任成業(yè)

抓住機遇 依托優(yōu)勢全力推進經(jīng)濟轉型發(fā)展
——對準格爾旗轉型發(fā)展的調查與思考

任成業(yè)

近年來，煤炭資源型地區(qū)受到煤炭市場低迷的嚴重沖擊，加快經(jīng)濟轉型發(fā)展已經(jīng)成為共同面對的發(fā)展課題。準格爾旗是典型的煤炭資源型地區(qū)，面對轉型發(fā)展的迫切任務，如何科學謀劃產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、培育接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)集群，是一個重大戰(zhàn)略問題, 亟待進行深入分析研究。

一、準格爾旗轉型發(fā)展現(xiàn)狀

準格爾旗地處內蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，黃河沿北、東、南流經(jīng)197公里，隔河與山西、陜西毗鄰，有“雞鳴三省”之稱。全旗總面積7692平方公里，總人口36.69萬人，轄1個開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)基地、9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處。境內礦產(chǎn)資源富集，探明含煤面積2824平方公里，探明煤炭儲量544億噸，遠景儲量1000億噸以上，有低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量的“綠色煤炭”美譽；探明高嶺土儲量60億噸，石灰石50億噸，同時有豐富的鋁礬土、白云巖、石英砂等資源。

準格爾旗充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢，搶抓機遇，經(jīng)濟綜合實力顯著提高?！笆濉币詠?，累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2880.96億元，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值1673.23億元，累計實現(xiàn)財政收入689.06億元，其中公共財政預算收入197.04億元，累計完成固定資產(chǎn)投資1649.14億元。成為自治區(qū)改革開放30年十大典型之一，被國家列為“呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)”的重點開發(fā)地區(qū)，被自治區(qū)確定為“沿黃沿線經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃的重要增長極。

二、準格爾旗轉型發(fā)展的必要性

從總體上看，煤炭資源的開發(fā),促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但“一業(yè)獨大”較突出,加快經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務非常艱巨。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2013年,全旗實現(xiàn)工業(yè)增加值604.23億元，煤炭行業(yè)實現(xiàn)增加值近470億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的近45%,占工業(yè)增加值的 77%，資源型特征明顯。從產(chǎn)業(yè)結構布局上看，盡管準格爾旗加大了對經(jīng)濟結構的調整力度, 但煤化工、電力等煤炭轉化工業(yè)尚處成長階段；裝備制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)遠未形成規(guī)模效益，新型工業(yè)化總體上處于初級階段。破解上述矛盾和問題，根本出路在于轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

三、準格爾旗轉型發(fā)展思路和措施

(一)轉型發(fā)展思路

當前，準格爾旗正處于爬坡過坎攻堅期、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關鍵期，“三期”疊加要求既要保持合理發(fā)展速度，在發(fā)展中解決問題；又要加快推進結構轉型，在轉型中提升質量。在當前和今后一個時期，準格爾旗要深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，落實市委三屆五次全委（擴大）會議精神，立足煤炭資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，尋找自身個性優(yōu)勢與市場需求的結合點，逐步實現(xiàn)轉型。

（二）推進轉型發(fā)展的措施

1.堅持以編制規(guī)劃先行，全面引領經(jīng)濟轉型發(fā)展。做好規(guī)劃工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設有規(guī)可循、有策可依，以規(guī)劃引領轉型。進一步完善“六大基地”規(guī)劃，爭取“大路國家現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃”、“煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃”、“準格爾中部礦區(qū)總體規(guī)劃”等規(guī)劃獲國家批復。同步完善現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)等規(guī)劃。

