黃 忠

留學(xué)生公共外交探析

黃 忠

留學(xué)生公共外交有著雙重內(nèi)涵。它帶有鮮明的校園教育色彩，其發(fā)展體現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的政治風(fēng)向，而且面向未來(lái)的特色較為鮮明。全球化的迅速推進(jìn)，使得留學(xué)生公共外交對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展對(duì)外聯(lián)系、維護(hù)意識(shí)形態(tài)和參與全球治理等方面的利益日益重要。伴隨著中國(guó)國(guó)際教育事業(yè)的進(jìn)步，留學(xué)生公共外交可以在國(guó)家的整體公共外交戰(zhàn)略中起到重要作用。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流，從轉(zhuǎn)變觀念、改變體制、加強(qiáng)管理和優(yōu)化操作等方面入手，推動(dòng)留學(xué)生公共外交事業(yè)走上新臺(tái)階。

全球化的發(fā)展在推動(dòng)著國(guó)際教育的變革與創(chuàng)新。與之對(duì)應(yīng)的是，留學(xué)生也正日益成為跨國(guó)交流的重要載體。在國(guó)際社會(huì)，充分發(fā)展國(guó)際教育并利用留學(xué)生這個(gè)特殊的群體來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家各個(gè)層面的重要利益，也已經(jīng)成為一種潮流。因此，對(duì)于國(guó)家而言，如何把握留學(xué)生公共外交獨(dú)特的內(nèi)涵、特征與功能，在搞好國(guó)際教育的基礎(chǔ)上，讓留學(xué)生群體在國(guó)家的整體外交戰(zhàn)略中起到有效作用，就顯得非常重要。

留學(xué)生公共外交的特征

留學(xué)生公共外交有著雙重內(nèi)涵。一方面，它指國(guó)家組織策劃對(duì)生活在本國(guó)的外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行公共外交；另一方面，它也指國(guó)家組織協(xié)調(diào)本國(guó)在海外的留學(xué)生對(duì)其所在國(guó)開(kāi)展公共外交。相對(duì)于其他形式的公共外交，留學(xué)生公共外交帶有鮮明的校園教育色彩，其發(fā)展體現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的政治風(fēng)向，而且它面向未來(lái)的特色也較為鮮明。

校園教育性。各種類型的學(xué)校是留學(xué)生生活的主要載體，接受教育是其生活的主要方式，老師、同學(xué)和與之相輔助的工作人員構(gòu)成了他們生活的主要人際環(huán)境。這種環(huán)境不僅非政府色彩突出，而且有著濃厚的知識(shí)密集型特征，更何況能夠接受留學(xué)生的學(xué)?；径季邆湟欢ǖ膰?guó)際化程度和相對(duì)較高的知識(shí)吸收、創(chuàng)新和傳播能力。這些特征對(duì)于公共外交的開(kāi)展有著重要意義：非政府色彩的公共外交活動(dòng)相對(duì)較為容易被理解和接受，而信息和資源的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)公共外交的開(kāi)展則更是起著至關(guān)重要的作用。不僅如此，帶有學(xué)習(xí)色彩的自由討論氛圍不同于嚴(yán)肅的政治談判與辯論， 相對(duì)容易使不同文化背景的人之間的相互理解和溝通變得便捷和簡(jiǎn)單。哈佛、耶魯、牛津和劍橋等世界著名高校也是因?yàn)閼{借它們?cè)谶@方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)才得以成為西方大國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生開(kāi)展公共外交的重要舞臺(tái)。

