王 磊，徐海圣

（1.浙江大學 a農(nóng)業(yè)與生物技術學院，b農(nóng)業(yè)技術推廣中心，浙江 杭州 310058；2.湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室，浙江 湖州 313000）

新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的湖州實踐

王 磊1a，2，徐海圣1b*

（1.浙江大學 a農(nóng)業(yè)與生物技術學院，b農(nóng)業(yè)技術推廣中心，浙江 杭州 310058；2.湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室，浙江 湖州 313000）

湖州市開展以浙江大學為首的高等院校和科研機構(gòu)合作，積極探索政產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合的新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系創(chuàng)新，進一步突破原有農(nóng)技推廣體系機制瓶頸，著力解決農(nóng)技科技資源分散和難整合、農(nóng)業(yè)科技成果與需求脫節(jié)和難落地、農(nóng)技推廣 “最后一公里”和難到位等問題，為完善和創(chuàng)新農(nóng)技研發(fā)與推廣體制提供經(jīng)驗。

農(nóng)技研發(fā)與推廣體系；政產(chǎn)學研合作；農(nóng)科教結(jié)合

在過去幾十年里，傳統(tǒng)的以政府農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，適應了當時生產(chǎn)力的發(fā)展要求。但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這種推廣體系逐漸暴露出諸多弊端，如人員隊伍結(jié)構(gòu)老化、機構(gòu)職能弱化等，難以服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。為適應當前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的深刻變化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技、人才、信息支撐，切實解決長期二元結(jié)構(gòu)導致的農(nóng)科教、產(chǎn)學研分離的要素配置不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低、支撐弱的問題，湖州市以浙江大學為首的高校、科研院所整合了政產(chǎn)學研四方力量，創(chuàng)新性地構(gòu)建了 “1+ 1+N”的新型農(nóng)技推廣體系，形成了獨具特色的農(nóng)技研發(fā)與推廣新型體系，從而充分發(fā)揮出地方政府、高等院校、科研機構(gòu)參與農(nóng)技推廣的內(nèi)在動力，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設具有重要意義。

1 新型農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

湖州市在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中構(gòu)建起了政產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合的 “三維”結(jié)構(gòu)的新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系 （圖1）。

1.1 “1+1+N”農(nóng)技研發(fā)和推廣核心模式

圖1 新型農(nóng)技推廣體系的 “三維”結(jié)構(gòu)

圍繞地方特色主導產(chǎn)業(yè)，以浙江大學等高校、科研院所為技術主導，以農(nóng)技推廣聯(lián)盟為核心單元，以項目為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為主要工作平臺，形成了1個首席專家團隊+1個本地專家團隊+若干個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即 “1+1+N”的農(nóng)科教、政產(chǎn)學研一體化新型農(nóng)技研發(fā)和推廣核心模式。首席專家團隊擁有大量的創(chuàng)新性成果，是農(nóng)技研發(fā)到應用推廣的科研前端；本地專家團隊是農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間連接的通道；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果和先進技術存在著迫切的需求，在帶動周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收上發(fā)揮著巨大的輻射作用，是新型農(nóng)技推廣體系的轉(zhuǎn)化終端。

1.2 政產(chǎn)學研合作的農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

為了更好地結(jié)合政產(chǎn)學研四方力量，在高校、科研院所與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間建立技術成果轉(zhuǎn)化的快速通道，湖州市在農(nóng)技推廣體系改革試驗中，成立了由高校與地方政府合署的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟領導小組，組建聯(lián)盟理事會；圍繞湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計劃，成立了市級10大主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、縣區(qū)分聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立為農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化奠定了推廣活動組織基礎（圖2）。

圖2 湖州市農(nóng)技推廣的組織結(jié)構(gòu)

1.3 配套體系

為充分激發(fā)政產(chǎn)學研各方參與農(nóng)技推廣的內(nèi)在動力，新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系共建立了3個配套體系，來支撐整個體系的高效運轉(zhuǎn)。新型平臺體系。建立農(nóng)業(yè)科技前沿研究和區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)重大專項為重點的研究試驗展示平臺；健全以市校合作項目為支撐的技術轉(zhuǎn)化推廣平臺；完善 “兩區(qū)”為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為基礎的實踐運用平臺。新型服務體系。建立集自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化運用再創(chuàng)新于一體的專家服務團隊；健全集信息傳導與反饋、推廣輔導與服務創(chuàng)新于一體的推廣服務團隊；完善以農(nóng)民專業(yè)合作社或 “企業(yè)+農(nóng)戶”為主要模式的集示范、推廣、應用于一體的經(jīng)營主體或聯(lián)合體輻射團隊。新型人才培育體系。形成 “農(nóng)技推廣專業(yè)碩士教育+高職、本科教育+中等職業(yè)教育+普訓式教育”相結(jié)合的 “四位一體”人才梯度培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；健全 “全日制高等教育+遠程教育+在職研修+短期培訓”相結(jié)合的 “四位一體”分類教育培訓體系；構(gòu)建 “高校院所專家+農(nóng)民學院教師+本地農(nóng)技人員+創(chuàng)業(yè)成功人士”相結(jié)合的 “四位一體”師資隊伍。

