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丹麥農(nóng)村老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉洪林

(淮陰工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇淮安223001)

【摘要】丹麥通過采取健全的法律等多種措施，不斷完善農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)，拓展老年教育內(nèi)容，豐富老年教育形式，維護(hù)了農(nóng)村老年朋友的教育權(quán)利，并取得了引人注目的成績。我國農(nóng)村老年化程度越來越高，在一定程度上，已經(jīng)成為影響社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。針對我國(著重考慮了江蘇省)農(nóng)村老年教育的實(shí)際，試圖通過對丹麥農(nóng)村老年教育基本做法的研究分析，提出健全法律和完善農(nóng)村老年教育管理體制，增加財政投入，開拓農(nóng)村老年教育渠道等觀念，以期為我國開展農(nóng)村老年教育，提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】丹麥教育;農(nóng)村老年;經(jīng)驗(yàn);啟示

丹麥這個僅有44 000平方千米，520多萬人口的農(nóng)業(yè)型國家，老年人口約占人口總數(shù)的15．5%，早就進(jìn)入老年社會。農(nóng)村人口老年化，是丹麥政府面臨的頗為嚴(yán)重的社會問題。為此，丹麥政府作出了不懈努力，致力于發(fā)展農(nóng)村老年教育，現(xiàn)已形成較為完善的農(nóng)村老年教育體系。我們課題組試圖通過對丹麥農(nóng)村老年教育運(yùn)行狀況的研究，為我們這個早在本世紀(jì)之初就已進(jìn)入老年社會行列的中國開展農(nóng)村老年教育工作，提供較為有益的借鑒。

一、丹麥農(nóng)村老年教育基本內(nèi)容

1.農(nóng)村老年教育法規(guī)較為健全

丹麥政府十分重視農(nóng)村老年教育體系的構(gòu)建，將農(nóng)村老年教育上升到國家法律層面，用健全的法律來保障農(nóng)村老年教育工作的開展。早在1968年丹麥政府就出臺《成人教育法》，在1969年出臺了《丹麥農(nóng)村教育法》。丹麥出臺的老年關(guān)懷政策，特別強(qiáng)調(diào)老年人的教育問題，要求全社會對老年人，尤其是農(nóng)村老年人，無論其經(jīng)濟(jì)狀況如何，均提供一視同仁的教育服務(wù)，而且，這些服務(wù)必須是免費(fèi)的。丹麥對農(nóng)村老年教育的重視，是得益于丹麥著名教育家Grundtvig(格龍維)所提:老年教育也是成人教育，成人教育不僅僅是技能教育，職業(yè)教育;而且，應(yīng)當(dāng)是一種生活教育。Grundtvig認(rèn)為生活教育，不僅幫助人們發(fā)展自己的能力，更是幫助喚醒、培植、啟發(fā)、引導(dǎo)人類生活。Grundtvig的這種理念和原則，在丹麥迅速成為社會的共識。因此，丹麥政府于1970年就立法強(qiáng)調(diào)，必須重視農(nóng)村老年朋友的個性化學(xué)習(xí)需求，并要求各級政府、社會管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村老年教育創(chuàng)造必要的條件，提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過政府提供經(jīng)費(fèi)支持，開展老年教育，提高農(nóng)村老年人的生活品質(zhì)。

2.農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)十分完善

丹麥通過健全的組織機(jī)構(gòu)，較為穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)了中央和地方老年教育的分權(quán)和集中。丹麥政府下設(shè)郡和市，全國有16個郡和275個市。大部分農(nóng)村老年教育由教育部門直接辦理。主要落實(shí)者為丹麥的教育部、郡、市政府的教育部門，丹麥民眾高等學(xué)校聯(lián)盟(The Association of Folk High Schools)，也通過向政府出售服務(wù)的形式，參與農(nóng)村老年教育活動。教育部根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，分年度提出農(nóng)村老年教育計劃，要求并監(jiān)督各郡、市具體實(shí)施老年教育。政府的教育部門，對各地方農(nóng)村老年教育情況，起到領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督作用。丹麥農(nóng)村老年教育的宗旨主要是基于丹麥農(nóng)村家庭平均人口2．2人、單親家庭、無子女家庭比較多，人口老年化比較嚴(yán)重的社會問題而確定的，要求通過開展農(nóng)村老年教育，充實(shí)農(nóng)村老年人的生活，不斷提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)村老年人的余熱，找到農(nóng)村老年生活的精神支柱，避免農(nóng)村老年人，因年齡、體力、精力等方面，造成的失落和寂寞。

