顏冬+姬超

摘要：作為中國改革開放的起點(diǎn)，特區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于中國整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要構(gòu)件，不能將其作為一個(gè)同質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體加以分析。非均衡增長方式直接帶動了特區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛，為其融入世界分工體系提供了條件，同時(shí)使得特區(qū)的現(xiàn)代化自由市場經(jīng)濟(jì)體制走在了全國前列。然而隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度，市場經(jīng)濟(jì)體制的再深化卻逐漸停滯，出現(xiàn)了向全國傳統(tǒng)體制收斂的跡象，這一點(diǎn)被特區(qū)32年來勞動力市場一體化的變化趨勢所證實(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)特區(qū)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與轉(zhuǎn)型的出路在于進(jìn)一步消除影響要素市場一體化的各種制度性障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；非均衡增長；市場經(jīng)濟(jì)體制；勞動市場一體化

中圖分類號：F0613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作為中國對外開放的起點(diǎn)，特區(qū)30多年來的改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)始終為中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的窗口和示范效應(yīng)，但與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長方式中固有的缺陷同樣不同程度地存在于特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程中。隨著其它更加富有活力的城市逐漸超越特區(qū)，人們開始冷靜地反思特區(qū)試驗(yàn)帶給全國其它地區(qū)的真正經(jīng)驗(yàn)是什么，而不是簡單地復(fù)制特區(qū)增長模式，畢竟不同地區(qū)的差異體現(xiàn)在多個(gè)方面，所處發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展環(huán)境更是天壤之別。通常認(rèn)為特區(qū)在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)上領(lǐng)先于全國其它地區(qū)，相對完善的市場環(huán)境更有利于要素的自由流動，特區(qū)也借此吸引了大量的外來人才，這被認(rèn)為是特區(qū)經(jīng)濟(jì)保持活力的重要原因。但伴隨特區(qū)高速增長，特區(qū)內(nèi)外發(fā)展的高度不平衡，區(qū)域之間、不同階層之間的巨大鴻溝不但制約經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性轉(zhuǎn)型，還將造成嚴(yán)重的社會分化問題，從而威脅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。隨著特區(qū)高速增長的結(jié)束和持續(xù)增長的乏力，有必要懷疑特區(qū)市場一體化的真實(shí)水平究竟有多高，特別是勞動力市場一體化水平①及其在特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮作用的具體過程和機(jī)制。為此，必須在真實(shí)而具體的發(fā)展場景中加以分析，這也是理解特區(qū)成功本質(zhì)的關(guān)鍵一點(diǎn)，只有這樣才能為特區(qū)未來的轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步發(fā)展提供理論依據(jù)，從而繼續(xù)完成全國經(jīng)濟(jì)改革的制度試驗(yàn)田、排頭兵和示范窗口的歷史使命。

一、真實(shí)發(fā)展場景中特區(qū)的產(chǎn)生與增長模式

研究特區(qū)首先不能脫離中國改革開放的大背景，如果沒有改革開放政策，就不會有特區(qū)的產(chǎn)生，若沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐，也就沒有市場經(jīng)濟(jì)在全國范圍的確立和發(fā)展，也就沒有改革開放的深入（陶一桃和魯志國，2008）。因此，特區(qū)的產(chǎn)生屬于中國經(jīng)濟(jì)和社會制度變遷的一部分和不可或缺的環(huán)節(jié)，其與中國整體經(jīng)濟(jì)的增長相輔相成；特區(qū)的率先發(fā)展首先是中國非均衡增長方式的一部分及起點(diǎn)，不能在討論特區(qū)或中國經(jīng)濟(jì)增長問題時(shí)將兩者作為同質(zhì)的對象而并立。一方面，作為當(dāng)時(shí)特殊政策的產(chǎn)物，特區(qū)是一種由中央至地方的強(qiáng)制性制度安排；另一方面，當(dāng)時(shí)與繁榮香港僅一河之隔的深圳面臨著極端的貧困威脅，出現(xiàn)了大規(guī)模的“偷渡潮”，面臨嚴(yán)峻的政治壓力和地方政府發(fā)展訴求，中央政府對此做出了積極回應(yīng)。因而，特區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡有其內(nèi)在的推動力，非均衡增長策略的確立有其歷史必然性和合理性。