政治風(fēng)向性。政治關(guān)系不好的國(guó)家可能仍會(huì)維持一般意義上的民間交往、日常往來(lái)，也可能會(huì)彼此開(kāi)展一定形式的公共外交活動(dòng)，但絕不會(huì)大規(guī)模的互派留學(xué)生，自然也就談不上相互之間全方位開(kāi)展留學(xué)生公共外交了。因?yàn)榍嗌倌陿?gòu)成了留學(xué)生的主體，他們的心理特征和知識(shí)結(jié)構(gòu)也決定了其相對(duì)容易接受新事物，也更容易在觀念上被對(duì)手公關(guān)。約瑟夫·奈曾在媒體上撰文稱，國(guó)際學(xué)生回國(guó)后往往會(huì)更加認(rèn)可美國(guó)的價(jià)值觀和制度，多年來(lái)累積的數(shù)百萬(wàn)在美國(guó)接受教育的留學(xué)生群體，創(chuàng)造了對(duì)美善意的一個(gè)來(lái)源。雖然說(shuō)當(dāng)前的留學(xué)生非常注重純學(xué)術(shù)研究和專業(yè)學(xué)習(xí)，但是公共外交方面圍繞他們價(jià)值觀的爭(zhēng)奪從來(lái)沒(méi)被遺忘，只是它被披上了一層更為隱秘的面紗。因此，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)放心向敵對(duì)國(guó)家大規(guī)模派遣留學(xué)生。當(dāng)然，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)愿意為對(duì)手培養(yǎng)人才，只會(huì)竭盡心力從價(jià)值觀念上培養(yǎng)其掘墓人。1991年，美國(guó)視中國(guó)為對(duì)手的前任駐華大使李潔明在公開(kāi)演講中曾明確說(shuō)過(guò)：美國(guó)提供獎(jiǎng)學(xué)金給中國(guó)學(xué)生的目的就是要和平演變中國(guó)大陸。由此，我們很難想象冷戰(zhàn)期間東西方陣營(yíng)之間會(huì)大量互派留學(xué)生，也可以認(rèn)定當(dāng)今國(guó)際留學(xué)生數(shù)量的大幅增長(zhǎng)及其大規(guī)模的自由流動(dòng)，在某種程度上反映了國(guó)際間政治斗爭(zhēng)走向緩和，但文化與觀念的競(jìng)爭(zhēng)卻趨向激烈的國(guó)家間關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)。

面向未來(lái)性。在留學(xué)生中開(kāi)展公共外交，也就是在未來(lái)的社會(huì)中堅(jiān)群體培養(yǎng)一批“知己知彼派”，這對(duì)于推動(dòng)國(guó)際交流、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的作用不容低估。中國(guó)首批派駐東歐國(guó)家的留學(xué)生，在畢業(yè)后不僅滿足了國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要，也為彼此國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在美國(guó)，針對(duì)911之后它在吸引外國(guó)留學(xué)生方面力度不夠的問(wèn)題，有關(guān)人士指出：在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的整體格局中，如果美國(guó)將這些外國(guó)留學(xué)生拱手讓給其他競(jìng)爭(zhēng)者，那么美國(guó)就喪失了讓這些未來(lái)領(lǐng)袖了解它的重要機(jī)會(huì)，取而代之的是，美國(guó)讓這些人了解了其他國(guó)家，并與之建立了終生聯(lián)系。前國(guó)務(wù)卿希拉里在談到美國(guó)“10萬(wàn)人留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”時(shí)，也說(shuō)到：“我們把重點(diǎn)放在學(xué)生交換上，因?yàn)槲覀兿嘈?，未?lái)顯然掌握在我們兩國(guó)的年輕人手中?！?/p>

留學(xué)生公共外交的作用

全球化的迅速發(fā)展要求人才、資本、信息和資源在世界更加頻繁的流動(dòng)，也要求國(guó)家之間更多地相互交流、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，留學(xué)生在數(shù)量上也隨之出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，并且呈現(xiàn)出了大眾化趨勢(shì)。僅在國(guó)際高等教育方面，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2013年7月發(fā)表的數(shù)字就表明，當(dāng)年全球約有450萬(wàn)大學(xué)生出國(guó)交流、學(xué)習(xí)。在這種情況下，留學(xué)生公共外交的戰(zhàn)略意義不容低估。

其一，留學(xué)生公共外交對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益有著重要作用。做好留學(xué)生公共外交的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯而易見(jiàn)。首先，擁有在世界上得到高度認(rèn)可的教育資源和教學(xué)科研能力是國(guó)家吸引大規(guī)模外國(guó)留學(xué)生的重要保證，為此它不斷發(fā)展教育事業(yè)、努力提升本土學(xué)生素質(zhì)的努力，會(huì)間接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次，發(fā)展留學(xué)生公共外交，吸引外來(lái)資金投資本國(guó)教育事業(yè)，能夠帶動(dòng)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)繁榮。再次，對(duì)外國(guó)留學(xué)生展開(kāi)公共外交，吸引他們中間的優(yōu)秀分子服務(wù)于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處也是不言而喻。第四，對(duì)海外留學(xué)生開(kāi)展公共外交，積極宣傳本國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、理念與政策，對(duì)于本國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展也非常重要。最后，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家尤其是弱國(guó)而言，利用本國(guó)派出的海外留學(xué)生積極宣傳自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，對(duì)于吸引外來(lái)投資和經(jīng)貿(mào)技術(shù)援助，也有益處。