3.農(nóng)村老年教育內(nèi)容多樣化

丹麥的法律規(guī)定，農(nóng)村老年人，無論個人的經(jīng)濟(jì)狀況如何，社會地位高低，身體健康狀況怎樣，都有權(quán)分享國家法律規(guī)定的受教育的權(quán)利，有權(quán)通過參加教育活動，增長知識，抗衰益壽，陶冶情操，使自己的健康壽命和獨(dú)立生活的壽命更長，人格更完善，學(xué)以致用、服務(wù)社會，使每個農(nóng)村老年朋友，都能夠成為健康、快樂地適應(yīng)社會發(fā)展需要的老人。因此，丹麥農(nóng)村老年教育沒有統(tǒng)一、刻板的要求，老年人可以根據(jù)個人的興趣愛好，開展實(shí)用的、藝術(shù)的、健康的、道德修養(yǎng)性的、娛樂性的、人文性的、科普性的、實(shí)踐性的學(xué)習(xí)教育活動。對一些特殊群體(如生理缺陷的人)，經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)，以幫助他們健康、樂觀、愉快地生活。通過這些教育活動，體現(xiàn)丹麥國家對這些弱勢群體的倍至關(guān)懷。

4.農(nóng)村老年教育形式多元化

丹麥農(nóng)村老年教育，特別注重老年教育形式的多元化，內(nèi)容的多樣性，體現(xiàn)老年人的個性需求。其涉及的課程突出在“精神上進(jìn)行熏陶，生活上進(jìn)行豐富，意識上進(jìn)行尊重”的主題。在課程項(xiàng)目組織上，分為人文社會科學(xué)，體育健身技巧、手工工藝方法;還包括音樂舞蹈、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)管理技術(shù)、政治與旅游以及福利與醫(yī)療保健等。在課程設(shè)置上，不但根據(jù)農(nóng)村老年人現(xiàn)實(shí)社會而展開，更強(qiáng)調(diào)豐富他們的現(xiàn)實(shí)生活，有工作日開展的核心課程，也有晚上舉辦的唱歌、藝術(shù)表演、交流等。在教學(xué)場地和活動范圍的選擇上，主要在農(nóng)村老年人群居或易于集中的地方，如圖書館、教堂或老人的家中。

丹麥政府對老年人實(shí)施的教育活動，并不是真正要為他們開展提高水平、提高技術(shù)的資格認(rèn)證性課程教育，而是通過教育服務(wù)活動，來支持和提高農(nóng)村老年人的生活品質(zhì)。所以，丹麥在農(nóng)村老年教育活動中，特別多地開展小組學(xué)習(xí)和分享學(xué)習(xí)，使老年人基于興趣而自然分成不同學(xué)習(xí)小組。讓同一組的學(xué)員們，在自己的興趣中關(guān)注問題，研究問題，并將研究結(jié)果在小組中輪流探討，在共同研究、共同交流中，體驗(yàn)分享的快樂，提高自己的水平。

二、丹麥農(nóng)村老年教育對我國農(nóng)村老年教育的啟示

1.建立健全農(nóng)村老年教育的法律法規(guī)