之所以選擇深圳等五個(gè)沿海地區(qū)設(shè)立特區(qū)作為改革開放的突破口，除了地緣因素，還因這些地區(qū)遠(yuǎn)離政治中心，計(jì)劃體制基礎(chǔ)相對薄弱，國有經(jīng)濟(jì)成分較少（深圳和珠海的國有經(jīng)濟(jì)比重更是接近于0），遭受的阻力也會相對較小，有利于發(fā)揮改革窗口和試驗(yàn)田功能。五個(gè)一清二白的特區(qū)，特別是深圳通過充當(dāng)連接海內(nèi)外、特區(qū)內(nèi)外商品和信息的集散地，在路徑上形成以加工貿(mào)易和出口導(dǎo)向?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)模式，在方法上依靠“內(nèi)引外聯(lián)”，對內(nèi)引進(jìn)豐富廉價(jià)的勞動力，對外聯(lián)合以港澳臺資本為主的外資共同開發(fā)、共同發(fā)展，在主體上促進(jìn)企業(yè)家和政府共同完善社會主義市場體系，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整以獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，在驅(qū)動和保障上則以各種優(yōu)惠、自主的政策為前提（Graham，2004；Fewsmith，1996），從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速萎縮以及超乎尋常的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)超高速增長。

二、特區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡增長的經(jīng)驗(yàn)

作為示范區(qū)，有必要首先回答這樣一個(gè)問題：其它地區(qū)是否有可能通過復(fù)制特區(qū)模式獲得類似的經(jīng)濟(jì)成功？如果不能簡單復(fù)制，那么特區(qū)提供給其它地區(qū)的真正經(jīng)驗(yàn)又是什么？事實(shí)上，我們不認(rèn)為優(yōu)惠性政策是特區(qū)之所以“特”的根本原因，基本相同的優(yōu)惠政策導(dǎo)致了特區(qū)內(nèi)部差異和非均衡結(jié)果，而初始稟賦絕非造成差異的本質(zhì)和唯一因素；我們也不贊成將特區(qū)的成功簡單地歸為解放思想、冒險(xiǎn)精神、敢闖敢試、敢為天下先等主觀品格，盡管這些都是必要的。相反，我們主張?jiān)诰唧w的歷史情境中考察經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增長本質(zhì)，考察各種要素互相作用的具體方式。

作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的橋頭堡，特區(qū)經(jīng)濟(jì)鮮明地體現(xiàn)為一種非均衡式發(fā)展，即國家通過各種傾斜性政策鼓勵特區(qū)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)資源向特區(qū)流動，形成以特區(qū)為中心的增長極。非均衡增長策略的成功與否取決于具體的歷史情境，而政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（一）政府的作用

利特瓦克（John M.Litwack）和錢穎一（1998）注意到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府一方面要滿足一定社會消費(fèi)需求的政治壓力，另一方面又缺乏規(guī)制政府掠奪行為的制度。當(dāng)發(fā)展中國家的絕大部分企業(yè)因?yàn)樵愀獾某跏紬l件而放棄生產(chǎn)性努力時(shí)，稅收收益也會較低，政府就很可能迫于壓力提高稅率；政府在事后提高征稅水平進(jìn)一步抑制了企業(yè)從事生產(chǎn)性活動的積極性，導(dǎo)致低水平均衡陷阱。此時(shí)，如果通過設(shè)立特區(qū)實(shí)施非均衡增長策略就可能強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)性努力的激勵，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，帶動地方經(jīng)濟(jì)增長，突破上述低水平均衡陷阱。相比稅收激勵，投資激勵的相對好處在于承諾的不可逆性，即使這種承諾并不完全可信。當(dāng)承諾不完全可信時(shí)，最優(yōu)的轉(zhuǎn)軌策略可能通過協(xié)調(diào)投資與稅收兩種激勵方式產(chǎn)生，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)恰好是這種協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。此外，他們還區(qū)分了兩種不同類型的特區(qū)，第一種類型特區(qū)的策略組合為高投資，低稅率，目的是實(shí)現(xiàn)特區(qū)建設(shè)的激勵最大化；第二種類型特區(qū)的策略組合是高投資，高稅率，目的是實(shí)現(xiàn)特區(qū)對其它地區(qū)的溢出效應(yīng)。哪一種特區(qū)類型更為合適則由特定的發(fā)展階段和時(shí)代背景決定。由此可見，非均衡增長策略的成功與否取決于具體的歷史情境。

