周 鑫

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著各國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及與之相伴的環(huán)境問題的凸現(xiàn)，環(huán)境問題逐漸演變?yōu)閲H關(guān)系的重大課題，環(huán)境外交應(yīng)運而生。所謂環(huán)境外交，即以國家主權(quán)和利益為根本而展開的，借助代表國家意愿的官方行為而形成的談判、交涉等諸多方式，用以處理環(huán)境領(lǐng)域爭端、調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域利益的一切外交活動。隨著全球化的不斷演進以及環(huán)境問題的不斷凸顯，環(huán)境外交在傳統(tǒng)外交領(lǐng)域的地位將越來越重要。

在環(huán)境外交事務(wù)中，目前來看，氣候變化問題是最為突出的一項，也是迄今為止全球范圍內(nèi)磋商與合作最為頻繁的一類環(huán)境問題。所謂“氣候變化”，具體指“除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”。因此，隨著全球化的不斷演進以及氣候變化問題的不斷凸顯，氣候外交成為環(huán)境外交的一項重大課題。

一、氣候外交及其歷史進程

氣候變化問題既同自然因素相連，更與人類活動有關(guān)；既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。每個國家的發(fā)展階段、生產(chǎn)生活方式、人口資源狀況以及在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置和分工等等，對于氣候的影響都十分顯著。因此，發(fā)展的問題必須也只能在發(fā)展中得到解決。應(yīng)對氣候問題是全人類共同的責(zé)任，隨著全球氣候環(huán)境的變化，這一問題必然會上升到國際關(guān)系層面。因此，在解決氣候問題的過程當中，也形成了一種全新的外交模式——氣候外交。

氣候外交既是一種傳統(tǒng)外交，也是一種新型外交。就其傳統(tǒng)意義來講，氣候外交涉及國際合作，以及官方交涉、談判等等，主權(quán)國家亦會根據(jù)和利用氣候問題達到一定的政治目的和外交目的。就其全新維度來看，氣候外交屬于環(huán)境外交的一種，并且是目前涉及全球氣候和政治的一項影響最廣且爭議最為集中的外交問題，直接影響每一個國家的環(huán)境和發(fā)展。因此，氣候外交在當前國際環(huán)境事務(wù)中具有極其關(guān)鍵的地位和作用。

氣候外交問題的形成具有一定的歷史進程。聯(lián)合國作為國際性組織，是氣候外交最早也是最有力的行為主體。1972年聯(lián)合國環(huán)境會議之后，有關(guān)氣候問題的外交內(nèi)容就已經(jīng)展露端倪。1992年，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，該公約于1994年生效，目前締約方為190余個?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響的國際性公約，是國際社會應(yīng)對全球氣候變化問題進行國際合作的主體框架。自公約開始締結(jié)以來，氣候外交開始在各個國家的外交領(lǐng)域占據(jù)重要地位。尤其是從這一公約生效以來，其締約方每年都會舉行一次大會。其中，其三次締約方大會舉辦于1997年，會議通過了《京都議定書》；第十三次締約方大會舉辦于2007年，繪制了“巴厘島路線圖”。這其中的每一次締約方大會以及氣候談判大會，都代表了同時代國際關(guān)系領(lǐng)域氣候外交的博弈與變遷，同時也代表了人類對于這一問題的不斷提升的關(guān)注度。

