮它的價(jià)值取向與立法背景，以提高對(duì)社會(huì)實(shí)踐的適應(yīng)性。眾所周知，行政訴訟制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家的政治基礎(chǔ)具有積極作用，在一定程度上滿足了政治的需要，但是并不是必不可少的，這也是行政訴訟制度的特點(diǎn)。行政訴訟制度構(gòu)成了政法體系的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)，也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)也表明了在和平改革的大背景下行政訴訟法現(xiàn)代化的治理體系模式。當(dāng)前，《行政訴訟法》的改革制度獲得了重大的歷史機(jī)遇，我們要結(jié)合社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的實(shí)際對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行適當(dāng)科學(xué)的改進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)歷史對(duì)其的要求。

二、司法權(quán)威主義的治理結(jié)構(gòu)

在我國(guó)發(fā)生行政訴訟之時(shí)，當(dāng)事人可以選擇多種救濟(jì)方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，其中，行政訴訟也是較為常見(jiàn)的一種爭(zhēng)議解決方式。行政爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)和公民或法人，它在一定程度上區(qū)別于民事訴訟和刑事訴訟，在民事訴訟當(dāng)中，當(dāng)事人地位平等，在民事法律關(guān)系中的地位也是平等的，可以通過(guò)雙方協(xié)商解決爭(zhēng)議的辦法來(lái)處理，即私力救濟(jì)的方法。但是作為行政爭(zhēng)議問(wèn)題，有自身的特點(diǎn)，它包含了政治性的色彩，帶有公權(quán)力因素，它必須依照法律規(guī)定來(lái)處理。

司法權(quán)威主義的意思，是說(shuō)司法可以為解決行政爭(zhēng)議提供最高程度的法律公正和最終形式的 法律救濟(jì)?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面來(lái)具體闡明：

第一，我們可以對(duì)行政結(jié)構(gòu)的整體進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)權(quán)力性的保護(hù)。所謂的司法權(quán)威主義，其實(shí)是對(duì)在我國(guó)各種公權(quán)力形成的等級(jí)的結(jié)果的體現(xiàn)。

第二，我們需要對(duì)司法部門(mén)的工作能力以及處理問(wèn)題的司法效率進(jìn)行進(jìn)一步的提高。司法權(quán)威主義依托于這兩個(gè)方面的建設(shè)，這兩者取決于司法獨(dú)立的公正，法院及相關(guān)系法機(jī)構(gòu)必須提高自己的案件審查能力、調(diào)查取證能力、適用法律的能力等，這樣才能提高司法解決行政爭(zhēng)議的效率。

三、基于公法和私法分離的制度構(gòu)建

我們對(duì)案件性質(zhì)的劃分，是審理案件的基礎(chǔ)。對(duì)案件我們進(jìn)行公司發(fā)的劃分，有利于行政訴訟法的現(xiàn)代化，我國(guó)的行政訴訟制度顯然不同于民事訴訟制度，但是行政訴訟制度的建立是依據(jù)民事訴訟制度構(gòu)建的訴訟制度依據(jù)，兩者有歷史性的基本聯(lián)系。

但是行政訴訟制度必須反映行政法不同于民法的上述特點(diǎn)，突出反映在行政權(quán)利義務(wù)的法定性和行政過(guò)程中當(dāng)事人的權(quán)利差別。但是現(xiàn)行《行政訴訟法》在這方面的設(shè)計(jì)是有內(nèi)在矛盾的，一方面對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了有差別的規(guī)定，另一方面，法院在審理行政訴訟案件過(guò)程中卻表現(xiàn)出來(lái)了類(lèi)似于民事訴訟制度的職能，因此，當(dāng)代法治新形勢(shì)要求《行政訴訟法》的修訂工作應(yīng)當(dāng)立足于制度的系統(tǒng)整理，致力于獨(dú)立的《行政訴訟法》基本框架的重新構(gòu)建。

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