郭 昱

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222）

公共管理碩士（MPA）是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的一項(xiàng)專業(yè)學(xué)位研究生教育項(xiàng)目，旨在為政府部門及非政府公共管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。

一套規(guī)范的質(zhì)量控制體系對(duì)于保證MPA教育順利、健康發(fā)展具有重要意義。MPA教育的質(zhì)量控制體系包括事前、事中、事后三個(gè)方面。事前控制為招生管理；事中控制主要為課程設(shè)置、實(shí)習(xí)考核等；事后控制主要為評(píng)價(jià)體系的建立。本文主要介紹的是美國MPA教育如何通過課程設(shè)置這一環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量的控制，以總結(jié)出可供我國MPA教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、美國的公共管理碩士（MPA）課程設(shè)置

20世紀(jì)70年代開始，美國開始對(duì)本國的MPA教育進(jìn)行規(guī)范化，并制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1978年，美國建立的全美行政院校聯(lián)合會(huì) （National Association of School of Public Affairs and Administration 簡(jiǎn)稱“NASPAA”），旨在為全國高校的MPA教育進(jìn)行規(guī)范化管理以保證其教育質(zhì)量。NASPAA對(duì)課程設(shè)置內(nèi)容不作硬性規(guī)定，但課程設(shè)計(jì)須體現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生的五種能力：領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；參與政策制定能力；分析、綜合、思辨以及解決問題能力；清晰地闡述及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的能力；與地方和國際社會(huì)溝通及互動(dòng)的能力。在此基礎(chǔ)上，NASPAA給各高校留有發(fā)展空間，鼓勵(lì)其創(chuàng)新，為高校MPA教育發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

1.美國MPA專業(yè)課程設(shè)置概況

各高校之間在課程設(shè)置方面會(huì)有一定的差異，以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，根據(jù)不同的教育對(duì)象開設(shè)不同的課程，學(xué)員主要分為兩類：一類是全日制的專業(yè)研究生，即公共政策碩士 （Master of Public Policy，簡(jiǎn)稱MPP）和公共管理碩士（Master of Public Administration，簡(jiǎn)稱MPA），另一類是在職官員。而為在職官員的培訓(xùn)同樣分為兩種：一是為官員授予碩士學(xué)位，要求官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年，通過期末考核獲得學(xué)位授予；二是針對(duì)在職的公務(wù)人員的短期培訓(xùn)，一般為3-8個(gè)星期。

美國的MPA專業(yè)碩士在課程設(shè)置方面主要由三部分構(gòu)成。一是必修課：包括經(jīng)濟(jì)、政治、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)課程；二是選修課：如公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境政策、領(lǐng)導(dǎo)力決策等課程，包括學(xué)員根據(jù)自己的職業(yè)需求以及未來的研究方向進(jìn)行選擇；三是實(shí)習(xí)：這部分主要是針對(duì)畢業(yè)后直接申請(qǐng)課程的學(xué)生，在兩年的學(xué)制內(nèi)必須修滿一定比例的實(shí)習(xí)學(xué)分。以肯尼迪學(xué)院為例，不論是全日制還是在職MPA學(xué)員，必須完成的課程見表1。

表1 肯尼迪學(xué)院MPA專業(yè)課程表

2.美國MPA專業(yè)課程設(shè)置的特點(diǎn)

首先，課程內(nèi)容多樣化。美國許多高校的MPA教育都為學(xué)員提供了較為寬泛的專業(yè)課程，例如，肯尼迪學(xué)院為MPA學(xué)員提供了3000多門可供選擇的課程。這些學(xué)員不僅學(xué)習(xí)到了內(nèi)容多樣化的課程，而且接觸到了全方面的公共管理基礎(chǔ)課程以及自身職業(yè)所需的專業(yè)課程。