2 新型農(nóng)技推廣體系的實踐成效

以 “1+1+N”為核心模式的政產(chǎn)學研一體化農(nóng)技研發(fā)與推廣體系在發(fā)展完善過程中取得了良好的成效，湖州市所有縣 （區(qū)）已全面推開，其核心推廣團隊——產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的隊伍不斷壯大、專家隊伍持續(xù)優(yōu)化、服務主體縱深拓展。目前，湖州市共有10個市級主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、52個縣 （區(qū)）級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，選配高校、科研院所專家103名，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)技人員206名，服務生產(chǎn)經(jīng)營主體達到1 050家。

2.1 促進科技資源向生產(chǎn)主體集聚，加快科研成果轉(zhuǎn)化

2.1.1 以推廣 “三新”為抓手，加速科研成果轉(zhuǎn)化

長期以來，高校、科研院所大量的創(chuàng)新性成果得不到有效轉(zhuǎn)化的主要原因，是缺乏真正意義上的從前端技術研發(fā)到技術推廣應用的生態(tài)鏈，而政產(chǎn)學研緊密結(jié)合的一體化新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系恰好解決了農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間無法無縫對接的問題。新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系在引進新品種、轉(zhuǎn)化新技術、推廣新模式方面發(fā)揮了巨大作用，有效加快農(nóng)業(yè)科研成果的及時轉(zhuǎn)化。到目前為止，已累計推廣引進新品種506個、新技術和新模式270項，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效起到了積極作用。

2.1.2 以項目實施為紐帶，推動農(nóng)技資源高效整合

以項目實施為紐帶的資源整合機制，使新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的科研成果轉(zhuǎn)化更具操作性。農(nóng)業(yè)企業(yè)參與推廣轉(zhuǎn)化的主體積極性被充分調(diào)動，積極與高校、科研院所在新型體系下開展農(nóng)業(yè)科技的試驗、轉(zhuǎn)化、推廣項目的合作，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術、關鍵技術的聯(lián)合攻關，促進了財政投入、農(nóng)口部門資源、企業(yè)主體和高校資源的有效整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了政產(chǎn)學研的多贏，服務效率和經(jīng)濟效益的同步提高。從2010年開始，已累計實施和申報200余項省部級、市級及其他科技項目，有力促進了先進科學技術推廣和科研成果的轉(zhuǎn)化應用。

2.1.3 以覆蓋園區(qū)為手段，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率

新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技應用、健全推廣服務、推動主體創(chuàng)新，加快了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) “兩區(qū)”建設，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建到哪里，聯(lián)盟就覆蓋到哪里的推廣格局。新型農(nóng)推體系憑借其 “1+1+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對 “兩區(qū)”的廣泛覆蓋，加上政策和服務等資源在這個平臺中的集中投放，加快了農(nóng)業(yè)科研成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化運用，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的集聚高效發(fā)展。至2013年底，湖州市省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)特色精品園已分別累計達到26個、5個、25個和49個，在全省占比均超過10%。

2.2 健全基層推廣服務體系，加快農(nóng)技服務供給方式轉(zhuǎn)型

2.2.1 以深化基層農(nóng)業(yè)服務中心為基礎，推動供給方式向準公共性轉(zhuǎn)型

為健全新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的基層基礎，湖州市全力打造了53個基層農(nóng)業(yè)公共服務中心，其中省級示范性服務中心16個，一般性服務中心37個。在履行基本職能的基礎上，基層農(nóng)業(yè)服務中心根據(jù)生產(chǎn)主體需要提供各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會化服務主體開展農(nóng)資供應、電子商務等經(jīng)營性服務，實現(xiàn)公益性服務和社會化服務的有機結(jié)合。新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系陸續(xù)向湖州市各基層農(nóng)業(yè)服務中心派駐符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家，目前全市有專家進駐的服務中心41個，進駐專家總數(shù)達284人，其中高校、科研院所專家69人，本地農(nóng)技專家215人。

2.2.2 以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為著力點，探索建立區(qū)域性農(nóng)技推廣中心