我國已進(jìn)入老齡社會，目前我國老年人口以每年600萬到800萬的速度增長，在2013年我國老齡人口已經(jīng)達(dá)到14．8%，預(yù)計到2040年，我國將達(dá)到老齡化高峰，到那時每4個人中就有1個老年人。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，我國農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1億。在這種情況下，開展老年教育，愉悅老年身心，有利于讓他們實(shí)現(xiàn)自我價值，感受到生活和生命的意義，重拾信心和自尊，有利于實(shí)現(xiàn)“老有所教，老有所學(xué)，老有所樂，老有所為”，也有利于維系社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，綜合解決人口老齡化帶來的社會和現(xiàn)實(shí)問題。老年人可以通過參加老年教育，繼續(xù)培養(yǎng)和發(fā)展個人愛好和個人興趣，開發(fā)潛能和天賦，追求自身的全面發(fā)展，可以通過接受再教育，學(xué)習(xí)新的知識和技能，增強(qiáng)自我保健意識，克服不良情緒，培養(yǎng)科學(xué)的生活方式，有效提高生命意義和生命質(zhì)量。因此，我們要從法律層面上保障農(nóng)村老年教育工作的開展。

2.完善老年教育的管理體制

目前老年教育工作，都是由政府主辦的老年大學(xué)承擔(dān)的，老年大學(xué)由老干部局或老齡委負(fù)責(zé)管理，日常管理和基本規(guī)劃由文化廣電傳媒部門負(fù)責(zé)，而老年教育作為老齡福利政策的一項(xiàng)內(nèi)容，則是由民政部門制定的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，無論如何老干部局、老齡委也難以承載全社會老年教育任務(wù)的，僅僅依靠獨(dú)家“經(jīng)營”的老年大學(xué)、成人教育中心，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;靠文化廣電傳媒部門單位，也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)工作范圍太廣，沒這個精力;靠民政部門也不行，因?yàn)槊裾豢赡軐⑵渥鳛橹攸c(diǎn)工作。還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將老年教育劃歸村委會管理，而村委根本無暇顧及“非主要工作”的老年教育，村委會對老年教育也比較陌生。因此，在落實(shí)農(nóng)村老年教育政策的過程中，應(yīng)當(dāng)建立以教育部門為第一責(zé)任者，文廣、民政、財政共同參與，協(xié)調(diào)開展工作的老年教育管理體制。同時，鼓勵、吸引社會團(tuán)體、企業(yè)組織、個人投身老年教育，特別在整合當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒！⒅行W(xué)等各類教育資源方面，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)互通、資源共享，豐富老年教育資源。制訂政策，鼓勵各類教育機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體以及社會成員廣泛參與，共同促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

3.增加老年教育的財政投入

丹麥民眾高等學(xué)校聯(lián)盟，各民辦教育機(jī)構(gòu)、民間老年教育服務(wù)組織，幾乎分布在全國各個鄉(xiāng)村，方便了農(nóng)村老年朋友。我國農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)，少的可憐，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人中心校，幾乎是空白。老年教育的渠道太少，分布又不均勻，根本滿足不了所有農(nóng)村老年教育的需要。目前農(nóng)村老年教育開展得困難重重，歸根結(jié)底，就是經(jīng)費(fèi)問題。各級政府應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村老年教育作為黨的教育事業(yè)的重要組成部分，體現(xiàn)老年教育政策的基本方向，將國家的教育經(jīng)費(fèi)在各年齡群體之間公平分配，把老年教育經(jīng)費(fèi)列入政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依法減免老年人參與教育活動的學(xué)費(fèi)。保證老年教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐步增長，并積極探索建立完善老年教育的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，切實(shí)保障老年教育事業(yè)發(fā)展。

4.開拓老年教育的渠道

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出要“重視老年教育”、“基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。然而，農(nóng)村老年教育除了部分政府部門重視和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村開辦老年學(xué)校外，大部分鄉(xiāng)村老年教育點(diǎn)還沒設(shè)立，老年教育覆蓋面小，教育渠道很窄，所以，當(dāng)前最為緊迫的問題是農(nóng)村老年教育渠道的拓展。高等教育機(jī)構(gòu)、地方政府要多種渠道辦學(xué)、多種形式共同推進(jìn)老年教育，不能片面追求政府一條線，更不能追求高、大、全。要根據(jù)農(nóng)村老年人文化水平不高、生活圈狹小、孤獨(dú)和空虛感較為突出的特點(diǎn)，盡可能擴(kuò)大選擇范圍，發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷壐黝悓W(xué)校以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村成人教育中心校的陣地作用，組建一支熱愛老年教育事業(yè)的專、兼職隊伍，采取舉辦專題培訓(xùn)、非正式學(xué)習(xí)小組、送教上門等形式舉辦老年教育。借助具有社會服務(wù)性的大眾媒介，如圖書館、文化中心等社會教育機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村老年朋友資料查找、信息咨詢等需求。

