馬慧玲

摘 要：現(xiàn)代城市發(fā)展的不斷提速，給就業(yè)者提供了更多的機(jī)會(huì)，就業(yè)者大量涌入城市給城市的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)也造成了很多的問(wèn)題。文章從城市中的非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口展開(kāi)論述，對(duì)于流動(dòng)人口的住房問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出應(yīng)對(duì)性的措施，促進(jìn)城市非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房問(wèn)題的解決，改善城市生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè) 流動(dòng)人口 住房問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-062-02

一、非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口

在城市的工作者中，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口主要是指城市中的自主經(jīng)營(yíng)者、小工商企業(yè)以及散工。在國(guó)家的戶(hù)籍規(guī)劃中，將城市的原住人口和流動(dòng)人口分為“本地居民”和“外地居民”。在城市的不斷發(fā)展過(guò)程中，城市化的不斷發(fā)展，吸引很多的外地打工者聚集于大中城市，外來(lái)人口和本地人口在城市共同生活發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。由于非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的工作特點(diǎn)主要是不穩(wěn)定性、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低，這些打工者大都沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議，所以在生活方面會(huì)受到限制，尤其是在住房問(wèn)題上。非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的工資比較低，因此選擇的住房條件都比較差，以較低的房租換取簡(jiǎn)易的住房，這是很多非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的普遍想法;因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定，所以在選擇住房的過(guò)程中，沒(méi)有房屋常住的打算，對(duì)于住房沒(méi)有太多的期望。

非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口一般都會(huì)聚集于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶(hù)區(qū)。根據(jù)調(diào)查顯示，很多的城市非正規(guī)流動(dòng)人口由于專(zhuān)業(yè)的技能技巧相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，所以從事的工作都是以體力勞動(dòng)為主，而且工資也比較低，不僅是自身的生活住房問(wèn)題，還有子女的教育問(wèn)題、老人贍養(yǎng)問(wèn)題等，所以在住房投入上一般都不會(huì)太大。非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的群落聚集形式，在城市的發(fā)展過(guò)程中形成了很多的住房問(wèn)題，本文主要是對(duì)非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題和解決策略進(jìn)行分析。

二、非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題

城市非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題主要可以分為兩個(gè)方面：一是住房的環(huán)境比較差，這是受非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的自身經(jīng)濟(jì)條件的限制;二是住房流動(dòng)性比較大，因工作的變化所以住房也會(huì)隨之改變，這是流動(dòng)人口住房的一個(gè)典型特點(diǎn)。

1.住房的環(huán)境比較差。非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的工作主要是一些基礎(chǔ)的體力勞動(dòng)，或者簡(jiǎn)單的技術(shù)勞動(dòng)，對(duì)于工作的長(zhǎng)期性沒(méi)有保證，所以一般不會(huì)簽訂就業(yè)協(xié)議，在工資薪酬比例方面就會(huì)沒(méi)有基本的法律保障。非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口就是在城市生活產(chǎn)生的過(guò)程中憑借自身的勞動(dòng)獲得基礎(chǔ)的勞動(dòng)報(bào)酬，工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性要求比較低，所以城市的非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人員能夠快速地找到適應(yīng)的工作，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，薪資待遇沒(méi)有城市平均水平高。受城市非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的工作和待遇問(wèn)題限制，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口在住房選擇過(guò)程中，由于支付能力受到限制，流動(dòng)人口在住房的選擇過(guò)程中，主要的考慮因素就是基本的生活保證，沒(méi)有過(guò)多的選擇，城市中正在改造的城中村、廉價(jià)的棚戶(hù)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為流動(dòng)人口的首選。

城市中的非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房主要集中在一起，所以在城市發(fā)展過(guò)程中，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的問(wèn)題就比較凸顯。第一，集中住房的形式，由于精神文化層次、經(jīng)濟(jì)能力、傳統(tǒng)習(xí)慣等方面的不同，城市中就會(huì)形成差異化比較大的地域文化。第二，城中村和棚戶(hù)區(qū)是城市發(fā)展提速主要的改造對(duì)象，流動(dòng)人口的入住為城市改造工作提出了很多新的問(wèn)題，城中村和棚戶(hù)區(qū)的原住居民依靠租賃房屋可以實(shí)現(xiàn)生活的保障，不必接受城市改造。第三，流動(dòng)人口的在居住社會(huì)的過(guò)程中，由于外來(lái)人口比較多，住房的環(huán)境比較差，所以治安、衛(wèi)生、醫(yī)療等難以保證。

