朱文玉，劉興晨

(東北林業(yè)大學，哈爾濱150040)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的教育水平也在逐步提高，成人高等教育更是向著大眾化、普及化的方向發(fā)展，越來越多的成人在有過若干工作經(jīng)歷后選擇回到高校繼續(xù)深造，以增強自身的競爭優(yōu)勢。隨著高校成人學生的增多，高校生活社會化程度加深，高校逐漸與社會接軌。由于成人學生的社會背景及心理較為復雜，因此也導致了高校成人學生傷害事故的多發(fā)。高校成人學生傷害事故不僅對學生本人和家屬造成了嚴重的傷害，同時也影響了高校正常的教學秩序。這也逐漸演變成一項嚴重的社會問題，必將影響社會的安寧。

一、高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理機制概況

從當前高校成人學生傷害事故的處理情況來看，糾紛主要集中在應(yīng)急處理階段，可知應(yīng)急處理階段對于化解糾紛的重要性。所謂應(yīng)急處理階段，是指發(fā)生傷害事故到危險情況暫時得到緩解為止，此階段主要包括現(xiàn)場控制、醫(yī)療救助、信息采集、心理干預等應(yīng)急措施。從目的上來看，應(yīng)急處理應(yīng)把挽救生命、降低危險作為根本目的。綜上，高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理是指在發(fā)生傷害事故之后，高校以挽救生命、降低危險為根本目的，迅速組織相關(guān)人員采取一系列應(yīng)急措施，使傷害得到控制的環(huán)節(jié)。應(yīng)急處理成效的好壞，將直接影響后續(xù)的事故處理。［1］

二、高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理現(xiàn)狀及存在問題

1.高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理機制現(xiàn)狀分析

在2003年“非典”肆虐之前，高校一般認為有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作應(yīng)該屬于學校安全保衛(wèi)部門的職責?！胺堑洹钡谋l(fā)使我國相應(yīng)的公共衛(wèi)生緊急事故應(yīng)急處理機制開始走向完善和健全，我國學術(shù)界和各級地方政府也開始將突發(fā)事件應(yīng)急處理作為研究熱點問題，高校也開始重視突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，將此項工作提升到學校職責的高度。在各種突發(fā)性事件中，影響比較惡劣的當屬高校成人學生傷害事故，因為隨著高校成人教育規(guī)模的逐漸擴大，成人大學生逐漸增多，而成人教育的主體來自于社會，導致高校的內(nèi)外部因素變得非常復雜，高校校園內(nèi)部及周圍頻頻發(fā)生盜竊搶劫、故意傷害甚至故意殺人等治安和刑事案件，對高校和社會造成了非常惡劣的影響;同時在高校日趨頻發(fā)的事故還有食物中毒、實驗安全、火災(zāi)電器事故以及建筑物安全事故等。因此，高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理受關(guān)注度較高，并且它也不只是局限在高校內(nèi)部討論，甚至有學者認為應(yīng)將其歸入社會課題進行討論。

筆者在檢索相關(guān)高校成人教育文獻時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)成人學生心理教育的資料較多，而有關(guān)成人學生傷害事故應(yīng)急處理的資料寥寥無幾。成人學生由于其身份的特殊性，高校很容易忽略對其的管理和約束，缺乏對成人學生的責任感，而成人教育學生大部分則認為自己只是來高?；煳膽{，不需要和普通學生一樣遵守高校相關(guān)管理規(guī)定，因此比普通學生更加不好管理。由于成人教育學生大部分需要兼顧學習、家務(wù)、工作，他們大都承受著來自學校、家庭、社會等多重壓力，同時其自身基礎(chǔ)與普通學生相比較差，而其追求優(yōu)秀的愿望更加強烈，一旦相互之間產(chǎn)生矛盾，將極有可能產(chǎn)生傷害事故，而且事故嚴重程度一般不亞于普通學生傷害事故。［2］

從我國大部分高校處理傷害事故的實踐經(jīng)驗可以看出，應(yīng)急處理工作沒有引起高校的足夠重視，高校只片面重視事后處理，忽略應(yīng)急處理機制的建立與完善，因此導致高校在面對突發(fā)學生傷害事故時不知如何應(yīng)對，從而延誤最佳救助與處理時機，很有可能導致傷害進一步擴大。

目前，我國只有《治安管理處罰法》《教育法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》涉及有關(guān)高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理的若干內(nèi)容。但是，以上有關(guān)規(guī)定的針對性不強，如《治安管理處罰法》和《教育法》主要是針對校園內(nèi)部傷害事故、教師或者其他工作人員侵犯學生合法權(quán)益等治安違法和犯罪問題進行界定和處理，而《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》則是從國家的高度，針對在整個國家內(nèi)部可能發(fā)生的突發(fā)危險事件進行指導，因此可供高校借鑒的內(nèi)容較少，適用性不強。［3］