2.堅持以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，全力構建經(jīng)濟轉型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（1）改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，保障轉型發(fā)展。加快經(jīng)濟轉型，必須充分依托煤。全旗現(xiàn)有煤礦130座，核定產(chǎn)能2.7億噸，2013年煤炭產(chǎn)量2.58億噸，今后將積極改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，全力打造國家重要的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出基地。到2017年，全旗煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定在3億噸左右，原煤洗選率達到95%以上，單井平均生產(chǎn)能力提高到200萬噸/年以上，采掘機械化程度達到90%以上，礦井回采率達到80%以上，地方煤炭企業(yè)整合為20戶，進一步延長原煤穩(wěn)產(chǎn)期限，為主導產(chǎn)業(yè)延伸提供原料支撐，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉型贏得重要戰(zhàn)略回旋時間和空間。（2）加快主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實國家節(jié)能降耗“雙控”要求，堅持延伸煤。一是打造現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。抓住大路煤化工基地作為“蒙西地區(qū)現(xiàn)代煤化工示范基地”的有利契機，充分發(fā)揮富煤近水、產(chǎn)業(yè)集聚的組合優(yōu)勢，全力打造國家一流的千萬噸級現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。積極推進煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制合成氨尿素、煤制其他產(chǎn)品的碳一化工、煤干餾多聯(lián)產(chǎn)及其產(chǎn)品副產(chǎn)品深加工、煤化工產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用等8條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源價值最大化。到2017年，通過煤化工轉化原煤1億噸，實現(xiàn)增值4倍以上。煤制油達到200萬噸，煤制天然氣160億立方米，煤制甲醇500萬噸，煤制烯烴（甲醇制烯烴）140萬噸，煤制乙二醇70萬噸，煤制化肥500萬噸，其他產(chǎn)品超200萬噸。二是打造煤電灰鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮煤鋁伴生獨特優(yōu)勢，抓住準格爾至天津南電力外送通道建設機遇，大力發(fā)展高水平火電和粉煤灰提取氧化鋁技術，加快構筑“高鋁煤炭—火電—粉煤灰提取氧化鋁—鋁產(chǎn)品加工”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建成國家級的高鋁煤炭綜合利用基地。到2017年，集中布局高鋁煤電力裝機1000萬千瓦以上、生產(chǎn)高鋁粉煤灰1500萬噸以上，利用大唐“堿法”、開元“銨法”、神華“酸法”等已形成的工藝技術，粉煤灰提取氧化鋁規(guī)模達500萬噸，聯(lián)產(chǎn)電解鋁及鋁加工產(chǎn)能突破200萬噸。（3）培育壯大非煤產(chǎn)業(yè)。在做好“煤”字號文章的同時，堅持不唯煤。一是打造陶瓷生產(chǎn)基地。目前，全旗已建成陶瓷產(chǎn)能6900萬件、在建產(chǎn)能8000萬件。今后將依托豐富的高嶺土資源優(yōu)勢，在準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全力打造內蒙古重要的陶瓷生產(chǎn)基地，重點發(fā)展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、禮品瓷和建筑陶瓷。到2017年，建成日用陶瓷生產(chǎn)線20條以上，日用陶瓷生產(chǎn)能力達到10億件，其中陶瓷酒瓶產(chǎn)能達到3億件；建成衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線15條以上，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)能達到900萬件；建成建筑陶瓷生產(chǎn)線4條，建筑陶瓷產(chǎn)能達到3600萬平方米；工業(yè)陶瓷生產(chǎn)線1條。二是打造沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。準格爾旗北部沿黃河一帶土質肥沃、水源充足，毗鄰呼包鄂三大主要消費城市，有利于集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。今后集中力量打造以十二連城鄉(xiāng)為主，以大路和布爾陶亥為輔的沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，在推動種養(yǎng)殖業(yè)特色化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的同時積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2017年，土地規(guī)模化經(jīng)營示范基地總面積達到15萬畝；設施農(nóng)業(yè)總面積達到4萬畝；牲畜存欄量穩(wěn)定在55萬頭（只），新建年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖基地1處，存欄1萬頭的養(yǎng)?；?處，養(yǎng)殖園區(qū)4處，培育建設生豬育肥戶60戶左右，肉羊大戶120戶左右；標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地總面積超過3萬畝，水產(chǎn)品總量達到500萬公斤。（4）激活第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮煤炭積累資金優(yōu)勢，堅持超越煤，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。一是旅游產(chǎn)業(yè)方面，堅持政府主導、市場化運作，發(fā)揮黃河峽谷、油松王等自然風光和漫瀚調等特色文化資源優(yōu)勢，打響準格爾文化旅游品牌，推進文化旅游融合發(fā)展。重點打造黃河風情旅游產(chǎn)品（城坡旅游區(qū)、包子塔旅游區(qū)、小灘子旅游區(qū)、龍口旅游區(qū)）、宗教文化旅游產(chǎn)品（油松王旅游區(qū)、準格爾召旅游區(qū)、阿貴廟、上喇嘛洞）、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品（水鏡湖休閑度假旅游區(qū)、黑圪嶗灣沙漠旅游區(qū)、十二連城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、砒砂巖風景區(qū)、太子灘）、歷史民俗旅游產(chǎn)品（王爺府、十二連城遺址、點素敖包）等“四大旅游產(chǎn)品”。二是商貿(mào)流通業(yè)方面，以特色化、專業(yè)化為導向，加大各類新型商貿(mào)企業(yè)引進力度，全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，逐步建立布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度、錯位經(jīng)營、獨具特色的城鄉(xiāng)商業(yè)服務網(wǎng)絡。三是服務業(yè)方面，加快發(fā)展科技服務業(yè)、發(fā)展壯大商務服務業(yè)、發(fā)展高端信息服務業(yè)、優(yōu)化提升金融服務業(yè)，構建較為完善的組織服務體系和多層次、多元化運作體系，全面提高服務業(yè)水平。四是物流產(chǎn)業(yè)方面，堅持政府引導與市場主導、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破、硬環(huán)境和軟環(huán)境建設、物流體系與產(chǎn)業(yè)格局、擴大規(guī)模與提升質量相結合的原則，大力發(fā)展煤炭、煤化工、陶瓷產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、商貿(mào)物流工程等五大物流工程。

