都月

【摘 要】我國目前“失獨家庭”總數(shù)超過100萬，但沒有公布具體官方數(shù)字。甘肅省“失獨家庭”總數(shù)過千。數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州就有“失獨家庭”877個。對“失獨家庭”的社會救助問題日益凸顯，不僅包含物質(zhì)層面上的補助，還涵蓋了精神層面的關(guān)懷。

【關(guān)鍵詞】甘肅??；“失獨家庭”；救助

一、“失獨家庭”現(xiàn)狀

“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。我國計劃生育國策實施了三十多年的時間緩解了人口對經(jīng)濟社會發(fā)展和資源發(fā)展的壓力，但另一方面，國家發(fā)展風險的降低，由家庭發(fā)展風險的提高作為代價。有一小部分撫育獨生子女的家庭在這幾十年的時間里遭遇生活的突變，承受了子女死亡或傷殘的重大傷痛。大多數(shù)失獨者年紀已經(jīng)超過50歲。年輕時，他們響應計劃生育國策的號召，只生養(yǎng)了一個孩子，人過中年已無法生育時，尤其是女性失獨者，孩子因某種原因意外死亡，這給這些“失獨家庭”帶來了巨大的創(chuàng)傷。起初，夫妻還能抱團取暖，但是隨著時間的推移時間久了之后，由于大多數(shù)女性人到中年已經(jīng)喪失了生育能力，“失獨家庭”就有可能面臨男性失獨者為了擁有下一代而拋棄女性失獨者的困境，這讓女性失獨者的境地更加雪上加霜。

二、國家政策幫扶

2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但對于這個“必要的幫助”究竟是什么樣的標準且如何實施并沒有明確說明。

2007年，人口計生委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。

根據(jù)這一通知，獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。

2014年起，中國加大對計劃生育困難家庭的經(jīng)濟扶助力度，城鎮(zhèn)特扶標準分別提高到每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），建立動態(tài)增長機制。中央財政按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補助。同時，對符合條件的特扶對象，參保給補貼，醫(yī)療享救助；有再生育意愿的，醫(yī)療費用納入醫(yī)療救助支付范圍；申請廉租房等保障性住房的，優(yōu)先安排。

三、甘肅省對“失獨家庭”的政策幫扶

來自蘭州市計劃生育委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州有“失獨家庭”877個。

2012年蘭州市出臺實施意見，將“失獨”家庭兩類特別扶助金標準分別提高至200元和160元，并設立計生家庭養(yǎng)老補貼和養(yǎng)老優(yōu)惠政策。其中，將獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻特別扶助金標準提高到每人每月200元，將獨生子女傷（病）殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻特別扶助金標準提高到每人每月160元。

2014年4月30日，甘肅省衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳5部門聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的實施意見》實施意見》從經(jīng)濟、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和社會關(guān)懷等五方面，制定了17項扶助計劃生育特殊困難家庭的具體政策措施。經(jīng)濟扶助方面，按照國家要求，確定自2014年1月起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫婦的特別扶助金標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制；養(yǎng)老、醫(yī)療、生活扶助等方面，整合完善了我省已有相關(guān)扶助政策，對計劃生育特殊困難家庭成員在參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、入住養(yǎng)老機構(gòu)、申請廉租公租房，納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助，以及開展再生育服務、開通醫(yī)療“綠色通道”等方面，給予優(yōu)先優(yōu)惠和政策扶助；社會關(guān)懷扶助方面，還將充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務組織、社會工作專業(yè)服務機構(gòu)、基層計劃生育協(xié)會和人口福利基金會等的積極作用，以精神慰藉和心理疏導為重點，深入開展各種形式的社會關(guān)懷活動。

為切實扶助關(guān)懷計劃生育特殊困難家庭，甘肅省衛(wèi)生計生委、甘肅省財政廳聯(lián)合制定下發(fā)的《2015年提高計劃生育特殊困難家庭扶助標準實施方案》還明確規(guī)定，計劃生育家庭在失去獨生子女時，給予一次性2萬元的補助，其中生活補助費和精神慰藉費各1萬元。這個實施方案還規(guī)定，特別扶助對象為女方年滿49周歲以上的獨生子女傷殘（三級以上）或死亡家庭，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻。對自愿生育一個子女并已辦理獨生子女父母光榮證的家庭，在失去獨生子女時給予一次性補助。

據(jù)了解，截至去年5月份，甘肅省共投入1320萬元資金救助9273戶計劃生育特殊困難家庭。

四、甘肅省“失獨家庭”幫扶途徑

根據(jù)國家的相關(guān)政策，甘肅省結(jié)合省情和財政情況不斷提高物質(zhì)幫扶標準和加強了財政專項資金的監(jiān)督和統(tǒng)一管理。但就目前全國各個省市區(qū)具體工作實施落實情況來說，我們的財政投入水平及其他相關(guān)工作還有待進一步的提高。

首先，基層摸底工作要深入扎實。摸清城市各個居民區(qū)，街道以及農(nóng)村“失獨家庭”實際數(shù)字以及因病或意外離世的獨生子女家庭因病返貧的具體情況。這位具體政策的制定及實施將大有裨益，也能夠做到有的放矢。

其次，盡快完善救助體系。建立失獨者援助平臺，鼓勵民間出資設立失獨群體特別養(yǎng)老院，降低入住門檻，實行“失獨家庭”集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的多種養(yǎng)老方式；開展心理救助。鼓勵“失獨家庭”再生育或領(lǐng)養(yǎng)。對于有再生育意愿和能力的“失獨家庭”，計生部門要及時告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務。對有領(lǐng)養(yǎng)意愿的“失獨家庭”，民政部門要優(yōu)先提供收養(yǎng)機會，并提供相關(guān)便捷服務。

再次，適度提高“失獨家庭”的特別扶助金標準?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲等因素，建議特別扶助金標準可由現(xiàn)行的每人每月500元提高到800—100元，并實行全省統(tǒng)一標準。

最后，加強對“失獨家庭“的心理疏導工作。以社區(qū)為平臺，組織或引導社會力量、社會組織和志愿者等關(guān)心關(guān)愛“失獨家庭”，加強心理疏導服務。組建心理輔導隊伍，盡可能滿足失獨老人的心理和情感需要。