2.住房的流動(dòng)性比較大。城市非正規(guī)就業(yè)人口沒(méi)有和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂基本的勞動(dòng)協(xié)議，所以一般的工作過(guò)程中就不會(huì)提供基本的住房和飲食保證，流動(dòng)人口只有通過(guò)自身來(lái)解決基本的生活保障，這是非正規(guī)就業(yè)的弊端。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)主要是一些第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)形式，對(duì)于技術(shù)要求不高，勞動(dòng)的強(qiáng)度比較大，因此很多的非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口都是以中年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為代表。由于工作的工期比較多，一般都是一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目地工作，在工作承接的過(guò)程中，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口就要面臨選擇下一個(gè)工作地點(diǎn)的住房移居的問(wèn)題。而且農(nóng)民工在打工的過(guò)程中，多數(shù)人都會(huì)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)選擇回家收獲，所以造成工作的連續(xù)性不高，住房的流動(dòng)性比較大。

對(duì)于非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人員的住房流動(dòng)比較大的問(wèn)題，造成的原因不僅是流動(dòng)人口自身工作的原因，還有政府農(nóng)業(yè)規(guī)劃、城市改造發(fā)展等方面的原因。前面已經(jīng)講過(guò)非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有通過(guò)有效的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低，所以進(jìn)城打工成為增加農(nóng)業(yè)收入的一個(gè)“副業(yè)”。在城市改造的過(guò)程中，沒(méi)有有效地發(fā)揮城市本地勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，造成城市勞動(dòng)力過(guò)剩，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的增多，這兩個(gè)方面就是造成非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房流動(dòng)性比較大的重要原因。

三、解決對(duì)策

1.政府提高城市流動(dòng)人口的制度保障。在非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的就業(yè)過(guò)程中，政府通過(guò)合理有效的制度保障為其提供生活工作的基本保障。在工作的過(guò)程中，政府通過(guò)勞動(dòng)協(xié)議的形式幫助流動(dòng)人口維護(hù)基本的勞動(dòng)權(quán)利和基本的勞動(dòng)利益，以相互的的政策將逐漸發(fā)展壯大的非正規(guī)就業(yè)隊(duì)伍保護(hù)起來(lái)，為非正規(guī)就業(yè)人員的發(fā)展提供政策保障。在生活的過(guò)程中，通過(guò)平衡物價(jià)，加強(qiáng)對(duì)于房屋租賃的管理，實(shí)現(xiàn)租賃房屋的基本控制，在非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)支付范圍內(nèi)控制房?jī)r(jià)，保證流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)利益。政府通過(guò)下達(dá)文件的方式，發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口住房問(wèn)題的制度保障。

2.流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣魅诤稀：芏嗟姆钦?guī)就業(yè)流動(dòng)人口在工作和生活過(guò)程中，與城市居民的文化和生活方式有所抵觸，沒(méi)有完全融入這座城市，當(dāng)然這有兩方面的因素。城市居民要接納流動(dòng)人口的工作和生活，以平等開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員，在平時(shí)的接觸和工作過(guò)程中，互幫互助，相互交流，這樣就能夠增加城市文化對(duì)于外來(lái)人員的吸引力。流動(dòng)人口在生活的過(guò)程中，盡量要入鄉(xiāng)隨俗，提升自己的素質(zhì)，不斷適應(yīng)城市的文化和生活，通過(guò)不斷的努力，逐漸地適應(yīng)城市生活的節(jié)奏，和周?chē)【用襁M(jìn)行交流，融入城市生活。流動(dòng)人員在融入城市的過(guò)程中，通過(guò)深入的交流，就可以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，對(duì)于自身的工作發(fā)展以及生活改造有重要的作用，對(duì)于自身生活住房的租賃和選擇有重要的導(dǎo)向作用。

3.進(jìn)行流動(dòng)人口的住房建設(shè)。開(kāi)展住房建設(shè)是解決住房問(wèn)題的一個(gè)重要措施，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，為非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口和低收入就業(yè)者提供住房的保證。在城市建設(shè)的過(guò)程中，政府可以通過(guò)資金建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)住房，比如“藍(lán)領(lǐng)公寓”和“集體公寓”的模式逐步解決城市非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的的住房問(wèn)題，以較低的房?jī)r(jià)和租賃的條件實(shí)現(xiàn)對(duì)于住房問(wèn)題的解決，在非正規(guī)就業(yè)者比較聚集的地方進(jìn)行公共租賃房的建設(shè)，也能推動(dòng)城市現(xiàn)代化改造的建設(shè)。在建設(shè)的過(guò)程中，保證非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口基本的住房條件;在住房申請(qǐng)過(guò)程中，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人員可以申請(qǐng)政府的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼;在政府的管理過(guò)程中，根據(jù)城市非正規(guī)就業(yè)人員的真實(shí)發(fā)展情況，有針對(duì)性地通過(guò)多樣化的方式實(shí)現(xiàn)資金的補(bǔ)貼，增加城市非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人員的生活住房的保障。

結(jié)語(yǔ)

本文主要是通過(guò)城市非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的分析，繼而對(duì)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題進(jìn)行論述，最后結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于如何解決此問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口在城市的發(fā)展，提高城市建設(shè)的能力。

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（作者單位：河南中醫(yī)學(xué)院 河南鄭州 450000）（責(zé)編：若佳）