其次，理論與實(shí)踐的結(jié)合。美國的MPA教育分為在職教育和非在職教育。在職學(xué)員已積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏的是實(shí)踐與理論知識(shí)的結(jié)合；非在職學(xué)員雖能保證在校學(xué)習(xí)時(shí)間，卻缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。因此，美國的MPA教育在課程設(shè)置方面充分考慮到在職學(xué)員與非在職學(xué)員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置一些選修課程供學(xué)員選擇，以提高學(xué)習(xí)效率，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

最后，課程設(shè)置能夠充分展現(xiàn)學(xué)員的自主性。一方面表現(xiàn)在選修課程占比很大，MPA學(xué)員已經(jīng)有了一定的政府工作經(jīng)驗(yàn)，能夠了解自己所需的課程以及所需提高的能力，因此，設(shè)置足夠的選修課讓學(xué)員自主選擇自己感興趣的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。另一方面表現(xiàn)在，課程設(shè)置中有許多政策討論課程，這些課程討論課的設(shè)置提高了學(xué)員在課堂中的互動(dòng)性而不是一味的“填鴨式”教學(xué)，更能夠提高學(xué)員對(duì)課程內(nèi)容的理解和吸收。

二、我國MPA課程設(shè)置存在的問題

1999年5月，公共管理碩士教育正式本土化。經(jīng)過十六年的發(fā)展，我國的MPA教育也逐漸發(fā)展和壯大，取得了一定成績(jī)。但與美國成熟的MPA教育相比，就課程設(shè)置而言，我國仍存在一些不足。

1.課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新性

MPA教育旨在培養(yǎng)政府及公共管理部門的高層次、應(yīng)用型專門人才，因此，MPA課程設(shè)置側(cè)重的是對(duì)學(xué)員專業(yè)知識(shí)的鞏固、專業(yè)技能的提高以及職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。我國目前許多高校的MPA課程是本科行政管理或公共管理專業(yè)的“復(fù)制版”；也有部分高校是在本科行政管理或公共管理專業(yè)課程的基礎(chǔ)上增加了一些講座課程，在教學(xué)安排中缺乏對(duì)學(xué)員實(shí)際工作能力的提高，這與MPA本身的專業(yè)設(shè)置目的是不相符的。

2.課程設(shè)置缺乏實(shí)用性

依據(jù) 《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》，我國的MPA課程主要由核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會(huì)實(shí)踐四個(gè)模塊組成，而且規(guī)定部分核心課程、專業(yè)方向必修課和選修課由各培養(yǎng)院校根據(jù)公共管理學(xué)科范疇、院校自身辦學(xué)特色和社會(huì)公共管理事業(yè)對(duì)于人才的培養(yǎng)需求自行設(shè)計(jì)和設(shè)置。但受師資隊(duì)伍、教學(xué)資源的限制，各高校的MPA教育不能開設(shè)學(xué)員真正實(shí)用的專業(yè)課程，難以滿足學(xué)員多樣化的需求。

3.課程設(shè)置缺乏實(shí)踐性

有學(xué)者做過一項(xiàng)調(diào)查，MPA研究生的畢業(yè)論文更傾向于研究的是涉及某個(gè)行政管理領(lǐng)域的 “現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究”，這說明大部分學(xué)員更感興趣的是與自身職業(yè)相關(guān)的問題研究。但從目前來看，選修課程與專業(yè)社會(huì)實(shí)踐研習(xí)課程所占比重偏少，表現(xiàn)出課程設(shè)置上“重理論輕實(shí)踐”的特點(diǎn)，各高校普遍缺少研討式、實(shí)踐性的專業(yè)課程。

三、美國MPA課程設(shè)置對(duì)我國的啟示

美國的MPA教育起步早，其規(guī)范化、多樣化、自主性等特點(diǎn)于一體的專業(yè)課程設(shè)置是美國MPA教育的重要特征。為了使我國的MPA教育緊跟國際化發(fā)展的步伐，構(gòu)建一套適應(yīng)國內(nèi)MPA教育發(fā)展的質(zhì)量保障體系，我國的MPA課程設(shè)置可突出以下特點(diǎn)。

1.課程設(shè)置突出“博”、“?！?、“用”的特點(diǎn)