其二，留學(xué)生公共外交是國(guó)家之間維持聯(lián)系的重要紐帶。留學(xué)生多為青少年的特征決定了他們?cè)诰S系國(guó)家之間聯(lián)系方面的重要優(yōu)勢(shì)。首先，他們于學(xué)習(xí)期間在所在地積累的師生、朋友感情相對(duì)而言較為穩(wěn)定，能夠維持比較長(zhǎng)久的人際聯(lián)系。其次，校園的特殊氛圍使其相對(duì)利于擺脫社會(huì)上不同利益關(guān)系的干擾，老師和學(xué)生的身份也相對(duì)容易贏得大眾信任。

其三，留學(xué)生公共外交是國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。美國(guó)蘭德公司曾經(jīng)在一份戰(zhàn)略研究報(bào)告中說(shuō)， 那些受過(guò)西方生活方式熏陶的留學(xué)生回國(guó)后所形成的威力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)派幾十萬(wàn)軍隊(duì)。冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不遺余力對(duì)其他國(guó)家的留學(xué)生展開(kāi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的公共外交。早在1946年，美國(guó)外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)金管理委員會(huì)召開(kāi)首次會(huì)議時(shí)，就確定了“獎(jiǎng)學(xué)金的重點(diǎn)應(yīng)放在青年人身上、主要用于人文學(xué)科方面”的方針，并且接受了“外國(guó)留學(xué)生在美國(guó)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)時(shí)，應(yīng)以加深對(duì)民主制度的認(rèn)識(shí)為目的”的建議。在艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)專為蘇聯(lián)打造了“研究生與青年學(xué)者交流”項(xiàng)目。其中，后來(lái)影響戈?duì)柊蛦谭蛘蝺A向的關(guān)鍵人物雅科夫列夫，就是此交流項(xiàng)目第一期的20個(gè)學(xué)生之一。同時(shí)，他們也不忘記對(duì)本國(guó)派往他國(guó)的留學(xué)生進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育，以防止他們被對(duì)手意識(shí)形態(tài)化。20世紀(jì)50年代至90年代初，美國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)就視中國(guó)大陸為敵國(guó)和靶子，并深受臺(tái)灣意識(shí)形態(tài)的影響，這種傾向甚至體現(xiàn)在美國(guó)給他們派往中國(guó)大陸學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的留學(xué)生所使用的漢語(yǔ)教材中，其目的無(wú)非就是加深留學(xué)生對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的偏見(jiàn)和敵視。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，雖然全球化的深入發(fā)展要求人們超越意識(shí)形態(tài)的思維局限去更為包容地處理不同價(jià)值觀念的差異，雖然各國(guó)也都宣稱派遣留學(xué)生的目的是加強(qiáng)相互理解、溝通和交流，但這并不意味著意識(shí)形態(tài)在留學(xué)生在公共外交中的地位就已經(jīng)下降。這從一些國(guó)家的政變中，有著西方留學(xué)背景的青年學(xué)生在起作用就可見(jiàn)端倪。

第四，留學(xué)生公共外交是國(guó)家參與全球治理的需要。全球化的發(fā)展在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮、給世界面貌帶來(lái)日新月異變革的同時(shí)，也使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理問(wèn)題就是其中之一。它的解決既非一朝一夕之功，又非單個(gè)國(guó)家所能承擔(dān)，需要不同文化、種族、制度與利益需求之間的人們長(zhǎng)期同心協(xié)作。在這種情況下，國(guó)家需要精通不同語(yǔ)言、區(qū)域文化和專業(yè)技能知識(shí)的全球化人才，來(lái)應(yīng)對(duì)如此任重而道遠(yuǎn)的工作。此時(shí)，發(fā)展留學(xué)生公共外交大有裨益。留學(xué)生群體的雙向互動(dòng)不僅有助于他們?cè)鲩L(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增加知識(shí)、培養(yǎng)技能，也有助于他們?cè)谂c外界的溝通與合作中培養(yǎng)卓越的全球視野、培育人類共同發(fā)展意識(shí)，從而增強(qiáng)其參與全球治理事務(wù)的能力。2012年11月，美國(guó)教育部發(fā)布的《通過(guò)國(guó)際教育和國(guó)際參與贏得全球性成功（2012—2016）》這一報(bào)告就指出：“學(xué)生們需要足夠的知識(shí)和理解能力去應(yīng)對(duì)跨越國(guó)界的議題、現(xiàn)象和災(zāi)難，比如疾病擴(kuò)散、氣候變化，自然災(zāi)難和金融危機(jī)。他們同樣需要能夠與國(guó)際同行們就應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)而進(jìn)行交流和集體合作。”

