劉伶俐 吳江龍

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

一、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史梳理

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)問題。黨的作風(fēng)，是指黨在思想、政治、組織、工作和生活等各方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為。[1]黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，其實質(zhì)是黨性的綜合體現(xiàn)。黨的作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)政黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。在新的歷史條件下，認(rèn)真總結(jié)90多年來黨的作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程具有重要的意義。

（一）新民主主義革命時期：從萌芽到成熟

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)。早在1929年，毛澤東曾撰寫《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文，他在文中指出紅軍黨內(nèi)存在絕對平均主義、主觀主義及個人主義等現(xiàn)象，并提出相應(yīng)的改善措施，從而加強紅四軍的思想作風(fēng)建設(shè)。隨后，毛澤東又發(fā)表《反對本本主義》一文，對當(dāng)時黨內(nèi)存在的教條主義和主觀主義的作風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，明確指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”[2]，要“關(guān)心群眾生活，注意工作方法?！盵3]盡管當(dāng)時黨的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)有初步的跡象，但當(dāng)時并沒有得到全黨的公認(rèn)。

1935年遵義會議召開，確立了以毛澤東為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)從幼年轉(zhuǎn)向成熟，此后，黨在實踐中總結(jié)了經(jīng)驗，逐步認(rèn)識到黨風(fēng)建設(shè)的重要意義，黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)開始逐步走向正確的軌道。在抗日戰(zhàn)爭時期，黨吸收了很多新的成員，他們雖然具有黨員的身份，但是在思想、作風(fēng)上并不具有先進(jìn)性，當(dāng)時黨內(nèi)存在嚴(yán)重的主觀主義等不良之風(fēng)。1941年，毛澤東曾指出：“過去我們的黨很長時期為主觀主義所統(tǒng)治，立三路線和蘇維埃運動后期的‘左’傾機會主義都是主觀主義。”[4]為了全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)，1942年，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)開展了轟轟烈烈的整風(fēng)運動。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》里面提出整風(fēng)運動的任務(wù)是“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”。[5]通過全黨的整風(fēng)運動，黨內(nèi)人員統(tǒng)一了思想，把馬克思主義同中國的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗積累。

1945年，毛澤東在黨的七大上發(fā)表《論聯(lián)合政府》，文章指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。”[6]這是第一次對黨在實踐中形成的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行概括，三大優(yōu)良作風(fēng)是我們黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志，是黨在革命過程中積累的寶貴的財富。此后，在黨的七屆二中全會上，號召全黨必須保持高度的警惕性，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不燥的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵7]

新民主主義革命時期，黨的作風(fēng)建設(shè)的突出特點是開創(chuàng)了新的形式加強黨的作風(fēng)建設(shè)，延安整風(fēng)運動是黨內(nèi)開展的一次全方位的教育實踐活動，為后來加強黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)、傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：曲折中發(fā)展

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)后，延續(xù)新中國成立初期“兩個務(wù)必”的思想，在全黨開展了幾次大規(guī)模的整風(fēng)運動。1951年，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨進(jìn)行了“三反”運動，即“反貪污、反浪費、反官僚主義”，目標(biāo)是消除黨內(nèi)存在的貪污浪費等消極作風(fēng)。1957年，針對黨內(nèi)存在的有些黨員脫離群眾、濫用權(quán)力辦事等腐化的現(xiàn)象，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨進(jìn)行了深入的“反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義”的整風(fēng)運動。這些整風(fēng)運動在建國初期對于整頓黨風(fēng)具有一定的效果，在一定程度上對于黨內(nèi)存在的消極現(xiàn)象起到了遏制的作用。但由于這種整黨整風(fēng)的方式在建國后并不具有普通適用性，在運動后期出現(xiàn)了與初衷相違背的結(jié)果，將黨內(nèi)作風(fēng)問題上升至階級矛盾，導(dǎo)致反右擴大化。“文化大革命”爆發(fā)后，黨的作風(fēng)建設(shè)受到“四人幫”的嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了許多負(fù)面的效應(yīng)。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨的作風(fēng)建設(shè)在曲折中發(fā)展。盡管在建國初期整風(fēng)運動取得了一定的成效，但這種方式只在一定的歷史條件下適用，隨著時代的發(fā)展，這種方式的弊端逐步顯現(xiàn)出來，使黨的作風(fēng)建設(shè)遭受了重大的挫折，處在停滯狀態(tài)。

（三）改革開放時期：在實踐中創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會以后，在深刻反思以往的政黨建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。鄧小平同志指出：“把毛澤東同志的建黨學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚起來，那么，毛澤東同志所說的那樣一種政治局面，就一定會達(dá)到。有了那樣一種政治局面，我們什么風(fēng)險也能夠經(jīng)受得住?！盵8]為了進(jìn)一步鞏固黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干原則》，要求黨員自覺維護黨的紀(jì)律，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?；趯Α拔幕蟾锩钡姆此迹?983年開始，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了一次整黨整風(fēng)運動，這次運動以加強黨的作風(fēng)為基本任務(wù)，在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面取得了較大的成效，為進(jìn)一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