成功的特區(qū)需要一定的條件，特別是政府行為在特區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。徐現(xiàn)祥（2008）用“試驗(yàn)-推廣-趨同”的空間漸進(jìn)改革路徑解釋了特區(qū)成長的軌跡和內(nèi)在機(jī)制，他指出中央分權(quán)讓利、權(quán)力下放使得地方政府逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)者和參與者，地方政府由計(jì)劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型政府，開始積極推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)性為其它地區(qū)免費(fèi)提供了公共物品，為了對特區(qū)形成生產(chǎn)性激勵，早期中央政府嚴(yán)格限定了特區(qū)的邊界，確保了特區(qū)試驗(yàn)的社會收益與私人收益的一致性，隨后再對特區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣示范，使其它地區(qū)也獲得發(fā)展，最終導(dǎo)致全國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速增長。在實(shí)踐中，特區(qū)內(nèi)外的差距，甚至特區(qū)城市內(nèi)部也存在較大差距證實(shí)了以上結(jié)論，政治結(jié)構(gòu)和政府角色差異為特區(qū)差距提供了更加有效的解釋。然而值得注意的一點(diǎn)是，不是所有的經(jīng)濟(jì)體起飛都適用非均衡增長方式，非均衡增長策略的成功還依賴一定的其它條件支持。

（二）非均衡增長方式成功的條件

1.整體的突發(fā)制度演變。由于地理位置偏遠(yuǎn)，加上中國長期延續(xù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，幾個(gè)特區(qū)都極其貧困落后，起點(diǎn)極低。恰好中央選取該地區(qū)作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)區(qū)域，為中國整體向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制做先期試驗(yàn)，這一舉措客觀上耦合了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，短期內(nèi)產(chǎn)生的突發(fā)性激勵與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的激勵嚴(yán)重不足形成強(qiáng)烈對比，結(jié)果表現(xiàn)出了市場制度巨大的邊際增長貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)（袁易明，2008）。

2.耦合世界經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級換代機(jī)遇期。特區(qū)的成長與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷息息相關(guān)，20世紀(jì)80年代初恰逢第三次工業(yè)革命方興未艾時(shí)期，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)逐漸向東南亞發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。隨著分工的深化和專業(yè)化水平的提高，勞動力等資源限制迫使東南亞發(fā)達(dá)國家將非核心產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)制造向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，毗鄰東南亞的先天優(yōu)勢使特區(qū)的成立正好滿足了這一需求，順理成章的加入世界產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)大鏈條當(dāng)中，成為國際分工體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)?；诖耍茈y想象一個(gè)只有優(yōu)惠政策而沒有外部條件匹配的區(qū)域能夠快速發(fā)展起來，這也正是很多地方擁有大量優(yōu)惠政策卻依然遲遲無法擺脫落后面貌的原因所在。