2.高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理存在的問題

(1)隨意性。從各高校以及校內(nèi)各機構(gòu)與聯(lián)動校外機構(gòu)在遇到成人學生傷害事故所采取的應(yīng)急處理措施中可以看出，高校大都缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急處理機制，處理環(huán)節(jié)達不到科學有序。2006年1月8日，國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，但由于此預案是面向全國的總綱，其所包括的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理主體范圍較大，不能針對成人學生的特點更好地指導相關(guān)主體應(yīng)急處理傷害事故。2007年8月30日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但此項法規(guī)仍然沒有規(guī)定針對高校成人學生傷害事故的應(yīng)急處理措施。

(2)落后性。在相關(guān)實地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分高校都是被動應(yīng)對傷害事故，沒有相關(guān)的事故應(yīng)急處理機制，缺乏事前應(yīng)急處理方案，較多關(guān)注事后處理環(huán)節(jié)。同時他們在處理完相關(guān)事故之后不匯總處理經(jīng)驗，導致了他們在面對突發(fā)成人學生傷害事故時的盲目與落后。高校在實際面對突發(fā)成人學生傷害事故時，只能通過臨時決定采取相應(yīng)救助措施。可想而知，在短時間內(nèi)所形成的應(yīng)急救助方案很容易由于時間緊迫而出現(xiàn)各種缺陷，影響事故的應(yīng)急處理效果。從一項國外研究結(jié)果中可以看到應(yīng)急處理方案對于突發(fā)風險管理的效率和效果的重要影響:缺乏應(yīng)急處理方案的風險處理時間要比有應(yīng)急處理方案的風險處理時間多2．5 倍。因此，高校面對突發(fā)成人學生傷害事故時，一份應(yīng)急處理方案將為高校節(jié)省大量的人力、物力及時間成本，并可使受害學生得到及時有效的救助。

(3)閉塞性。目前，各高校尚未形成事故應(yīng)急處理機制，缺乏專業(yè)實務(wù)部門，主要由行政部門做出相應(yīng)處理決策。而為了保證高校不因事故受到太多負面影響，行政部門一般會采取內(nèi)部消化措施，甚至將有關(guān)消息封鎖起來。這種做法不僅對公眾的知情監(jiān)督權(quán)造成了損害，同時可能因為此種封鎖性的做法，高校無法獲得社會外界提供的更加完善的救助方法，導致救助措施不到位。由于信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，高校行政部門即使極力壓制有關(guān)事故消息的外傳，學生仍可能借助各種自媒體手段將事故情況上傳至網(wǎng)絡(luò)，這將對高校帶來更加惡劣的影響。［4］

三、高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理機制的構(gòu)建

高校成人學生傷害事故發(fā)生之后，能否很好地實施應(yīng)急處理措施關(guān)系著受害學生能否得到及時的救助，能否防止事故進一步擴大以及因事故發(fā)生對高校造成的影響能否被有效降低甚至是消除。因此，高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理機制的構(gòu)建工作就顯得至關(guān)重要。

根據(jù)目前我國各高校的事故應(yīng)急處理經(jīng)驗，高校成人學生傷害事故應(yīng)急處理機制主要應(yīng)由緊急救助、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息披露以及心理干預四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。

1.緊急救助環(huán)節(jié)