湖州市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性特色明顯或者區(qū)域性優(yōu)勢突出的地區(qū)，因地制宜探索建立區(qū)域性農(nóng)技推廣中心，進一步健全和完善新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系。2013年建設了大虹橋糧油、菱湖和孚漁業(yè)、南太湖河蟹等3個區(qū)域性專業(yè)服務中心，并探索實行人、財、物、事由縣 （區(qū)）級農(nóng)業(yè)部門垂直管理和指導的新模式，不斷增強農(nóng)技推廣服務在特定區(qū)域內(nèi)的針對性和實效性。

2.2.3 以農(nóng)業(yè)技術入股為突破口，探索建立市場化推廣利益綜合體

以農(nóng)技人員技術入股為手段，創(chuàng)新建立風險共擔、利益共享的合作機制，促進新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系更加緊密地服務推廣對象，更加有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性，探索農(nóng)技服務市場化。農(nóng)技人員以發(fā)明、專利、著作權、法律認可的技術成果財產(chǎn)權等通過作價，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；技術成果持有人按照股份比例參與分紅，同時承擔相應的風險。至2013年底，全市已有5個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以農(nóng)業(yè)技術入股的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立了合作關系。為了健全技術入股的制度保障，湖州市出臺了 《湖州市鼓勵推行農(nóng)業(yè)技術入股實施辦法》（湖政辦發(fā) ［2013］163號）。

2.3 促進科技推廣與人才培養(yǎng)結(jié)合，大力推進新型農(nóng)民培育

2.3.1 政產(chǎn)學研共建人才培育平臺，提升農(nóng)村人才科技素質(zhì)

作為新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的人才孵化器，湖州農(nóng)民學院建立起了一支 “省市校鄉(xiāng)四位一體”的專家教師隊伍，選聘高校院所首席專家50人、市級農(nóng)技專家22人、電大專業(yè)教師50人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員30人，在農(nóng)民大學生培養(yǎng)、特色教材編寫、新專業(yè)建設、創(chuàng)業(yè)實踐基地建設等方面發(fā)揮了巨大作用。截至目前，農(nóng)民學院已經(jīng)培育了具有大專學歷和中級以上專業(yè)資格證書的農(nóng)民大學生600余名。

2.3.2 完善農(nóng)技推廣人才體系建設，推進新型農(nóng)民培育提質(zhì)增效

“農(nóng)技推廣專業(yè)碩士教育 （浙江大學） +高職、本科教育 （湖州農(nóng)民學院） +中等職業(yè)教育（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術學校） +普訓式教育 （農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂）”相結(jié)合的 “四位一體”人才梯度培育體系，為湖州市的農(nóng)技研發(fā)與推廣體系提供了全方位的人才支撐服務。目前培育的?？茖哟无r(nóng)民大學生在籍總數(shù)已達到2 108人，探索招收23名?？飘厴I(yè)生參加涉農(nóng)方向的本科學習；與浙江大學合作培養(yǎng)農(nóng)技推廣碩士，目前已入學74人；與本地農(nóng)業(yè)中職學校已合作招收85名中高職一體化學員。

2.3.3 深化農(nóng)村人才培育改革，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

探索建立以生態(tài)循環(huán)型家庭農(nóng)場主培育為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，依托新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系，根據(jù)家庭農(nóng)場的特點，以湖州農(nóng)民學院為主要教學平臺，著力培育一批有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的家庭農(nóng)場主，使之成為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。目前正在積極制定 《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》等具有湖州特色的培育政策，力爭在2014年完成2 000名職業(yè)農(nóng)民的培育認定。

［1］ 陳志興.農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的構(gòu)架及其對策研究 ［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2004（3）：17-18.

［2］ 許越先，許世衛(wèi).建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 ［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導報，2000，2（4）：68-71.

［3］ 陶官軍，樊偉芳，馬妍.浙江省基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式初探 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)學報，2006，18（1）：46-50.

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［5］ 翟雪凌，范秀榮.我國當前農(nóng)業(yè)推廣體制存在弊端及改革思路 ［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2000（6）：17-20.

［6］ 張錫金，劉濤，齊世軍.我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的現(xiàn)狀及存在問題 ［J］.山東農(nóng)業(yè)科學，2007（1）：125-128.

［7］ 蔣文龍.“湖州號”農(nóng)技推廣 “動車”啟程 ［N］.農(nóng)民日報，2012-05-19（1）.

（責任編輯：張才德）

F 320

A

0528-9017（2015）04-0538-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150430

2015-01-20

國家科技支撐計劃課題 （2013BAD20B02）

王 磊（1982-），男，碩士，主要從事“三農(nóng)”工作。E-mail：wangleitom@aliyun.com。

徐海圣，副教授。E-mail：hsxu@zju.edu.cn。

文獻著錄格式：王磊，徐海圣.新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的湖州實踐 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2015，56（4）：538-540，548.