3.對市場主體的激勵與可信承諾。除了經(jīng)濟(jì)起飛的條件，市場主體還必須具備足夠的動力參與推動這一過程的具體實(shí)現(xiàn)。我們摒棄新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場完備和完全有效的“看不見的手”理想假設(shè)，認(rèn)為市場的失靈和不完全才是符合現(xiàn)實(shí)的常態(tài)；同樣，我們認(rèn)為政府和企業(yè)家以及其它要素所有者都是市場過程的重要參與者，但并不采取“善意的政府”假設(shè)，而是將政府等同于其它為自身謀求經(jīng)濟(jì)利益的市場參與者看待，他們同樣具有個(gè)人利益訴求以及有限理性（安德烈·施萊弗和羅伯特·維什尼，2004）。因此，由政府頒布實(shí)行的各種政策（包括戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、土地、住房、社會保障、財(cái)稅等）就不能直接等同于制度。真正的制度必須成為市場主體的共享信念，賦予市場主體穩(wěn)定的預(yù)期和激勵，從而減少信息成本和不確定性成本，抑制機(jī)會主義行為，同時(shí)制度之間又往往相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，即制度以制度體系的形式存在（Aoki，2001）。在特區(qū)發(fā)展過程中，發(fā)展首先成為政府官員的共識和利益所在，或是政績考核和政治升遷的激勵，或是政治理想與個(gè)人抱負(fù)的激勵，或是同級和層級官員競爭壓力的激勵②，或是輿論監(jiān)督和社會力量的壓力，始終堅(jiān)定辦好特區(qū)的中央意志使建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為社會的共有信念。在此前提下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府初期引進(jìn)外資時(shí)做出的種種承諾就變得可信，從而打消了港澳臺資本家在特區(qū)投資設(shè)廠的疑慮，解決了資本要素稀缺這一難題。另外，相比中國其它地區(qū)，特區(qū)的國有企業(yè)力量相對薄弱，而且大多經(jīng)營不善，因而對民營經(jīng)濟(jì)的擠占和剝削威脅就少了很多，民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大也有利于政府業(yè)績的實(shí)現(xiàn)。在特區(qū)內(nèi)部，國有經(jīng)濟(jì)最薄弱的深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好印證了這一點(diǎn)。勞動力要素方面，特區(qū)主觀上并不需要實(shí)際上也沒有提供特殊的激勵，這一點(diǎn)在20世紀(jì)80、90年代體現(xiàn)得尤為突出。一方面相對特區(qū)資本的“超國民待遇”，特區(qū)對外來務(wù)工人員的保護(hù)明顯滯后，“血汗工廠”的報(bào)道在當(dāng)時(shí)時(shí)常出現(xiàn)。即便如此，相對于內(nèi)地貧苦的生活，南下打工者的報(bào)酬仍然遠(yuǎn)高于在家鄉(xiāng)的辛勤勞作，再加之對城市生活的向往，還是吸引了大量廉價(jià)勞動力。另一方面，由于原戶籍人口稀少，且居住分散，生活貧困，加上缺少歷史和傳統(tǒng)束縛，對外來要素的抵觸和排斥情緒不強(qiáng)（深圳、珠海和廈門在這方面表現(xiàn)得最為明顯），客觀上為要素的聚集提供了便利條件。這樣，通過資本、技術(shù)、勞動、管理和市場的結(jié)合，特區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長。

三、經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散還是向傳統(tǒng)體制的收斂？

作為全國改革開放的窗口和試驗(yàn)田，經(jīng)過30多年的非均衡增長，特區(qū)是將先進(jìn)的市場化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)逐漸滲透到了中國腹地，還是逐漸向全國傳統(tǒng)體制收斂？ 當(dāng)前的大部分研究在實(shí)證對象的選擇上都是以中國整體作為樣本的，而對區(qū)域構(gòu)成部分的發(fā)展不平衡以及隨之產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題卻并未給予足夠的重視，這種做法實(shí)際上是將不同區(qū)域作為同質(zhì)性個(gè)體進(jìn)行加總，從而不可避免地忽略了增長過程中的結(jié)構(gòu)性差異，對整體的分析難免忽略一些重要的細(xì)節(jié)，很容易產(chǎn)生合成謬誤問題，結(jié)果在全國整體層面提出的轉(zhuǎn)型策略傳達(dá)到地方就很難繼續(xù)貫徹下去，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履維艱。實(shí)際上不同區(qū)域的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展程度存在很大差別，因此有必要在真實(shí)而具體的發(fā)展場景中有區(qū)別的看待不同區(qū)域的增長問題。鑒于此，我們選擇中國最早由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)區(qū)——深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大傳統(tǒng)特區(qū)進(jìn)行比較分析，通過考察不同經(jīng)濟(jì)主體在差異化的發(fā)展場景中的增長差異，重新認(rèn)識增長過程中最為重要的投入要素-勞動市場一體化的演變趨勢，以小見大，為中國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的認(rèn)識，這也是本文的理論和實(shí)踐價(jià)值所在。

作為生產(chǎn)過程中關(guān)鍵的一種要素，勞動力市場在我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)過程中意義重大，其運(yùn)行效率是反映市場發(fā)育水平的重要標(biāo)志。隨著勞動力市場競爭程度的提高，勞動力將獲得更加充分和自由的流動，從而為資源優(yōu)化配置提供條件。由于要素之間的共生性，勞動力的優(yōu)化配置將同時(shí)為盤活現(xiàn)有資本等其它要素創(chuàng)造可能。因而，提高勞動力市場的一體化程度是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要前提，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭程度的提高，不同勞動力市場上的工資水平也將逐漸趨同。但不可否認(rèn)的是，我國勞動力市場一體化進(jìn)程仍然任重而道遠(yuǎn)，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的特區(qū)同樣存在，加上勞動力市場一體化不單體現(xiàn)于區(qū)域之間，不同行業(yè)，不同所有制類型之間的勞動力市場分割現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，表明特區(qū)像我國大部分地區(qū)一樣存在非市場性因素影響勞動力市場一體化進(jìn)程。事實(shí)上這種情形正是非均衡增長方式的必然結(jié)果③，盡管特區(qū)勞動力市場化程度較其它地區(qū)可能更高，在絕對意義上特區(qū)勞動力市場一體化也取得了較大進(jìn)展，但不同經(jīng)濟(jì)部門之間的相對收入差距卻不斷擴(kuò)大。