3.堅持以深化改革為動力，全面打造經(jīng)濟轉型發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（1）在體制機制建設上，全力抓好改革創(chuàng)新。牢牢把握十八屆三中全會全面深化改革的重大戰(zhàn)略機遇，突出公共資源市場化改革，破除影響發(fā)展體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。一是加快推進市場化進程。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對土地出讓等政府性資源實行公開招標、拍賣。利用BOT、BT、特許經(jīng)營等市場化路徑解決城市供熱、供氣和垃圾處理等問題。二是深化行政管理體制改革。2014年，旗人民政府為切實轉變政府職能，清理、整合、規(guī)范我旗審批事項，成立了行政服務中心，實行“一站式”服務，提高行政效能。今后將繼續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項，實行部門聯(lián)動，全面優(yōu)化審批流程。三是深化城市投融資體制改革。以旗國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司為載體，盤活城市存量資產(chǎn)，廣泛吸納社會資本，推動政府投資、融資、管理、償債等權責一體化管理，使城市、園區(qū)建設更多地依靠市場力量推動。四是推動企業(yè)重組。充分發(fā)揮資源杠桿作用，推動煤炭企業(yè)之間、新建電力項目、煤化工項目與現(xiàn)有煤炭企業(yè)重組；推動煤炭企業(yè)與非煤企業(yè)重組。

（2）在硬環(huán)境建設方面，重點提升產(chǎn)業(yè)轉型承載能力。準格爾旗鐵路通車里程達到402公里，鐵路運力突破7000萬噸；公路里程達到2852公里，其中高速公路157.6公里，一級公路84.8公里，二級公路683.7公里，三級公路446.1公里，四級公路1350.5公里。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）均已通油路，并已實現(xiàn)村村通公路。建成500千伏變電站1座，220千伏變電站5座，110千伏變電站14座；蘇—東—準天然氣主管道橫穿境內。今后應大力推進基礎設施建設，進一步改善發(fā)展環(huán)境。一是完善交通網(wǎng)絡。爭取建設納日松至龍口、前房子至龍口、大飯鋪至龍口3條高速公路，推進呼準鄂鐵路、準朔鐵路、巴準、沿河、準神、大馬鐵路項目，積極推動準格爾通勤機場前期工作。二是強化水利支撐。完善園區(qū)、礦區(qū)和城鎮(zhèn)供水體系，重點建設大路西部供水工程。三是優(yōu)化供電網(wǎng)絡。建設大路、川掌2個500千伏輸變電工程，建成龍口220千伏、海子塔220千伏等11個輸變電工程，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的電力保障。四是加快管道建設。加快天然氣管道建設，依托陜京四線等重要運輸管道，規(guī)劃建設至京津冀地區(qū)的天然氣及其它煤化工產(chǎn)品外運管道。

（3）在軟環(huán)境建設方面，重點加快政府職能的轉變。在制定政策上，立足于轉型產(chǎn)業(yè)項目建設，完善項目稅收等各項優(yōu)惠政策、打造優(yōu)良服務環(huán)境的行政審批政策等一系列政策。在政策落實上，一是進一步完善重大轉型項目聯(lián)合服務機制，根據(jù)項目前期工作中、建設過程中存在的問題，制定不同部門牽頭的聯(lián)合服務機制，采取切實有效措施推進項目建設；二是實行重點工作督辦通報制，嚴格實行重大問題責任倒查機制，嚴肅查處重大工作落實中的失職瀆職行為，堅決整治查辦部門和個人不作為、慢作為等政令執(zhí)行不暢的問題、不履承諾、有令不行“上推下卸”的問題、以權謀私、吃拿卡要等違法違紀等問題，努力把準格爾營造成為一個投資發(fā)展洼地、企業(yè)發(fā)展福地、干事創(chuàng)業(yè)基地。

(作者單位：準格爾旗發(fā)展和改革局)

責任編輯:楊再梅