■文/李麗娟

民辦高校依法治校存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

■文/李麗娟

依法治校是依法治國(guó)基本戰(zhàn)略的重要組成部分，是在依法治教基礎(chǔ)上提出來(lái)的針對(duì)高校法治教育的新政策，是現(xiàn)代高等教育事業(yè)沿著法治軌道運(yùn)行的迫切要求，也是構(gòu)建和諧校園的必由之路，對(duì)于我國(guó)民辦教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。本文在分析現(xiàn)在高校依法治校工作中存在著的各種問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了不斷完善民辦高校依法治校的一些對(duì)策和建議。

民辦高校 依法治校 問(wèn)題 對(duì)策

高校依法治校是在高校改革與發(fā)展的機(jī)遇期應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)有關(guān)高校管理的重要政策，也是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的需要。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，高校依法治校就是高校要依照國(guó)家憲法和法律來(lái)規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，管理學(xué)校的事務(wù)，保障權(quán)利主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)、管理和運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。依法治校的核心就是實(shí)現(xiàn)民主管理，即在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣大教師行使教育權(quán)、廣大學(xué)生享受和行使受教育權(quán)，是各個(gè)主體參與學(xué)校公共事務(wù)的管理，實(shí)行基層事務(wù)的自治。因此，民辦高校實(shí)行依法治校具有其必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校依法治校存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家依法治國(guó)基本方略的提出，各高校的依法治校工作都有了一定程度的進(jìn)展，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一些具有地方特色的依法治校的工作思路，尤其是民辦高校的進(jìn)步更是奪目，通過(guò)依法治校工作的開(kāi)展，使得大多數(shù)民辦高校都走上了規(guī)范辦學(xué)的道路，對(duì)于我國(guó)民辦高校之間展開(kāi)良性的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了很好的氛圍。然而，就目前民辦高校依法治校的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)民辦高校依法治校工作的整體水平并不高，仍然存在一些問(wèn)題，主要有：

（一）我國(guó)現(xiàn)行的高等教育法律體系不完善，依法治校的基礎(chǔ)不扎實(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著高等教育對(duì)社會(huì)影響的廣度和深度的全面提升，依法治校的基本方略也逐漸在全社會(huì)形成了共識(shí)，因此高等教育法制化的全面開(kāi)展已經(jīng)是迫在眉睫。自從1980年我國(guó)制定第一部教育法律（《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》）以來(lái)，我國(guó)相繼制定了《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列教育方面的專門(mén)法律，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等院校有法可依的目標(biāo)。但是，在看到這些成就的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，我國(guó)的高等教育法律體系還存在很多不足之處，從整體上來(lái)講還不完善，還有很多需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，比如說(shuō)學(xué)校與教師、學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)如何界定；各個(gè)高校根據(jù)法律授權(quán)而實(shí)施的行為是否超出權(quán)限缺乏專門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)等等，以上問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約高校依法治校工作的順利進(jìn)行。

（二）民辦高校管理者的法治意識(shí)和依法治校的觀念淡薄，管理水平不高

雖然我國(guó)公民經(jīng)過(guò)普法教育，在法律意識(shí)方面有了很大的提高，但是由于在進(jìn)行普法宣傳時(shí)存在走過(guò)場(chǎng)、搞形式的情況，以至于接受普法教育的大部門(mén)人只是應(yīng)付了事，根本不知道如何去用法律的尺度來(lái)衡量自己行為的合法性。高校管理隊(duì)伍本來(lái)應(yīng)該是最應(yīng)該有堅(jiān)定的法律信仰的群體，然而他們的法律意識(shí)現(xiàn)狀同樣不容樂(lè)觀。在民辦高校的管理中，部分管理人員法律意識(shí)淡薄，完全無(wú)視法律的存在和要求，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，肆意濫用自己手中的行政權(quán)力去管理學(xué)校事務(wù)，不能有效運(yùn)用法律手段解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）民辦高校依法治校的內(nèi)部規(guī)章制度不健全，有關(guān)法律監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位