“博”是指為了使學(xué)員具備廣博的知識(shí)面，為了使學(xué)員能夠成為解決實(shí)際問題的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，在課程內(nèi)容的設(shè)置上通過各種相關(guān)學(xué)科的交叉互補(bǔ)提供 “百科全書”式的課程內(nèi)容。從國外學(xué)者的研究來看，商科學(xué)院比綜合性大學(xué)對(duì)于MPA的課程內(nèi)容設(shè)置更具有優(yōu)勢(shì)性?！皩！笔桥c“博”相對(duì)的概念，MPA在課程設(shè)置中應(yīng)參考借鑒本學(xué)科上最前沿的信息課程，發(fā)展出具有本校專業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色課程。不同學(xué)校要擁有自己在公共管理學(xué)科中專門的研究領(lǐng)域，甚至能夠建立起相關(guān)的研究部門?！坝谩笔侵父鞲咝Ｄ軌蚺囵B(yǎng)MPA學(xué)員獨(dú)立思考問題、分析問題的能力，能夠在實(shí)際問題中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析解決，在這點(diǎn)上建議多采取案例教學(xué)的方式。我國的案例教學(xué)剛剛起步，還未形成一套完善的案例教學(xué)系統(tǒng)，因此我國在MPA案例教學(xué)上可以在學(xué)習(xí)借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索編寫出符合我國自身特點(diǎn)的案例教學(xué)方案。

2.課程教授方式突出“多樣化”

首先，在課程設(shè)置方式上。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，MPA的課程教授途徑不僅包括傳統(tǒng)意義上的課堂教學(xué)，還包括邀請(qǐng)專家講座、專題討論研究及科研項(xiàng)目調(diào)研、角色扮演、工作內(nèi)容分享等開放性課堂。這樣的教學(xué)模式能夠強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的靈活性，提升教學(xué)效果，提高學(xué)員解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。其次，根據(jù)學(xué)員在職的特點(diǎn)突出互動(dòng)性教學(xué)。MPA在我國目前還屬于在職教育，因此在課堂教學(xué)中可以鼓勵(lì)學(xué)員把工作中已經(jīng)遇到或者可能遇到的問題帶到課堂中與其他學(xué)員共同分享與學(xué)習(xí)，這種多領(lǐng)域跨學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)交流也許能夠碰出新的火花。最后，可以將電視、電腦、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程等模式引入課程教授，增加課堂的趣味性與靈活性，增強(qiáng)學(xué)員的參與性和互動(dòng)性。

3.課程設(shè)置的目的突出“學(xué)用結(jié)合”的特點(diǎn)

課程設(shè)置的目的不單單是為了完成教學(xué)計(jì)劃，應(yīng)該注重的是課程教授之后的效用。學(xué)員在學(xué)習(xí)課程后能否做到學(xué)以致用，能否培養(yǎng)其在日常工作中需要的相關(guān)技能。課程設(shè)置中的“走出去”是專業(yè)碩士教育需要關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)于MPA教育而言，便是高校與相關(guān)政府部門及非政府部門的公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作。高校教師需要與需求部門的領(lǐng)導(dǎo)一起商討，了解現(xiàn)有工作對(duì)學(xué)員素質(zhì)的實(shí)際需求，隨著政策形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，這樣不但有助于高校能夠?qū)φ捌渌补芾頇C(jī)構(gòu)的需求有所了解，有針對(duì)性地進(jìn)行課程設(shè)置，同時(shí)也有利于高校能夠及時(shí)獲取有效信息，適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，從而提高M(jìn)PA的教育質(zhì)量。

四、結(jié)束語

國外的MPA教育已有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，專業(yè)課程設(shè)置和質(zhì)量保障體系構(gòu)建方面也積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在我國MPA教育正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外MPA教育的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面，我們也應(yīng)該結(jié)合自身國情，不斷改進(jìn)和完善我國MPA課程設(shè)置的內(nèi)容與形式，真正構(gòu)建一套適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的MPA教育的質(zhì)量保障體系。

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