鄭自立

“新常態(tài)”下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需確立“五種思維”

鄭自立

自2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了以“三期疊加”為主要特征的“新常態(tài)”階段。文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)之一，要在“新常態(tài)”階段有所作為，更好地發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，并逐步實(shí)現(xiàn)其成為支柱型產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，就需要跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維定式，積極謀求發(fā)展新路。

堅(jiān)持“底線”思維

“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重內(nèi)涵與人文質(zhì)量，就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，需要恪守“底線”。這有兩個(gè)方面的要求：一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跨行跨業(yè)但不可跨“度”，即要講規(guī)律，認(rèn)真研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，主動(dòng)做出調(diào)整以適應(yīng)之，把握好各種經(jīng)濟(jì)“邊界指標(biāo)”，譬如“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)境遇下文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速不可低于多少？文化產(chǎn)業(yè)的投入不可低于多少？等等。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，駐守“思想道德底線”，文化創(chuàng)意不可以創(chuàng)意為借口，“天馬行空”，“失去準(zhǔn)心”，必須大力弘揚(yáng)主旋律，不可觸碰意識形態(tài)的“紅線”。講好規(guī)律，需要進(jìn)一步推進(jìn)文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，完善文化企業(yè)內(nèi)部的法人治理體制，壯大文化市場主體，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，正確對待各種非公文化企業(yè)。把握“準(zhǔn)心”，需要堅(jiān)持社會效益優(yōu)先原則，將社會主義核心價(jià)值體系貫穿于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在選拔文化干部和引進(jìn)各種外來文化產(chǎn)品過程中要牢牢把握好意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化“法治”思維

“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)，從某種意義上來說，是一種更高水平的市場經(jīng)濟(jì)，法治是其本質(zhì)特征。順應(yīng)這一趨勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，亟需完善文化立法，實(shí)施立法促進(jìn)戰(zhàn)略。目前我國在文化領(lǐng)域已經(jīng)制定了文物保護(hù)法、著作權(quán)法、文化遺產(chǎn)保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和公共文化體育設(shè)施條例、博物館條例等約40部法律法規(guī)，但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐訴求尚存在相當(dāng)差距，文化立法工作仍需加快推進(jìn)。在國家立法層面，需要進(jìn)一步明確阻礙民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的懲罰措施，厘清黨委、政府、市場、社會的權(quán)限邊界以及政府各級管理部門的權(quán)責(zé)范圍，加快文物保護(hù)法、公共文化服務(wù)保障法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律條例的修訂與完善進(jìn)程，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、演出法、出版法、電影法、新聞法、圖書館法、博物館法、文化市場管理法、廣播電視傳輸保障法等法律法規(guī)的制定；在地方法規(guī)制定上，需要在保持與國家立法高度一致的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)地方民族文化產(chǎn)業(yè)特色，有的放矢地進(jìn)行相關(guān)地方文化法規(guī)設(shè)計(jì)，主動(dòng)適應(yīng)本地改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力做到與地方文化改革進(jìn)程相配套，不同文化管理部門間的規(guī)章條例“不打架”。同時(shí)，要在各級文化管理機(jī)構(gòu)或部門弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法行政，提升政府部門的法規(guī)政策執(zhí)行力。應(yīng)有效發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟公約、行業(yè)協(xié)會章程等社會規(guī)范在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。要注重培養(yǎng)文化企業(yè)強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，守法誠信經(jīng)營，依法維護(hù)自身權(quán)益。

養(yǎng)成“創(chuàng)新”思維

強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)新帶來內(nèi)生生長活力是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的最顯著特征。文化產(chǎn)業(yè)本身就是一種主要依靠創(chuàng)新制勝的產(chǎn)業(yè)，目前應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，積極尋找新的發(fā)展動(dòng)力引擎，培育和形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。新常態(tài)下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要始終抓住“提升自主創(chuàng)新能力”這個(gè)根本，加快建立健全以文化企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)要素深度整合，實(shí)施品牌塑造和創(chuàng)意人才集聚戰(zhàn)略，提升文化內(nèi)容原創(chuàng)能力；設(shè)立文化創(chuàng)新專投基金，組建文化產(chǎn)權(quán)評估質(zhì)押和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全文化創(chuàng)新的社會投入激勵(lì)機(jī)制，為文化創(chuàng)新融資打開便利之門。另外，新常態(tài)下的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還要狠抓三個(gè)重點(diǎn)：全面深化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地管理制度和考核辦法改革，強(qiáng)化文化產(chǎn)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐功能，加大中小微文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持和保障力度，努力激發(fā)大眾文化創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，造就一批青年文化創(chuàng)客隊(duì)伍；建立更加完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，培養(yǎng)文化欣賞，鼓勵(lì)文化消費(fèi)，創(chuàng)造文化需求，營造關(guān)注“創(chuàng)造力”經(jīng)濟(jì)的社會輿論氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；在實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“文化+”進(jìn)入國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，并與之融合，培育文化新興業(yè)態(tài)和新的增長點(diǎn)。