校內(nèi)規(guī)章制度不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，學(xué)校的規(guī)章制度與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，越權(quán)行使法律法規(guī)賦予學(xué)校的管理權(quán)力，從而導(dǎo)致學(xué)校在管理校園事務(wù)的過(guò)程中屢屢出現(xiàn)違法現(xiàn)象。另一方面，民辦高校的盈利性質(zhì)決定了他在管理學(xué)校事務(wù)時(shí)存在著重視學(xué)校權(quán)力而忽視學(xué)生權(quán)利的情況，致使權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。

二、大力推進(jìn)民辦高校依法治校工作的對(duì)策分析

正如上文分析，民辦高校在治校過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，同時(shí)依法治校又是關(guān)系民辦高校生存與發(fā)展的重要一環(huán)，因此，對(duì)民辦高校而言，如何快速合理地解決這些問(wèn)題，是擺在高校管理者面前的一項(xiàng)課題，那么針對(duì)以上所提到的問(wèn)題，結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況，特提出了以下幾條建議：

（一）建立健全高等教育法律體系，使得高校的管理真正有法可依

我國(guó)現(xiàn)行的一些高等教育法律，由于受制定時(shí)的立法指導(dǎo)思想、立法技術(shù)和立法環(huán)境的制約，顯得有點(diǎn)兒粗糙和過(guò)失，因此我們有必要通過(guò)借鑒其他國(guó)家依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)修改現(xiàn)行教育法律，使其操作性增強(qiáng)，指導(dǎo)意義更大。另外，對(duì)于高等教育法律體系尚未調(diào)整的法律關(guān)系即法律空白的方面要加快立法的腳步，盡快把需要受到調(diào)整的所有法律關(guān)系都納入到教育法律體系中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

（二）提升高校管理者的法律意識(shí)，提高他們的管理水平，樹(shù)立依法治校的觀念

高校管理者作為高校依法治校的主體和參與者，他們的法律意識(shí)狀況和管理水平以及依法治校的觀念直接影響高校依法治校的效果，依次，只要管理者能夠提升自己的法律意識(shí)，樹(shù)立正確的法制觀念，依照法律法規(guī)管理學(xué)校，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)，保障師生的民主權(quán)益，就能夠促進(jìn)高校依法治校的有效開(kāi)展。

（三）制定符合法治精神的高校內(nèi)部規(guī)章制度

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定，學(xué)校的章程是學(xué)校進(jìn)行管理的依據(jù)。所以，建立和完善民辦高校內(nèi)部的規(guī)章制度是非常必要的，當(dāng)然，民辦高校的規(guī)章制度必須要符合法律規(guī)定和法治精神，不得與國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容要及時(shí)廢止或修改。同時(shí)作為配套設(shè)施，可以建立高校規(guī)章制度審查備案制度，對(duì)其合法性進(jìn)行專門(mén)的審查，從而保障高校內(nèi)部規(guī)章制度能夠充分保障師生的合法權(quán)益，促進(jìn)高校依法治校工作順利開(kāi)展。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。綜上所述，高校依法治校工作作為依法治國(guó)方略的重要組成部分，關(guān)系著民辦高校生存與發(fā)展的命脈，在依法治校工作取得一些成就的同時(shí)，仍然存在著諸多的問(wèn)題。因此，我們要認(rèn)清依法治校的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn)，探討更好的發(fā)展路徑，從而不斷推進(jìn)民辦教育事業(yè)向前發(fā)展。

[1]劉廣敏，郭鋒，李雷.民辦高校依法治校的探索與實(shí)踐[J].教書(shū)育人.高教論壇，2013.

[2]邵南.武夷學(xué)院依法治校工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].武夷學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

[3]何巖.我國(guó)高等學(xué)校依法治校問(wèn)題探析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2007.

（作者單位：鄭州城市職業(yè)學(xué)院）