新的歷史條件下，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論，全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。圍繞著提高黨的執(zhí)政水平、拒絕腐敗等主題，黨的作風(fēng)建設(shè)增加了許多新的內(nèi)容，如加大反腐力度等。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出:“要結(jié)合新的實際，努力發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，同時要總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，努力培育新的作風(fēng)?！盵9]黨的十五屆全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，第一次以黨的決定對作風(fēng)建設(shè)做出詳細(xì)的規(guī)定。

十六大以后，以胡錦濤為核心的黨中央在新階段對我國的整體形勢進(jìn)行了分析，緊密結(jié)合時代特點，以加強黨的執(zhí)政能力為主線，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，明確提出要與人民群眾保持血肉聯(lián)系，相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等制度化的規(guī)定，這些規(guī)定的出臺標(biāo)志著黨的作風(fēng)建設(shè)開始步入制度化的階段。

十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央將黨的作風(fēng)建設(shè)與高壓反腐結(jié)合起來，成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)的工作重點。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，2013年，總書記講話涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有60多次，以“嚴(yán)峻復(fù)雜”、“常抓不懈”、“警鐘長鳴”、“堅定不移”等關(guān)鍵詞，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭予以著重強調(diào)。[10]此外，中央相繼出臺了各項規(guī)定加大執(zhí)行力度，如嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”、努力解決“四風(fēng)”問題、踐行“三嚴(yán)三實”等，這些規(guī)定將黨員干部努力的標(biāo)準(zhǔn)具體化，為黨員干部提供了行動的指南。同時，也反映出黨中央堅持從嚴(yán)治黨、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的決心。

改革開放時期，黨的作風(fēng)建設(shè)的突出特色是活動的多元化、懲處力度大，黨員干部通過各種教育實踐活動更加注重與群眾的聯(lián)系，這些活動需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，為后來的黨的作風(fēng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制的重要性

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨員干部的作風(fēng)直接關(guān)系著執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，對于發(fā)展黨和人民的事業(yè)具有重要的意義。因此，加強黨的作風(fēng)建設(shè)需要構(gòu)建一整套完善的制度保障，形成切實可行的制度化規(guī)定，將黨的作風(fēng)建設(shè)以制度的形式固定下來。構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制不僅是解決黨內(nèi)腐化的問題，更重要的是強調(diào)制度建設(shè)的重要性，探索科學(xué)有效的作風(fēng)建設(shè)長效機制，將黨的作風(fēng)建設(shè)納入良序運行的軌道中。

（一）構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制是保持黨的先進(jìn)性的重要舉措

黨員是政黨的基本元素和細(xì)胞，黨的先進(jìn)性與廣大黨員的作風(fēng)有著密切的聯(lián)系。保證黨員在政治、思想、組織上具有先進(jìn)性的前提條件是要保持廣大黨員優(yōu)良的作風(fēng)。只有求真務(wù)實、心系群眾，才能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能將人們?nèi)罕姷睦娣旁诘谝晃?，從而凝聚全黨的力量，保持黨的先進(jìn)性。構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，始終以發(fā)展黨員的先進(jìn)性為主要目標(biāo)，這是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。

（二）構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨員干部的作風(fēng)問題，在政治學(xué)上可以解釋為“合法性”問題。黨員干部作風(fēng)端正，能夠在人民群眾心目中樹立良好的形象，得到民眾的擁護，從而鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，這就是所說的“得民心者得天下”。反之，黨員干部作風(fēng)不正，就會在實踐中脫離人民群眾，從而動搖黨的執(zhí)政地位。只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的作風(fēng)，才能得到廣大人民群眾的認(rèn)可和肯定。在新的歷史條件下，黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重任，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺維護黨風(fēng)黨紀(jì)，在實踐中貫徹落實黨的各項方針路線。

（三）構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制是建設(shè)服務(wù)型政黨的必然要求

服務(wù)型政黨，就是政黨在執(zhí)政時期能夠承擔(dān)起為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的重要責(zé)任，實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益是黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，要求廣大黨員能夠切實履行黨員的義務(wù)，堅持把人民群眾的問題當(dāng)作工作的主要內(nèi)容，深入基層傾聽群眾的呼聲，實實在在地接受人民群眾的意見和建議。黨員干部的作風(fēng)端正能夠提高黨政機關(guān)的服務(wù)水平，不僅能夠起到執(zhí)政為民的作用，同時對于構(gòu)建服務(wù)型政黨、提高黨政機關(guān)的行政效能具有積極的意義。

三、構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制的途徑

構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，要不斷優(yōu)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)的制度途徑，健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機制，加強黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育機制，增強黨員意識