發(fā)展中國(guó)留學(xué)生公共外交的思考

毋庸置疑，伴隨著留學(xué)生群體的擴(kuò)大，他們必定可以在外交舞臺(tái)上發(fā)揮著更為重要的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)的教育中，發(fā)展留學(xué)生公共外交還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。中國(guó)必須對(duì)癥下藥、內(nèi)外兼修，進(jìn)一步解決束縛留學(xué)生公共外交的觀念問(wèn)題、體制問(wèn)題、管理問(wèn)題和操作問(wèn)題，在搞好教育的基礎(chǔ)上，推動(dòng)留學(xué)生公共外交走上新臺(tái)階。

從整體上來(lái)看，一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)提升認(rèn)識(shí)國(guó)際教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要作用，制定符合國(guó)情的留學(xué)生公共外交戰(zhàn)略，并將其納入國(guó)家教育外交的整體規(guī)劃中。然后，中國(guó)應(yīng)建立外交部門和教育部門在公共外交方面的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)、優(yōu)化分工，共同做好留學(xué)生公共外交的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)踐操作和跟蹤評(píng)估。另一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化教育改革，全面提升從基礎(chǔ)教育到高等教育的質(zhì)量水平，并確保教育公平，提升教育對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的吸引力，樹(shù)立國(guó)際聲譽(yù)。

具體到操作層面，首先應(yīng)大力發(fā)展與留學(xué)生群體相關(guān)的民間組織，培育留學(xué)生公共外交的社會(huì)土壤。其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)教育與科研機(jī)構(gòu)的涉外群體加強(qiáng)公共外交培訓(xùn)，特別注意對(duì)其加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)題與國(guó)情教育，讓他們具備足夠的知識(shí)和能力來(lái)開(kāi)展對(duì)外交流工作，主動(dòng)塑造中國(guó)特色社會(huì)主義的正面形象，闡明中國(guó)夢(mèng)對(duì)于世界的積極意義。當(dāng)前要特別注重在相關(guān)群體中強(qiáng)化社會(huì)主義基本價(jià)值觀的教育，在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位。價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就沒(méi)有淡出過(guò)國(guó)際舞臺(tái)，敵對(duì)勢(shì)力和反華分子從來(lái)也就沒(méi)有放棄過(guò)在價(jià)值觀上改變中國(guó)，中國(guó)雖然不試圖對(duì)外輸出意識(shí)形態(tài)，但也絕不能放任他人對(duì)自己的下一代實(shí)行意識(shí)形態(tài)洗腦。最后，可考慮著手改革基層教育科研部門的留學(xué)生管理機(jī)制，將相關(guān)單位的留學(xué)生管理工作嵌入到學(xué)校的整體學(xué)生工作規(guī)劃中去，以更好整合其引領(lǐng)與服務(wù)留學(xué)生公共外交方面的能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生群體活動(dòng)的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)與實(shí)踐，使其真正取得實(shí)效。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)百年慶祝大會(huì)上的重要講話中提到：“希望廣大留學(xué)人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，當(dāng)好促進(jìn)中外友好交流的民間大使，多用外國(guó)民眾聽(tīng)得到、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的途徑和方式，講述好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，讓世界對(duì)中國(guó)多一分理解、多一分支持?！边@句話從整體上提出了對(duì)中國(guó)海外留學(xué)生的殷切期望，也可以作為中央對(duì)整個(gè)留學(xué)生公共外交的深深期待?？梢灶A(yù)期，伴隨著中國(guó)的迅速崛起以及國(guó)家教育的需要與進(jìn)步，中國(guó)會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)生留學(xué)海外，也會(huì)接收更多的海外留學(xué)生。只要認(rèn)真做好相關(guān)工作，中國(guó)的留學(xué)生公共外交也必定會(huì)開(kāi)拓出一片新天地，為國(guó)家的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

黃 忠：青島理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院拉丁美洲系博士生。