還應(yīng)積極鼓勵學(xué)員自發(fā)組織形成學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮老年同輩群體的作用，提倡能者為師，互教互學(xué)，分享知識經(jīng)驗(yàn)，共同探討研究問題。創(chuàng)造條件，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，努力滿足不同文化層次、不同居住區(qū)域的老年朋友的教育需求，有效促進(jìn)我國城鄉(xiāng)老年教育的和諧發(fā)展。

5.農(nóng)村老年教育在內(nèi)容上應(yīng)貼近老年需要

農(nóng)村老年朋友，現(xiàn)在家庭生活壓力基本減輕了，后顧之憂少了，空閑時間多了，年輕時想學(xué)而沒有機(jī)會學(xué)、沒有條件學(xué)的，現(xiàn)在可以彌補(bǔ)、圓夢，總之，農(nóng)村老年教育與普通教育相比，體現(xiàn)出以滿足老年人個人的心理訴求、興趣愛好、生活需要、健康需要為特點(diǎn)，內(nèi)容上應(yīng)貼近農(nóng)村老年人的需要，以自我發(fā)展與自我完善為根本，以社會參與為歸宿。教一些基本的琴棋書畫，讓農(nóng)村老年人的特長、愛好有那么一點(diǎn)點(diǎn)提高，充實(shí)和豐富晚年的精神生活;也可普及一點(diǎn)醫(yī)療保健知識，讓老年朋友學(xué)會健康養(yǎng)生、科學(xué)生活;還可以教點(diǎn)計算機(jī)、數(shù)碼、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科學(xué)時尚的東西，讓他們能夠掌握基本的操作技能，縮小與兒孫們的知識水平上的差距，使自己思想觀念、行為方式不俗套、不落伍，與子孫有更多的共同語言;更可以讓農(nóng)村老年朋友分享現(xiàn)代科技發(fā)展成果，講解一些農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和養(yǎng)殖知識，幫助查找過去種植和養(yǎng)殖工作中存在的問題，出現(xiàn)問題的原因，提高農(nóng)藝水平。

【參考文獻(xiàn)】

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［5］沈輝香．農(nóng)民繼續(xù)教育與科學(xué)發(fā)展觀［J］．職教論壇，2005，(28)．

［6］馬云．試論黃炎培職業(yè)教育思想的價值取向及其現(xiàn)代啟示［J］．職教論壇，2010，(29)．

(編輯/樊霄鵬)

The Successful Experience and Enlightenment of the Rural Elderly Education in Denmark

LIU Hong-lin

(Department of Continuing Education，Huaiyin Institute of Technology，Huaian 223001，China)

【Abstract】By taking various measures to improve the law，Denmark constantly improves the rural old-age education institutions，expands elderly educational content，enriches the forms of elder education，maintains the right to education of the rural elderly，which have achieved remarkable results．The degree of aging in the rural area in China is growing，to some extent，which has become an important factor affecting the social harmony，stability and development．In this paper，according to the reality of rural elderly education in our country，especially in Jiangsu，through the analysis of that issue in Denmark，this paper attempts to propose the management system reforming of improving the legislation and rural elderly education，increasing financial investment，developing the concept of the elderly in rural education and other channels．In this way，it hopes to offer some references for the elderly education in rural areas in China．

【Key words】Danish education; rural elderly; experience; enlightenment

【作者簡介】劉洪林(1967—)，男，江蘇泗陽人，碩士，副研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

【基金項(xiàng)目】江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年立項(xiàng)課題“蘇北農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀及對策研究”，編號為D/2013/01/124

【收稿日期】2015-06-06

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．026

【文章編號】1001-8794(2015)11-0092-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】G72