堅(jiān)定“升級”思維

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了“增速換擋、提質(zhì)增效”的目標(biāo)與任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為必然訴求。能否有效優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到能否提升我國文化資源的配置效率，能否抵御外來文化的沖擊和威脅，并能夠通過文化貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“中華文化”在世界更大范圍的傳播。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級須著力于六大調(diào)整：調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低民營資本辦文化的門檻和條件，完善扶持非公文化企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，推動(dòng)形成多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展的良好格局；調(diào)整投融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善文化資產(chǎn)價(jià)值評估體系，擴(kuò)大銀行的文化投融資比例，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資由相對單一的借貸模式向借貸、股權(quán)、債券、保險(xiǎn)、上市等聯(lián)合融資模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)文化投資由傳統(tǒng)文化行業(yè)向高端文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)傾斜；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極探索應(yīng)用“文化創(chuàng)意＋高新技術(shù)”、“商務(wù)配套＋文化配套”、“載體建設(shè)＋園區(qū)運(yùn)營”的方式，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的數(shù)字化再現(xiàn)和藝術(shù)化提升，重點(diǎn)支持發(fā)展手機(jī)動(dòng)漫游戲、3D打印、電子書、家庭數(shù)字娛樂產(chǎn)品等高科技文化產(chǎn)品，推動(dòng)形成集約、高效、思想性強(qiáng)、科技含量高的文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，探索建立“寬范圍”的文化管理體制，構(gòu)建國家、社會、企業(yè)合力共管的組織模式，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代文化企業(yè)制度，積極推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作；調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)施文化與科技深度融合戰(zhàn)略，注重應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)最新成果的應(yīng)用推廣，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系，努力提高技術(shù)要素在收入分配中的比重，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，推動(dòng)形成合乎國家經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略需要的、多層次的技術(shù)結(jié)構(gòu)；調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，探索我國文化產(chǎn)業(yè)的特色區(qū)域發(fā)展模式，引導(dǎo)不同區(qū)域走特色?。▍^(qū)）、特色市（州）、特色街道、特色村等發(fā)展道路，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、集約化、規(guī)模化和專業(yè)化，促進(jìn)形成東西部各展優(yōu)勢和良性互動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

樹立“全球”思維

“新常態(tài)”是全球化下的“新常態(tài)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就必然要有全球化發(fā)展視野，力求提升文化資源的全球配置能力。在經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展后，我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力有了很大的提升，已經(jīng)到了可以在全球進(jìn)行資源配置的發(fā)展階段，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)行全球文化資源配置的主體是大型跨國文化企業(yè)，但顯而易見的問題是，我國目前尚沒有嚴(yán)格意義上的跨國文化企業(yè)，也沒有全球配置文化資源的通道和人才，還無法有效在全球進(jìn)行文化資源配置。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維和策略必須進(jìn)行重大調(diào)整，需要積極依托目前國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、“亞太自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想、互聯(lián)互通概念等等走向一個(gè)新的全球化發(fā)展高度。為此，首先，要進(jìn)行正確的戰(zhàn)略定位和加強(qiáng)頂層規(guī)劃。明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“一帶一路”格局中最基本最重要的功能是落實(shí)對“一帶一路”戰(zhàn)略的文化共識與價(jià)值認(rèn)同。推動(dòng)“一帶一路”沿線國家政府制定文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)好與“一帶一路”沿線國家擬定的政府間文化合作協(xié)定和年度執(zhí)行計(jì)劃。注重發(fā)揮上合組織、東盟“10+1”、中阿合作論壇等現(xiàn)有文化交流平臺的作用，豐富和提升“一帶一路”沿線國家間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的內(nèi)涵和水平。其次，要加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺化機(jī)制。包括實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家文化資源共享、文化資本對接、文化科技融合的平臺化機(jī)制。最后，要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與整合。依托“一帶一路”的戰(zhàn)略框架，在全球整合配置文化產(chǎn)業(yè)資源。按照產(chǎn)業(yè)分工與整合的內(nèi)在規(guī)律，在“一帶一路”沿線合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈定位，不斷在高端、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈整合中占有主動(dòng)權(quán)，整合沿線文化產(chǎn)業(yè)資源，拉長我國文化產(chǎn)業(yè)鏈，做大我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明