高校成人學生傷害事故一旦發(fā)生，高校負責人應(yīng)該在第一時間趕到事故現(xiàn)場，以挽救生命、降低危險為目的，快速啟動緊急救助環(huán)節(jié)。緊急救助環(huán)節(jié)最主要的人員是醫(yī)療救助組成員，主要由校醫(yī)院的相關(guān)醫(yī)師構(gòu)成，他們是降低死亡傷殘率以及減少事故損失的關(guān)鍵所在。如果受害學生只是皮外傷等較輕微的傷勢，完全可以由校醫(yī)院進行消毒包扎治療;而如果受害學生傷勢較重或者無法確定傷勢的，學校應(yīng)及時向校外較大醫(yī)院的急救中心求助，或?qū)⑹芎W生送去醫(yī)療條件較好的醫(yī)院，使其得到及時有效的救治。在挽救生命、救助傷者的同時，高校的相關(guān)責任人應(yīng)緊急調(diào)動相關(guān)人員及時查明事故情況，并安撫相關(guān)師生的情緒，使高校正常的教學、生活和管理秩序能夠得到維持。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)主要包括兩方面內(nèi)容:一方面是有關(guān)救助資金的協(xié)調(diào)，主要是指當成人學生遭受傷害事故之后，若其傷勢較重或者校醫(yī)院無法確定其傷勢，需要將其轉(zhuǎn)移至校外醫(yī)療條件較好的醫(yī)院進行緊急醫(yī)療救助時，高校利用救助資金先行墊付相關(guān)醫(yī)療費用，避免受害學生因無法及時交付醫(yī)療費用而導致醫(yī)院無法為其使用最佳醫(yī)療器械和藥品進行治療，影響救助效果。這項協(xié)調(diào)工作主要是解決緊急救助與資金到位之間的矛盾。建議高校建立專門救助基金，這項基金主要從成人學生的代管費中提取適當比例而形成。該基金按如下方式運行:事故發(fā)生后，校外醫(yī)療機構(gòu)在進行緊急醫(yī)療救助時，首先由校方啟動專門救助基金，為受害學生墊付相關(guān)醫(yī)療費用。等事故情況調(diào)查清楚之后，再根據(jù)事故調(diào)查報告確定各方當事人所需承擔的責任及費用。另一方面是有關(guān)人員的協(xié)調(diào)，指在傷害事故發(fā)生之后，高校相關(guān)負責人應(yīng)緊急調(diào)動校內(nèi)外相關(guān)救助人員，并為他們分清各自的工作職責，使之能夠協(xié)同工作，保證事故應(yīng)急處理的效果不會因為各方溝通交流的缺乏而受到影響。同時，高校也要注重與受害學生家屬及時溝通交流，盡力安撫家屬的情緒，使他們理性冷靜地面對和接受事故狀況，避免他們通過吵架鬧事等不合理手段影響傷害事故的應(yīng)急處理工作。

3.信息披露環(huán)節(jié)

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)達到前所未有的普及狀態(tài)，全國甚至全世界各地一旦發(fā)生什么新聞，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)第一時間獲得最新消息?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使民眾成為自媒體的發(fā)布者。高校一旦發(fā)生成人學生傷害事故，這種信息將不可避免地被學生或者民眾通過博客、微博、微信朋友圈等主流自媒體發(fā)布出去。事故消息一旦被別有用心的發(fā)布者過分夸大甚至是扭曲之后再散布到互聯(lián)網(wǎng)上，民眾較差的網(wǎng)絡(luò)防范意識使他們很容易相信這種信息，導致以訛傳訛，這將對相關(guān)當事人以及高校造成非常惡劣的影響，使得高校的相關(guān)工作陷入非常被動的局面。因此，為了使高校能在傷害事故發(fā)生的第一時間把主動話語權(quán)掌握在自己手中，高校應(yīng)當授權(quán)學校宣傳部門通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺、電視臺等方式準確、迅速、客觀地將有關(guān)事故的最新進展情況發(fā)布出去，從而澄清視聽，避免公眾被經(jīng)過他人加工處理的信息所迷惑，也可以說從某種角度保障了公眾的知情監(jiān)督權(quán)。［5］

4.心理干預環(huán)節(jié)

由于成人大學生的生理、心理隨著年齡的增長，閱歷的增多，他們大部分都較成熟，擁有獨立的自我概念，自我保護意識和自制力較強，不會輕易將自己對一些人或事物的態(tài)度或者情緒表現(xiàn)出來。［6］當他們遭遇傷害事故之后，傷害事故可能會對其造成一定的生理及心理創(chuàng)傷。生理創(chuàng)傷通過醫(yī)療技術(shù)可逐漸恢復，但如果不對其進行及時的心理干預，因傷害事故而對其造成的心理方面的負面影響將有可能由于其較強的自我保護意識使其產(chǎn)生報復心理，這將不利于社會的和諧穩(wěn)定。因此在發(fā)生傷害事故之后，高校應(yīng)積極調(diào)動校內(nèi)的相關(guān)思政工作者以及心理咨詢工作者對成人學生進行心理干預，從而在最大程度上減少傷害事故給其所帶來的心理上的負面影響，使其能夠早日走出傷害陰影，避免其產(chǎn)生更多負面的心理，有效減少社會不穩(wěn)定因素。

［1］劉文婷．系統(tǒng)構(gòu)建大學生傷害事故應(yīng)急處置機制［J］．沈陽農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版，2014，16(3):311．

［2］鐘順玉．成人大學生學習心理的誤區(qū)與調(diào)適［J］．中國成人教育，2008，(3):113．

［3］高小平，李程偉，沈榮華．高校應(yīng)急管理機制建設(shè)研究報告［J］．中國行政管理，2006，(10):6．

［4］趙晨，李維，陳如棟．高等學校學生傷害事故應(yīng)急處理機制探索［J］．科教文匯，2013，(7):171．

［5］韋慶辛．關(guān)于構(gòu)建高效突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的思考［J］．中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2010，(3):195．

［6］吳丹，周紹永．高校成人學生思想動態(tài)影響因素分析［J］．海南廣播電視大學學報，2015，(2):138．