構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，首先要從思想入手。樹立黨員干部正確的價值觀念需要依靠教育，因此，健全黨員干部作風(fēng)教育機制顯得尤為重要。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平書記加強作風(fēng)建設(shè)的重要論述，用馬克思主義理論指導(dǎo)實踐，增強黨員干部的“黨員意識”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記黨員的責(zé)任，真正做到為人民群眾服務(wù)。二是進(jìn)一步完善黨員干部學(xué)習(xí)機制，豐富黨課學(xué)習(xí)的形式，調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)政治理論的積極性和主動性，加強黨員干部定期培訓(xùn)，通過專題授課、基層學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾等方式，提升干部將理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力。三是黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會管理的知識，包括法律、財經(jīng)、政務(wù)等方面，開拓知識面，優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，才能更好地應(yīng)對新時代形勢變化。四是樹立正面典型人物，發(fā)揮示范效應(yīng)。黨員干部的先進(jìn)模范事跡不僅能夠?qū)h員的行為模式產(chǎn)生潛移默化的正面影響，而且能夠激發(fā)社會正能量。在建構(gòu)黨的作風(fēng)教育機制時，要通過嚴(yán)格的程序推舉產(chǎn)生先鋒模范代表，通過大力宣傳典型人物的事跡，利用榜樣的作用激勵引導(dǎo)黨員干部，充分調(diào)動黨員的積極性。

通過加強對黨員干部的教育，形成常態(tài)化、制度化的機制，認(rèn)真解決黨員干部中思想不正的現(xiàn)象，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識，使黨員干部始終保持良好的精神狀態(tài)。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機制

加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，除了教育，也需要制度的約束。建立黨員干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督管理機制，是構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制的核心環(huán)節(jié)。只有將權(quán)力放在陽光下，才能保證權(quán)力不會腐化發(fā)霉。監(jiān)督管理機制能夠有效預(yù)防黨的作風(fēng)建設(shè)過程中可能面臨的風(fēng)險。一是在縱向上深化，黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實好黨內(nèi)監(jiān)督各項條例，嚴(yán)格履行黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強巡視組制度，對于各種違反制度和條例的行為要加大懲處力度。充分利用黨內(nèi)組織生活的形式了解黨員干部的思想、作風(fēng)情況，對于作風(fēng)上存在的問題要及時糾正，加強事前的預(yù)防。二是健全橫向監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源形成合力。將人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等形式緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮各個部門的監(jiān)督職能，以廣大人民群眾的利益為標(biāo)桿，形成多方位的監(jiān)督體系。三是完善社會監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督的渠道，接受人民群眾對黨員干部的監(jiān)督。把人民群眾對黨員干部的評價納入政績考核評價體系之中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活形成完整的監(jiān)督體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機制是從外部對黨員干部進(jìn)行約束，通過有效的“他律”機制實現(xiàn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，保證共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治作風(fēng)。

（三）形成保障領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的機制

要保證黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，除了進(jìn)行外部監(jiān)督外，還需要對形成一整套保證黨員干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的有效機制。一是要堅持和完善民主集中制，保障和尊重廣大黨員的民主權(quán)利，調(diào)動廣大黨員積極參與黨務(wù)工作的積極性，要落實相關(guān)事項的聽證會制度，盡可能地讓基層黨員參與其中，集體討論、集體決策，讓權(quán)力的運行更加具有依據(jù)。二是形成黨委作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機制，對于黨內(nèi)出現(xiàn)的黨員作風(fēng)不正等問題，除了黨員干部本人擔(dān)負(fù)責(zé)任之外，也要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這種機制能夠增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，因為沒有“無義務(wù)的權(quán)利”，擔(dān)當(dāng)了更多的責(zé)任才能促使他們在行使權(quán)力時具有更多地責(zé)任心，從而降低決策的風(fēng)險。三是要健全干部考核獎懲機制，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，要完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的各項管理，針對干部日常作風(fēng)，實行定性和定量的考察，對于被群眾舉報違反相關(guān)規(guī)定的，要根據(jù)黨章或者法律規(guī)定給予嚴(yán)肅的處理，對于在日常工作中具有突出表現(xiàn)的要給予相應(yīng)的獎勵，懲罰分明，才能激發(fā)黨員動力。

黨員干部端正的作風(fēng)直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)，十八屆三中全會提出要改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制是為了保障黨員干部的黨性修養(yǎng)。構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制是一項系統(tǒng)的工程，需要從多方面的入手，只有具有規(guī)范的制度保障，才能促使黨員自覺形成端正的作風(fēng)，才能使作風(fēng)建設(shè)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。

[1]陳 述.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強保障——中國共產(chǎn)黨90多年來作風(fēng)建設(shè)的歷史考察與啟示 [J].學(xué)習(xí)論壇，2014，（6）.

[2][3][4][5][6][7]毛澤東選集（第1卷）[M].北京:人民出版社.1991.109，136，372，812，1093-1094，1438-1439.

[8]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社，1994.46.

[9]江澤民文選（第3卷）[M].北京:人民出版社，2006.291.

[10]2013中國反腐報告 [E B/OL].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2014-1-9.