（一）特區(qū)之間的勞動力一體化趨勢考察

特區(qū)以加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要投入大量廉價(jià)勞動力，因而特區(qū)剛成立時(shí)，類似深圳、珠海這樣的小漁村是不可能滿足這一要求的，勞動力的可得性在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行。根據(jù)表1，盡管深圳、珠海和廈門的初始勞動力資源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于汕頭和海南，但并沒有因此影響前者的增長績效。通過打破勞動力流動壁壘，前者迅速地吸引了大量富有開拓進(jìn)取精神的內(nèi)地人才，彌補(bǔ)了自身人口基數(shù)小的初始稟賦缺陷。就經(jīng)濟(jì)增長率而言，前者也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于后者，特別是深圳，更加自由、寬松和充滿競爭的市場環(huán)境成為許多外來人才眼中的天堂。值得注意的是，更高的勞動要素增長率并不必然意味著勞動貢獻(xiàn)的相應(yīng)增加，例如海南的勞動要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率并不比深圳低，汕頭的勞動要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也并不遜色于廈門和珠海，但粗放和低效的人才使用方式最終還是無法引致更好的增長績效，也就更談不上對其它要素的促進(jìn)或帶動作用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，幾個(gè)特區(qū)設(shè)立初期，第二產(chǎn)業(yè)的工資水平明顯高于第三產(chǎn)業(yè)，但隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，以金融、信息服務(wù)等行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，行業(yè)工資水平顯著上漲，從而吸引了更多的人才流入。深圳、廈門的第三產(chǎn)業(yè)整體工資水平很快便超越了第二產(chǎn)業(yè)，幾個(gè)特區(qū)在20世紀(jì)90年代中期的二、三產(chǎn)業(yè)平均工資比大致收斂到了08的水平，但隨后幾個(gè)特區(qū)卻呈現(xiàn)出發(fā)散趨勢。（1）深圳、珠海和汕頭的第二產(chǎn)業(yè)工資水平再度出現(xiàn)相對上漲現(xiàn)象。近年來，深圳和珠海的第二產(chǎn)業(yè)整體工資水平重新超過第三產(chǎn)業(yè)，汕頭的二、三產(chǎn)業(yè)工資水平比重基本持平。（2）廈門和海南的第二產(chǎn)業(yè)工資水平卻出現(xiàn)持續(xù)下降現(xiàn)象，這種趨勢在廈門表現(xiàn)得尤為明顯（圖1）。上述情形一方面反映了特區(qū)起飛時(shí)工業(yè)化帶動城市化、先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨后反哺工業(yè)化的發(fā)展特征，另一方面也揭示了特區(qū)之間的發(fā)散趨勢仍在繼續(xù)，非均衡增長方式仍在繼續(xù)，區(qū)域分割問題依然沒有得到有效解決。