表1 氣候談判的國際歷程

二、中國參與氣候外交的原則

自改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了諸多成就，成為舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展大國。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，中國一直十分重視氣候變化問題，并為之積極努力。在參與氣候外交、履行自身責(zé)任和義務(wù)的同時，中國始終堅持自身的原則和立場，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”成為中國始終堅持的核心原則。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是應(yīng)對氣候變化的國際合作的核心與基石?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則的形成有其歷史原因。自近代工業(yè)革命以來，發(fā)達國家大量排放二氧化碳等溫室氣體，占全球排放總量的80%。因此，如果二氧化碳是導(dǎo)致氣候變化的直接誘因，并非發(fā)展中國家，發(fā)達國家才應(yīng)是對全球氣候變化負主要責(zé)任的群體，它們對全球變化是負有歷史責(zé)任的。就現(xiàn)實原因來講，應(yīng)對氣候變化問題既要勇于承擔自身的責(zé)任與義務(wù)，也要認清各國發(fā)展階段和發(fā)展水平的存在差異的客觀事實。發(fā)達國家經(jīng)歷了高能耗高污染的工業(yè)革命時期，經(jīng)濟等各方面發(fā)展水平遠遠高于廣大發(fā)展中國家，且至今仍屬于資源能源消耗性主體，屬消費型排放。廣大發(fā)展中國家僅是近幾十年才開始工業(yè)化，其歷史排放少、人均排放低。目前經(jīng)濟發(fā)展水平有限，大量人口仍掙扎在貧困線上，缺乏有效應(yīng)對氣候變化的能力和手段；且發(fā)展中國家基本處于全球化時期的經(jīng)濟發(fā)展底層與國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，因此，其排放主要為生存排放和國際轉(zhuǎn)移排放。因而，在全球應(yīng)對氣候變化的今天，要求貧困的發(fā)展中國家承擔超出其能力和義務(wù)范圍的減排目標，是有違公允的。在這種情況下，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”就顯得尤為重要。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”表明氣候問題無國界，任何國家都不能置身事外。應(yīng)對氣候變化是世界各國的共有責(zé)任與義務(wù)，需要國際社會的齊心協(xié)力。氣候變化問題是世界各國所共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，它涉及全球利益，尤其是廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益和人民的福祉，深刻地影響著人類的生存和發(fā)展。因此，共同性是氣候變化問題的基本屬性。

在堅持“共有”的原則下，還應(yīng)有所“區(qū)別”。此“區(qū)別”，一方面，體現(xiàn)為面臨環(huán)境問題的不同。發(fā)達國家主要面臨的是推行綠色消費、減少碳排放的問題，而發(fā)展中國家卻正在為如何提高資源利用效率、解決常規(guī)環(huán)境污染而困惑。因此，其環(huán)境問題的重點是不同的；但是，在面臨全球氣候變化的前提下，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都必須迎接這一挑戰(zhàn)。另一方面，體現(xiàn)為責(zé)任的不同。就發(fā)達國家而言，在全球氣候變化的大背景下，應(yīng)當積極履行自身責(zé)任，完成《京都議定書》中所確定的減排任務(wù)，繼續(xù)量化并承擔減排指標，并積極為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助；這既是道義上的責(zé)任，也是法律上的義務(wù)。就發(fā)展中國家而言，當前最需要做的是依據(jù)本國實際國情，依靠發(fā)達國家的資金和技術(shù)援助，努力適應(yīng)全球氣候變化，堅持可持續(xù)發(fā)展，積極減緩并減少溫室氣體的排放。因此，積極履行各自不同但互相適應(yīng)的責(zé)任，是堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的核心。

盡管“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是應(yīng)對全球氣候變化的核心原則，但目前，在實踐操作方面尚存在一定的瓶頸。發(fā)達國家允諾給予發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持不僅遲遲難以到位，反而不斷強調(diào)與發(fā)展中國家承擔超越其能力和發(fā)展階段的責(zé)任和義務(wù)，因此，這也是有違國際公允的。不管怎樣，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則始終是中國參與氣候外交的基本原則和立場，也是世界各國合作以應(yīng)對全球氣候變化的核心原則，是彼此合作的基石，應(yīng)當予以提倡和堅持。

三、中國參與氣候外交的貢獻與挑戰(zhàn)

中國作為具有一定國際影響力的大國，一直高度重視氣候變化問題，在參與國際環(huán)境政治和氣候外交方面具有較長的歷史。從1972年斯德哥爾摩的聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始，20世紀70年代以來的歷次世界環(huán)境大會上都有中國的身影，中國積極參與了可持續(xù)發(fā)展理念從提出到發(fā)展進程中的每一次重要的世界性會議。作為參與國際環(huán)境事務(wù)較早的國家之一，可以說，中國既是可持續(xù)發(fā)展理念的積極倡導(dǎo)者，也是堅定的踐行者。