從行業(yè)類型的角度看，幾個(gè)特區(qū)的演變趨勢較為一致，競爭行業(yè)與壟斷行業(yè)的平均工資比均呈現(xiàn)大幅下降。其中，深圳和廈門在20世紀(jì)80年代初期的競爭行業(yè)工資水平還明顯高于壟斷行業(yè)，如今下降的卻最為嚴(yán)重，競爭性行業(yè)的平均工資水平甚至不到壟斷性行業(yè)的一半（見圖2）。從所有制類型的角度看，特區(qū)設(shè)立初期，平均主義的經(jīng)濟(jì)特征尚未完全清除，加上大部分地區(qū)國有企業(yè)力量薄弱（深圳和珠海的國有企業(yè)比重甚至接近于0），且經(jīng)營大多不善，因此在20世紀(jì)90年代之前，特區(qū)國有經(jīng)濟(jì)類型的平均工資水平并不高于非國有經(jīng)濟(jì)類型。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度，特區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的平均工資水平迅速上漲，而非國有經(jīng)濟(jì)類型的工資水平卻上漲緩慢，剔除價(jià)格水平后的實(shí)際工資水平甚至接近不變，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并未被合理分享，而且這種分化局面愈演愈烈（見圖3），國有經(jīng)濟(jì)類型的平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它經(jīng)濟(jì)類型。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的海南和汕頭在該方面的表現(xiàn)卻遠(yuǎn)好于另外三個(gè)特區(qū)，對比極其鮮明！這一點(diǎn)于是進(jìn)一步說明了特區(qū)超高速經(jīng)濟(jì)增長的非均衡特征，單純追求增長的確能將經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)個(gè)新的高度，但卻是以社會分化、犧牲其它階層利益為代價(jià)的，這種增長方式的可持續(xù)性不得不引起我們的擔(dān)憂。

（二）各個(gè)特區(qū)內(nèi)部的勞動力市場一體化趨勢考察

在整體的考察了五個(gè)特區(qū)之間勞動力市場一體化趨勢之后，為了更細(xì)致地討論和比較勞動力市場在各個(gè)特區(qū)的不同變化特征，我們進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)部門劃分為競爭性行業(yè)、壟斷性行業(yè)以及政府與公共服務(wù)部門，分別就各種類型部門進(jìn)行測算（見圖4-圖8）。結(jié)果表明，就競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)而言，深圳和廈門的變化趨勢最為明顯，競爭性行業(yè)的工資上漲水平明顯滯后于壟斷性行業(yè)，壟斷性行業(yè)的平均工資水平近年來達(dá)到競爭性行業(yè)的5倍左右；而珠海、汕頭和海南的變化趨勢就較為平穩(wěn)，競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)的工資上漲水平大致保持了同等幅度，競爭性部門的平均工資基本保持在壟斷性部門的60%左右。與此同時(shí)，各個(gè)特區(qū)的競爭性行業(yè)與政府和公共服務(wù)部門的工資差距則沒有那么大，深圳和廈門的競爭性行業(yè)工資水平大致相當(dāng)于政府和公共服務(wù)部門的60%，珠海、汕頭和海南的這一比例則為80%左右。值得注意的是，政府與公共服務(wù)部門的工資水平始終與壟斷行業(yè)的工資保持同步，兩者在五個(gè)特區(qū)的相對變化程度都非常平穩(wěn)——近年來政府與公共服務(wù)部門的工資水平一直保持在壟斷性行業(yè)工資水平的80%左右。這一點(diǎn)無疑表明了政府部門與壟斷行業(yè)高度一致的利益相關(guān)性，而我國絕大部分的大型壟斷企業(yè)又均為國有性質(zhì)，特區(qū)也不例外，特區(qū)勞動力市場一體化的最主要障礙也正在于此。

四、結(jié)論與改革路徑

仰仗中國腹地豐富而廉價(jià)的勞動力資源優(yōu)勢，特區(qū)通過內(nèi)引外聯(lián)和加工貿(mào)易迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。與內(nèi)地大多數(shù)地區(qū)相比，特區(qū)相對自由的市場經(jīng)濟(jì)體制激活了勞動、資本和土地等要素的生產(chǎn)潛能，是時(shí)恰逢世界分工格局轉(zhuǎn)變，特區(qū)通過積極承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移融入世界垂直分工體系，繼而成為世界的加工和制造中心。然而隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度以及國際環(huán)境的變化，生產(chǎn)過剩時(shí)代來臨，之前的非均衡增長方式越來越難以為繼，持續(xù)的增長要求不斷創(chuàng)造新的需求。當(dāng)人們生活水平普遍達(dá)到一個(gè)新的高度時(shí)，這種新需求的滿足是傳統(tǒng)廉價(jià)勞動力所無法勝任的，此時(shí)對勞動力的要求從規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到素質(zhì)優(yōu)勢。提高勞動力素質(zhì)一方面意味著更多的成本投入，同時(shí)也意味著生產(chǎn)效率的提高和價(jià)值創(chuàng)造的提升，伴隨發(fā)生的則是勞動工資的增加。收入水平提高又意味著消費(fèi)數(shù)量的增加和消費(fèi)層次的上升，從而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出更高的要求。如此循環(huán)往復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長就作為一種內(nèi)生的現(xiàn)象而持續(xù)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。那么，如何保證人們主動而積極地提升人力資本水平，致力于創(chuàng)造更高、更新的價(jià)值？假如主動為社會創(chuàng)造價(jià)值并不能產(chǎn)生相應(yīng)的回報(bào)，個(gè)人努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如通過壟斷所得更多，分配價(jià)值較生產(chǎn)價(jià)值可以獲得更高的收益，那么人們也就不會努力地提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造價(jià)值的動力隨之消失，經(jīng)濟(jì)便會逐漸停滯，社會整體也會僵化，甚至分化?；诖?，盡管非均衡增長方式鑄造了特區(qū)曾經(jīng)的輝煌，但該方式對經(jīng)濟(jì)增長的邊際收益已開始遞減，加快實(shí)現(xiàn)勞動力市場一體化進(jìn)程對于特區(qū)未來經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型至為關(guān)鍵。為此，下一步的改革宜著重解決好以下幾個(gè)問題：

（一）轉(zhuǎn)變增長策略，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長

特區(qū)過去的增長方式體現(xiàn)為一種以開放促改革，從宏觀到微觀，由上至下的非均衡發(fā)展模式，未來的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)是由內(nèi)到外，由微觀到宏觀，先改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率再注重技術(shù)進(jìn)步的增長方式。隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度以及外部市場環(huán)境的變化，繼續(xù)以往過度依賴要素投入的增長方式已經(jīng)行不通。盡管中國腹地廣闊，區(qū)域發(fā)展也極不平衡，這使得特區(qū)在一定程度上存在通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和再調(diào)整進(jìn)一步釋放增長動力的可能性，但特區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型越來越面臨空心化困境，傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后，新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有如設(shè)想中那樣蓬勃發(fā)展：一方面新興產(chǎn)業(yè)在國際市場上競爭力有限，另一方面也導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系陷入低水平的惡性循環(huán)。一系列結(jié)構(gòu)性問題限制我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和轉(zhuǎn)型，增長初期忽略的問題現(xiàn)在不得不回過頭來重新解決，而解決問題的根本方法和著力點(diǎn)仍然在于深化改革，重新激發(fā)改革活力，從根本上消除影響要素自由流動的制度性障礙，釋放新的制度紅利，在擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時(shí)致力于提高企業(yè)微觀治理水平，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上提高人力資本水平和要素使用效率，在此前提下以企業(yè)為主導(dǎo)將更多資源配置到技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性轉(zhuǎn)型。

（二）提高區(qū)域一體化程度，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

特區(qū)存在深刻的區(qū)域分割現(xiàn)象，在全國層面這一問題毫無疑問將更為嚴(yán)重。盡管地方政府為增長而競爭的制度安排對于中國經(jīng)濟(jì)增長極為重要，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，資源的優(yōu)化配置要求一體化程度更高的市場體系，這是實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長的必然要求，也是縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和轉(zhuǎn)型并不意味著要素投入的減少，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長依靠的是要素質(zhì)量的提高、要素配置效率的改善以及內(nèi)生性的技術(shù)進(jìn)步，單純減少要素投入不但無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，反而可能惡化經(jīng)濟(jì)增長。因此，對于我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，我們需要反思的不是要素投入本身，而是要素使用效率。

（三）提高公共治理水平，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策

真實(shí)的發(fā)展情境中，經(jīng)濟(jì)增長從來都離不開政府這一主體的參與，這就需要我國政府在制訂發(fā)展政策時(shí)更加注重維持經(jīng)濟(jì)的開放性和市場的競爭性，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)領(lǐng)域完善運(yùn)行機(jī)制，從根本上改變政府與企業(yè)之間的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)增長的主體賦予企業(yè)，在增長路徑和增長策略的選擇上將主導(dǎo)權(quán)交還企業(yè)，迫使企業(yè)在國內(nèi)、國際市場展開更為公平而激烈的競爭，在嚴(yán)峻的市場競爭過程中逐漸成長壯大，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，提高資源配置和使用效率，培育動態(tài)的競爭能力和適應(yīng)能力，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力。深入而徹底的改革需要重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，通過改善公共治理和企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，從根本和基礎(chǔ)上增強(qiáng)國家競爭力。