（一）中國參與氣候外交的貢獻

表2 中國參與主要國際環(huán)境公約一覽表

近三十年來，在氣候變化領(lǐng)域，中國做出了積極的應(yīng)對?？梢哉f，中國對于應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)節(jié)能減排做出了巨大的貢獻。其一，中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。其二，中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。在稅收制度、節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域開展了諸多工作，截至2009年上半年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。其三，中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。中國在保護生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。其四，中國是世界人工造林面積最大的國家。2003至2008年，森林面積凈增2054萬公頃，森林蓄積量凈增11.23億立方米。目前人工造林面積達5400萬公頃，居世界第一。其五，按照聯(lián)合國標準，目前中國還有1.5億人生活在貧困線以下，尚正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。盡管如此，中國始終把應(yīng)對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。1990至2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎(chǔ)上，中國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，在如此長時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。

總的來說，中國在應(yīng)對全球氣候變化方面所做出的貢獻，主要集中在以下幾個方面：第一，提出諸多改善環(huán)境、落實可持續(xù)發(fā)展的理念，諸如以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明、新型工業(yè)化道路、綠色低碳發(fā)展等等，展現(xiàn)了中國對于可持續(xù)發(fā)展理念的倡導(dǎo)與支持。第二，積極踐行可持續(xù)發(fā)展，努力促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三者相協(xié)調(diào)。在過去的三十年間，中國積極發(fā)展經(jīng)濟，成功減少貧困人口2億多；努力改善民生，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老體系和醫(yī)療保障體系；提出并制定了節(jié)能減排的約束性目標和方案，在“十一五”和“十二五”期間積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動節(jié)能環(huán)保工程，建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的合理模式。第三，盡管中國自身也是一個發(fā)展中國家，但是，在國際合作中一直積極發(fā)揮著自身的力量。在南南合作方面，中國盡最大努力援助廣大不發(fā)達國家，支持其經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)，促進這些國家和地區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展；在南北合作方面，與發(fā)達國家在氣候變化、環(huán)境保護等領(lǐng)域積極建立合作關(guān)系并逐漸走向制度化?？梢哉f，在國際環(huán)境事務(wù)中，中國承擔了與自身能力相符的責(zé)任和義務(wù)。

（二）中國參與氣候外交的挑戰(zhàn)

當然，在明確我國在氣候變化中的突出貢獻的同時，也不可回避我國應(yīng)該承擔的責(zé)任。作為發(fā)展中大國，中國擁有世界上最多的人口；同時，按照世界銀行的標準，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)過億。為了改善13億多人口尤其是廣大貧困人口的生活水平、滿足其發(fā)展需要，這種“發(fā)展排放”在一定時期是不可避免的。但是，這其中有諸多事實也是不容忽略的。其一，中國的人口是世界上最多的，占其比例有21%；因此，盡管中國碳排放總量很高，但人均碳排放卻不及發(fā)達國家平均水平的1/3。其二，中國的工業(yè)化開始較晚、歷史較短，因此，相對于發(fā)達國家?guī)装倌甑奶寂欧艢v史，中國所產(chǎn)生的溫室氣體遠不及發(fā)達國家的比例之高。其三，盡管中國已躋身世界第二大經(jīng)濟體的行列，但由于仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，“轉(zhuǎn)移排放”的壓力不容忽視。因此，明確責(zé)任并不意味著有失公允，中國所面臨的客觀壓力和現(xiàn)實是不容置疑的。

應(yīng)對氣候變化事關(guān)各國的發(fā)展前途和人民的根本利益，需要各個國家的合作與努力。加強環(huán)境尤其是氣候領(lǐng)域的外交合作，對于中國和世界來說都是一項具有深遠意義的事務(wù)。作為人口眾多的發(fā)展中國家，中國選擇走低能耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，對于應(yīng)對國際氣候變化具有重大的意義。今后，在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，中國將會更多地參與國際氣候外交與環(huán)境政治，積極促進國際環(huán)境合作，發(fā)揮大國應(yīng)有作用。

[1]胡錦濤.攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)——在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上的講話[N].人民日報，2009-9-23.

[2]溫家寶.攜手合作共同創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的未來——在第三屆東亞峰會上的講話[N].新華月報，2007-12.

[3]中國社會科學(xué)環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國環(huán)境與發(fā)展評論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007.