注釋：

①在建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，產(chǎn)品市場一直以來得到了學(xué)術(shù)界最為廣泛而深入的關(guān)注，要素市場則是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革不得不重點(diǎn)研究的領(lǐng)域，而相對于資本要素，理論界對勞動要素市場的關(guān)注較少，就像人們在談?wù)撡Y源粗放使用時(shí)對土地、自然資源、資本等物質(zhì)資本的指代遠(yuǎn)甚于人力資本一樣。而事實(shí)上，勞動力，或者說人才是增長乃至一切問題的根源，要素的共生性也決定了不能脫離勞動要素來討論其它要素的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定高度時(shí)，勞動要素將不可避免地成為理論界分析的焦點(diǎn)，或者毋寧說經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將重新回歸到這一最重要的發(fā)展主體上來。

②在課題調(diào)研和走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各級政府以及部門之間的競爭非常激烈和明顯，已由省級之間、市、縣之間、區(qū)之間擴(kuò)展到街道之間、社區(qū)之間，不斷深化的競爭壓力使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府官員共有信念的承諾變得可信。

③在漸進(jìn)式改革和非均衡增長策略越來越得到認(rèn)可的情況下，也有許多學(xué)者對這種增長方式提出另一種質(zhì)疑，如Young（2000）指出中國的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略在取得整體經(jīng)濟(jì)成功的同時(shí)也導(dǎo)致了不同地區(qū)日益加劇的市場分割現(xiàn)象，并使得中國經(jīng)濟(jì)增長如履刀鋒，Poncet（2002）為此提供了佐證。我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同質(zhì)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化也從另一個(gè)側(cè)面印證了這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶一桃，魯志國.中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)史論[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：3.

[2]Edwad M.Graham. Do export processing zones attract FDI and its benefits：the experience from China[J].International Economics and Economics Policy，2004，1（1）：87-103.

[3]Joseph.Fewsmith.Institutions，Informal Politics，and Political Transition in China[J].Asian Survey， 1996，36（3）：230-245.

[4]John.M.Litwack， Yingyi Qian，Balanced or Unbalanced Development： Special Economic Zones as Catalysts for Transition[J].Journal of Comparative Economics， 1998，26（1）：117-141.

[5]徐現(xiàn)祥，陳小飛.經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國漸進(jìn)改革開放的起點(diǎn)[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2008（1）：14-26.

[6]袁易明.中國所有制改革對效率改進(jìn)的貢獻(xiàn)[J].中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究，2008（1）：27-45.

[7]安德烈·施萊弗，羅伯特·維什尼.掠奪之手-政府病及其治療[M].趙紅軍，譯.北京：中信出版社，2004.

[8]青木昌彥著.比較制度分析[M].周黎安，譯.上海：遠(yuǎn)東出版社，2001.

[9]Young，Alwyn.The Razor′s Edge：Distortions and Incremental Reform in the People′s Republic of China[J].Quarterly Journal of Economics，2000，Vol.CXY：1091-1135.

[10]Poncet，Sandra.中國市場正在走向“非一體化”？中國國內(nèi)和國際市場一體化程度的比較分析[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2002（1）：3-17.

[11]姬超，袁易明.中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)差距的變動趨勢及其影響機(jī)制[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2013（5）：119-126.

Experience and Reform Path of Unbalanced Growth of China′s Special Economic

Zone——Based on Trends of Integration in the Labor Market

YAN Dong， JI Chao

（School of Economics， Shenzhen University， Shenzhen 518060， China）

Abstract：As a starting point of China′s reform and opening up policy， the SEZs′ economy is an important component of China′s overall economic system， so we could not analyze it as a homogenous regional economies. Unbalanced growing path has driven directly off the SEZs′ economy， and provided conditions for its integration into the global labor division system， allowing the SEZs′ modern free-market economic system walk in the forefront of the country. However， while the SEZs′ economic development has gone to a certain point， the local market economic system has gradually been deepening stagnation， and there have been signs of convergence to the national wide traditional system， which was confirmed by the changing trends of 32 years of labor market integration. Therefore， to achieve sustained economic growth and transformation in the future， SEZs need to eliminate the various elements of institutional barriers that affect market integration so as to achieve coordination and complementary development between different regions.

Key words：special economic zones； unbalanced economic growth； market economic system； integration of labor market

（責(zé)任編輯：張曦）